Avaliação da contribuição individual das APs para as convenções ambientais
Solução completa
Parque Nacional Thaya Valley, Áustria
Volker Mauerhofer
Por meio de um sistema de 10 etapas, o método Convention-Check aplica uma abordagem de baixo para cima para avaliar a contribuição de áreas protegidas de grande escala para a implementação de Acordos Ambientais Multilaterais (MEAs), permitindo superar impasses na implementação de MEAs, contribuindo para melhorar a governança global de APs. A verificação da Convenção foi realizada no Parque Nacional Thaya Valley, na Áustria, demonstrando que o parque contribui significativamente para a implementação de cinco MEAs.
Última atualização: 02 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Impasse na implementação de MEAs e falta de integração de MEAs na legislação nacional 1. A metodologia mostra como os gerentes de APs podem contribuir para melhorar a implementação. 2. Os órgãos legislativos nacionais geralmente não fazem muito mais do que copiar e colar o MEA na legislação, se é que o fazem. O documento mostra uma abordagem sem a necessidade de alterar a lei para melhorar a implementação.
Localização
Merkersdorf, 2115 Ernstbrunn, Áustria
Europa Ocidental e do Sul
Processar
Resumo do processo
Os blocos de construção identificados neste documento se combinam para criar um processo inovador de dez etapas, o "Convention-Check", uma abordagem de baixo para cima que identifica e analisa a contribuição das áreas protegidas de grande escala para a implementação de Acordos Ambientais Multilaterais (MEAS), que são tradicionalmente introduzidos de cima para baixo. O exemplo do Parque Nacional de Thaya Valley usado neste estudo já identifica o impacto significativo da Verificação da Convenção na melhoria da governança da área protegida e demonstra que esse método é transferível e replicável.
Blocos de construção
Seleção de MEAs relevantes e legislação (sub)nacional
As cinco primeiras etapas do processo de dez etapas são classificadas como preparatórias. Elas fornecem um conjunto conclusivo de pesquisas para facilitar a análise do impacto das áreas protegidas de grande escala na implementação dos MEAs. As etapas aqui incluem a seleção dos MEAs internacionais e regionais relevantes e a identificação das instituições legais nacionais relevantes, incluindo regulamentações administrativas em níveis geográficos mais baixos. Critérios rigorosos são aplicados ao processo de seleção, como a validade e a cobertura regional da respectiva convenção e, no caso do Parque Nacional do Vale do Thaya, certas convenções, como a Convenção Alpina e a Convenção de Ramsar, não foram incluídas devido aos critérios e à localização geográfica do parque nacional.
Fatores facilitadores
- Deve-se levar em conta cuidadosamente os critérios da área protegida para garantir que sejam escolhidas as convenções mais aplicáveis.
- No caso do Thaya Valley National Park, determinadas legislações e regulamentações administrativas foram incluídas para fornecer a estrutura jurídica do parque nacional, enquanto outras que não eram tão relevantes foram excluídas; - Workshops com entrevistas aprofundadas com funcionários do parque facilitaram a elaboração de Tabelas de Concordância (ToCs)
Lição aprendida
- A seleção das convenções corretas é crucial para as etapas subsequentes; - A preparação de tabelas de concordância não deve excluir nenhuma norma que possa ser abordada pela AP (essas tabelas contêm as normas relevantes do MEA que são avaliadas de acordo com o grau de implementação nacional).
Identificar as atividades que contribuem para a implementação do MEA
Após uma avaliação preliminar do pesquisador, será realizado um workshop com a administração da AP. A duração depende do número de MEAs e do número de debatedores ativos. Já foram preparadas tabelas com as etapas de implementação conhecidas pelo pesquisador e rascunhos de recomendações. O conteúdo das tabelas, bem como as informações ausentes, foram discutidos em detalhes. A discussão deve ocorrer em um espírito de abertura e confiança. Os debatedores da gerência da AP devem estar cientes de que os resultados poderão ser publicados (se planejado).
Fatores facilitadores
n.a.
Lição aprendida
Gestores de APs engajados podem fazer a diferença, mas a avaliação contínua é necessária para garantir que as recomendações desenvolvidas sejam totalmente implementadas; - No caso de APs transfronteiriças, todas as autoridades de gestão devem estar envolvidas nos aspectos e questões de uma Verificação da Convenção que exijam cooperação transfronteiriça em sua implementação posterior; - No caso de sistemas de governança multinível, algumas recomendações são desenvolvidas e só podem ser implementadas em outros níveis além do órgão de gestão da AP. Caso esses níveis não estejam envolvidos na implementação de uma Verificação da Convenção, eles podem ficar bastante relutantes em implementar as recomendações desenvolvidas se esses níveis não estiverem participando do desenvolvimento; - No entanto, às vezes é melhor apenas implementar uma Verificação da Convenção, pois quando os níveis mais altos são informados com antecedência sobre a verificação planejada, eles podem intervir, o que pode levar à sua não implementação.
Desenvolver, discutir e avaliar recomendações de gerenciamento de AP
As recomendações das etapas preparatórias do Convention-Check são fornecidas ao órgão de gerenciamento e, em seguida, são avaliadas após um período de tempo adequado para avaliar seu impacto e, em grande parte, abordar a eficácia do gerenciamento. As etapas desse bloco de construção incluem a avaliação e a quantificação do número de mudanças de medidas/atividades nos níveis gerencial, administrativo e legislativo, a avaliação da causalidade entre as recomendações e a avaliação das mudanças quantificadas de forma qualitativa. As recomendações são fornecidas aos órgãos administrativos e legislativos, bem como à AP em particular. As recomendações dizem respeito a mudanças na legislação, nos regulamentos administrativos e, principalmente, nas decisões práticas de gerenciamento. Uma recomendação foi, por exemplo, trabalhar com morcegos e agora essas espécies estão entre as principais espécies do parque.
Fatores facilitadores
Trabalhar em estreita colaboração com organizações e sociedades relevantes, como a Thaya Valley National Park Society, oferece uma maneira produtiva de avaliar mudanças relevantes.
Lição aprendida
n.a.
Impactos
O Parque Nacional Thaya Valley demonstrou impactos significativos usando o método Convention-Check, demonstrando que uma área protegida pode melhorar a implementação de MEAs. Um desses impactos é que mais de 25% das recomendações desenvolvidas foram implementadas após dois anos.
Esse método se mostrou confiável para avaliações voluntárias da contribuição atual de uma área protegida de grande escala para a implementação de convenções internacionais e é replicável para identificar lacunas na conformidade de atos locais com obrigações internacionais.
A abordagem voluntária aplicada pelo Convention-Check permite a identificação de medidas práticas de implementação que, de outra forma, não seriam possíveis durante uma avaliação de conformidade mais formal.
Beneficiários
gerentes de parques, autoridades de áreas protegidas (restringidas por políticos) e tribunais envolvidos em casos de implementação.
História
Foi inspirador ver como o Check da Convenção trouxe os morcegos para o foco da administração do Parque Nacional.
Após a implementação do estudo sobre a ocorrência de morcegos, o PN reconheceu o alto valor do parque para os morcegos, que agora são um importante tópico de pesquisa e educação do visitante no parque.
