Оценка вклада отдельных ООПТ в экологические конвенции
Полное решение
Национальный парк "Долина Тая", Австрия
Volker Mauerhofer
Используя 10-ступенчатую систему, метод Convention-Check применяет подход "снизу вверх" для оценки вклада крупных охраняемых территорий в реализацию многосторонних экологических соглашений (МЭС), позволяя преодолеть тупиковые ситуации в реализации МЭС, способствуя улучшению глобального управления ООПТ. Конвенциональная проверка была проведена в Национальном парке "Долина Тая", Австрия, и показала, что парк вносит значительный вклад в реализацию 5 МПС.
Последнее обновление: 02 Oct 2020
5128 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Тупик в реализации МПС и отсутствие интеграции МПС в национальное законодательство 1. МПС на национальном уровне часто почти или совсем не реализуются, хотя подписаны и/или ратифицированы. Методология показывает, как менеджеры ООПТ могут способствовать улучшению реализации. 2. Национальные законодательные органы часто не делают ничего большего, чем просто копируют и вставляют МПС в законодательство, если вообще делают это. В статье показан подход, при котором для улучшения реализации не нужно менять законодательство.
Расположение
Меркерсдорф, 2115 Эрнстбрунн, Австрия
Западная и Южная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Все элементы, перечисленные в этом документе, объединяются в инновационный десятиэтапный процесс "Проверка конвенции" - подход "снизу вверх", который выявляет и анализирует вклад крупных охраняемых территорий в реализацию многосторонних экологических соглашений (МЭАС), которые традиционно внедряются "сверху вниз". Пример национального парка Thaya Valley, использованный в данном исследовании, уже выявил значительное влияние проверки Конвенции на улучшение управления охраняемыми территориями и продемонстрировал, что этот метод может быть перенесен и воспроизведен.
Строительные блоки
Выбор соответствующих МПС и (суб)национального законодательства
Первые пять этапов десятиступенчатого процесса относятся к категории подготовительных. Они позволяют подготовить убедительный массив исследований, чтобы облегчить анализ влияния крупномасштабных охраняемых территорий на реализацию МПС. Эти этапы включают в себя выбор соответствующих международных и региональных МПС и определение соответствующих национальных правовых институтов, включая административные правила на более низких географических уровнях. В процессе отбора применяются строгие критерии, такие как срок действия и региональный охват соответствующей конвенции, и в случае с национальным парком Thaya Valley некоторые конвенции, такие как Альпийская конвенция и Рамсарская конвенция, не были включены из-за критериев и географического положения национального парка.
Благоприятные факторы
- Необходимо тщательно продумать критерии охраняемой территории, чтобы выбрать наиболее применимые конвенции.
- В случае с национальным парком "Долина Тая" некоторые законодательные и административные акты были включены в список, чтобы обеспечить правовую основу для национального парка, а другие, не имеющие отношения к делу, были исключены. - Семинары с углубленными интервью с сотрудниками парка способствовали составлению таблиц согласования (ТСО).
Извлеченный урок
- Выбор правильных конвенций имеет решающее значение для последующих шагов. - Подготовка таблиц соответствия не должна исключать ни одной нормы, которая может быть затронута ПА (эти таблицы содержат соответствующие нормы МПС, которые оцениваются по степени их реализации на национальном уровне).
Выявление мероприятий, способствующих реализации МПС
После предварительной оценки исследователя проводится семинар с руководством ООПТ. Продолжительность зависит от количества МПС, а также от числа активных участников обсуждения. Уже подготовлены таблицы с известными исследователю шагами по реализации и проектами рекомендаций. Содержание таблиц, а также недостающая информация были подробно обсуждены. Обсуждение должно проходить в духе открытости и доверия. Участники обсуждения из руководства ООПТ должны знать, что результаты могут быть опубликованы (если это планируется).
Благоприятные факторы
н.д.
Извлеченный урок
Вовлеченные менеджеры ООПТ могут изменить ситуацию, но для того, чтобы убедиться, что разработанные рекомендации полностью выполнены, необходима постоянная оценка. - В случае трансграничных ООПТ все органы управления должны быть вовлечены в те аспекты и вопросы проверки Конвенции, которые требуют трансграничного сотрудничества при их последующей реализации. - В случае многоуровневых систем управления разрабатываются некоторые рекомендации, которые могут быть реализованы только на других уровнях, помимо органов управления ООПТ. Если эти уровни не вовлечены в реализацию конвенционной проверки, они могут не захотеть выполнять рекомендации, разработанные, если эти уровни не участвовали в разработке. - Однако иногда лучше просто выполнить конвенционную проверку, так как если вышестоящие уровни будут заранее проинформированы о планируемой проверке, они могут вмешаться, что может привести к ее невыполнению.
Разработка, обсуждение и оценка рекомендаций по управлению PA
Рекомендации, полученные в ходе подготовительных этапов Конвенции-проверки, передаются управляющему агентству, а затем оцениваются через соответствующий период времени, чтобы оценить их воздействие и в значительной степени определить эффективность управления. Шаги в этом блоке включают оценку и количественное определение числа изменений мер/деятельности на управленческом, административном и законодательном уровнях, оценку причинно-следственной связи между рекомендациями и качественную оценку количественных изменений. Рекомендации предоставляются административным и законодательным органам, а также ПА в частности. Рекомендации касаются изменений в законодательстве, административных правилах, а также, в частности, в практических управленческих решениях. Например, одна из рекомендаций касалась работы с летучими мышами, и теперь эти виды являются одними из флагманских видов парка.
Благоприятные факторы
Тесное сотрудничество с соответствующими организациями и обществами, такими как Общество национального парка Thaya Valley, предлагает продуктивный способ оценки соответствующих изменений.
Извлеченный урок
н.д.
Воздействие
Национальный парк "Долина Тая" продемонстрировал значительное влияние метода "Конвенция-проверка", показав, что охраняемая территория может улучшить реализацию МПС. Одно из этих влияний заключается в том, что более 25 % разработанных рекомендаций были выполнены через два года.
Этот метод оказался надежным для добровольной оценки текущего вклада крупномасштабной охраняемой территории в реализацию международных конвенций и может быть использован для выявления пробелов в соответствии местных актов международным обязательствам.
Добровольный подход, применяемый в рамках "Конвенции-проверки", позволяет выявить практические меры по реализации, которые в противном случае могут оказаться невозможными в ходе более формальной оценки соответствия.
Бенефициары
управляющие парками, органы управления охраняемыми территориями (ограниченные политиками) и суды, участвующие в рассмотрении дел о реализации.
История
Было вдохновляюще наблюдать за тем, как в результате проверки Конвенции летучие мыши оказались в центре внимания руководства национального парка.
После проведения исследования о встречаемости летучих мышей НП признал высокую ценность парка для летучих мышей, которые теперь являются одной из основных тем исследований и просвещения посетителей парка.
