评估单个保护区对环境公约的贡献

完整解决方案

由 Volker Mauerhofer, University of Vienna

奥地利塔亚山谷国家公园

Volker Mauerhofer

公约检查法通过 10 个步骤系统，采用自下而上的方法评估大型保护区对实施多边环境协定 (MEA) 的贡献，从而打破多边环境协定实施中的僵局，促进改善全球保护区治理。在奥地利塔亚山谷国家公园开展的公约检查表明，该公园对 5 项多边环境协定的实施做出了重大贡献。

最后更新 02 Oct 2020

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背景

应对的挑战

冲突用途/累积影响

生态系统损失

财政资源管理效率低下

缺乏技术能力

治理不善和参与不足

多边环境协定的实施陷入僵局，缺乏将多边环境协定纳入国家法律 1.多边环境协定虽然已经签署和/或批准，但国家往往很少实施或没有实施。本方法论展示了保护区管理者如何为改善执行情况做出贡献。 2. 国家立法机构通常只是将多边环境协定复制并粘贴到立法中，如果有的话。本文介绍了一种无需修改法律即可改善执行情况的方法。

实施规模

国家以下一级

国家

生态系统

温带落叶林

温带草原、热带稀树草原、灌木林

主题

连通性/跨界保护

法律和政策框架

当地行动者

保护区和保留区管理规划

科学与研究

地点

奥地利 Ernstbrunn，2115 Merkersdorf

西欧和南欧

过程

过程概述

本文件中确定的组成部分结合在一起，创建了一个创新的十步流程 "公约检查"，这是一种自下而上的方法，可识别和分析大型保护区对实施多边环境协定（MEAS）的贡献，而传统上这些协定都是自上而下引入的。本研究中使用的塔亚山谷国家公园的例子已经确定了 "公约检查 "对改善保护区治理的重大影响，并证明了这种方法是可转让和可复制的。

积木

选择相关的多边环境协定和（次级）国家立法

十个步骤中的前五个步骤属于准备性步骤。这些步骤提供了一个结论性的研究机构，以便于分析大规模保护区对实施多边环境协定的影响。这些步骤包括选择相关的国际和区域多边环境协定，确定相关的国家法律机构，包括较低地理级别的行政法规。在选择过程中采用了严格的标准，如相关公约的有效性和区域覆盖范围，就塔亚河谷国家公园而言，由于国家公园的标准和地理位置，《阿尔卑斯山公约》和《拉姆萨尔公约》等某些公约未被纳入。

有利因素

- 必须认真考虑保护区的标准，以确保选择最适用的公约。 - 就塔亚河谷国家公园而言，某些法律和行政法规被纳入其中，为国家公园提供了法律框架，而其他不那么相关的法律和行政法规则被排除在外。

经验教训

- 选择正确的公约对后续步骤至关重要。 - 编制一致性表格时不应排除保护区可能涉及的任何规范（这些表格包含相关的多边环境协定规范，根据其国家实施程度进行评估）。

确定有助于实施多边环境协定的活动

在研究人员进行初步评估后，将与保护区管理层举行研讨会。时间长短取决于多边环境协定的数量以及积极讨论者的人数。研究人员已将已知的实施步骤和建议草案编制成表格。对表格的内容以及缺失的信息进行了详细讨论。讨论应本着开放和信任的精神进行。来自保护区管理层的讨论者应了解讨论结果可能会被公布（如有计划）。

有利因素

n.a.

经验教训

保护区管理者的参与可以带来变化，但有必要进行持续评估，以确保制定的建议得到充分实施。 - 如果是跨境保护区，所有管理当局都应参与《公约》检查中需要跨境合作的方面和问题的后期实施。如果这些层级没有参与《公约》检查的实施，那么如果这些层级没有参与制定工作，它们可能会很不情愿地实施所制定的建议。 - 然而，有时最好只是实施《公约》检查，因为当更高层级提前获悉计划中的检查时，它们可能会进行干预，这可能会导致检查无法实施。

制定、讨论和评估保护区管理建议

公约检查 "筹备步骤中提出的建议将提供给管理机构，然后在适当时间后对其进行评估，以评估其影响，并在很大程度上解决管理的有效性问题。该模块的步骤包括评估和量化管理、行政和立法层面的措施/活动变化的数量，评估建议之间的因果关系，并对量化的变化进行定性评估。向行政和立法机构，特别是保护区提出建议。建议涉及立法、行政法规，特别是实际管理决策方面的变化。例如，其中一项建议是关于蝙蝠的工作，现在这些物种已成为公园的旗舰物种。