Bewertung des Beitrags einzelner PAs zu Umweltkonventionen
Vollständige Lösung
Nationalpark Thayatal, Österreich
Volker Mauerhofer
Mit Hilfe eines 10-stufigen Systems wendet die Convention-Check-Methode einen Bottom-up-Ansatz an, um den Beitrag von Großschutzgebieten zur Umsetzung multilateraler Umweltabkommen (MEAs) zu bewerten und so Blockaden bei der Umsetzung von MEAs zu überwinden und zu einer besseren globalen PA-Governance beizutragen. Der Konventions-Check wurde im Nationalpark Thayatal, Österreich, durchgeführt und hat gezeigt, dass der Park wesentlich zur Umsetzung von 5 MEAs beiträgt.
Letzte Aktualisierung: 02 Oct 2020
5109 Ansichten
Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Stillstand bei der Umsetzung von MEAs und mangelnde Integration von MEAs in nationales Recht 1. MEAs werden auf nationaler Ebene oft kaum oder gar nicht umgesetzt, obwohl sie unterzeichnet und/oder ratifiziert wurden. Die Methodik zeigt auf, wie PA-Manager zu einer verbesserten Umsetzung beitragen können. 2. Nationale Gesetzgebungsorgane tun oft nicht viel mehr, als das MEA in die Gesetzgebung zu kopieren, wenn überhaupt. Das Papier zeigt einen Ansatz auf, ohne dass die Gesetze geändert werden müssen, um die Umsetzung zu verbessern.
Standort
Merkersdorf, 2115 Ernstbrunn, Österreich
West- und Südeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die in diesem Dokument identifizierten Bausteine verbinden sich zu einem innovativen zehnstufigen Prozess "Convention-Check", einem Bottom-up-Ansatz, der den Beitrag von Großschutzgebieten zur Umsetzung multilateraler Umweltabkommen (MEAS), die traditionell von oben nach unten eingeführt werden, identifiziert und analysiert. Das in dieser Studie verwendete Beispiel des Thaya-Tal-Nationalparks zeigt bereits die erheblichen Auswirkungen des Konventions-Checks auf eine verbesserte Schutzgebietsverwaltung und demonstriert, dass diese Methode übertragbar und replizierbar ist.
Bauklötze
Auswahl relevanter MEAs und (sub-)nationaler Gesetzgebung
Die ersten fünf Schritte des zehnstufigen Prozesses werden als vorbereitend eingestuft. Sie liefern eine schlüssige Forschungsgrundlage, um die Analyse der Auswirkungen von Großschutzgebieten auf die Umsetzung von MEAs zu erleichtern. Zu diesen Schritten gehören die Auswahl der relevanten internationalen und regionalen MEAs und die Identifizierung der relevanten nationalen Rechtsinstitutionen, einschließlich der Verwaltungsvorschriften auf niedrigeren geografischen Ebenen. Bei der Auswahl werden strenge Kriterien wie Gültigkeit und regionale Abdeckung der jeweiligen Konvention angewandt. Im Fall des Thayatal-Nationalparks wurden bestimmte Konventionen wie die Alpenkonvention und die Ramsar-Konvention aufgrund der Kriterien und der geografischen Lage des Nationalparks nicht berücksichtigt.
Ermöglichende Faktoren
- Die Kriterien des Schutzgebiets müssen sorgfältig berücksichtigt werden, um sicherzustellen, dass die am besten geeigneten Konventionen ausgewählt werden.
- Im Fall des Nationalparks Thayatal wurden bestimmte Rechts- und Verwaltungsvorschriften aufgenommen, um den rechtlichen Rahmen für den Nationalpark abzustecken, während andere, die nicht so relevant waren, ausgeschlossen wurden. - Workshops mit ausführlichen Interviews mit Parkmitarbeitern erleichterten die Ausarbeitung der Konkordanztabellen (Tables of Concordance).
Gelernte Lektion
- Die Auswahl der richtigen Konventionen ist entscheidend für die folgenden Schritte: - Die Erstellung von Konkordanztabellen sollte keine Norm ausschließen, die von der PA angesprochen werden könnte (diese Tabellen enthalten die relevanten MEA-Normen, die nach dem Grad ihrer nationalen Umsetzung bewertet werden).
Identifizierung von Aktivitäten, die zur Umsetzung des MEA beitragen
Nach einer vorläufigen Bewertung durch den Forscher wird ein Workshop mit dem Management der PA abgehalten. Die Dauer ist abhängig von der Anzahl der MEAs sowie der Anzahl der aktiven Diskutanten. Es wurden bereits Tabellen mit den dem Forscher bekannten Umsetzungsschritten und Entwürfen für Empfehlungen erstellt. Der Inhalt der Tabellen sowie fehlende Informationen wurden eingehend diskutiert. Die Diskussion sollte in einem Geist der Offenheit und des Vertrauens geführt werden. Die Diskutanten aus der PA-Leitung sollten sich darüber im Klaren sein, dass die Ergebnisse (falls geplant) veröffentlicht werden könnten.
Ermöglichende Faktoren
n.a.
Gelernte Lektion
Engagierte PA-Manager können viel bewirken, aber eine kontinuierliche Evaluierung ist notwendig, um sicherzustellen, dass die erarbeiteten Empfehlungen vollständig umgesetzt werden. - Bei grenzüberschreitenden PAs sollten alle Verwaltungsbehörden an den Aspekten und Themen eines Konventions-Checks beteiligt werden, die bei der späteren Umsetzung eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit erfordern. - Bei Verwaltungssystemen mit mehreren Ebenen werden einige Empfehlungen entwickelt, die nur auf anderen Ebenen als der PA-Verwaltungsbehörde umgesetzt werden können. Wenn diese Ebenen nicht an der Umsetzung eines Konventions-Checks beteiligt sind, kann es sein, dass sie die erarbeiteten Empfehlungen nur sehr zögerlich umsetzen, wenn diese Ebenen nicht an der Entwicklung beteiligt waren. - Manchmal ist es jedoch besser, einen Konventions-Check nur umzusetzen, da höhere Ebenen, wenn sie im Voraus über den geplanten Check informiert werden, intervenieren könnten, was dazu führen kann, dass er nicht umgesetzt wird.
Entwicklung, Diskussion und Bewertung von Empfehlungen zur Verwaltung der PA
Die Empfehlungen aus den vorbereitenden Schritten des Konventions-Checks werden an die Verwaltungsbehörde weitergegeben und dann nach einem angemessenen Zeitraum bewertet, um ihre Auswirkungen zu beurteilen und die Wirksamkeit der Verwaltung weitgehend zu berücksichtigen. Zu den Schritten in diesem Baustein gehören die Bewertung und Quantifizierung der Anzahl der Änderungen von Maßnahmen/Aktivitäten auf Management-, Verwaltungs- und Gesetzgebungsebene, die Bewertung der Kausalität zwischen Empfehlungen und die qualitative Bewertung der quantifizierten Änderungen. Die Empfehlungen richten sich an Verwaltungs- und Gesetzgebungsorgane sowie insbesondere an die PA. Die Empfehlungen betreffen Änderungen in der Gesetzgebung, in Verwaltungsvorschriften sowie insbesondere in praktischen Managemententscheidungen. Eine Empfehlung lautete beispielsweise, sich mit Fledermäusen zu befassen, die nun zu den Flaggschiff-Arten des Parks gehören.
Ermöglichende Faktoren
Die enge Zusammenarbeit mit einschlägigen Organisationen und Vereinen wie der Thaya Valley National Park Society ist ein produktiver Weg, um relevante Veränderungen zu bewerten.
Gelernte Lektion
n.a.
Auswirkungen
Der Thaya-Tal-Nationalpark hat mit Hilfe der Convention-Check-Methode gezeigt, dass ein Schutzgebiet die Umsetzung von MEAs verbessern kann: Mehr als 25 % der erarbeiteten Empfehlungen wurden nach zwei Jahren umgesetzt.
Diese Methode hat sich als zuverlässig erwiesen, wenn es darum geht, auf freiwilliger Basis den aktuellen Beitrag eines Großschutzgebiets zur Umsetzung internationaler Übereinkommen zu bewerten, und sie lässt sich zur Ermittlung von Lücken bei der Einhaltung internationaler Verpflichtungen durch lokale Maßnahmen anwenden.
Der freiwillige Ansatz des Konventions-Checks ermöglicht es, praktische Umsetzungsmaßnahmen zu ermitteln, die bei einer formelleren Bewertung der Einhaltung der Konventionen möglicherweise nicht möglich wären.
Begünstigte
Parkverwalter, Schutzgebietsbehörden (von Politikern eingeschränkt) und Gerichte, die mit der Umsetzung befasst sind.
Geschichte
Es war inspirierend zu sehen, wie der Konventions-Check Fledermäuse in den Fokus der Nationalparkverwaltung brachte.
Nach der Durchführung der Studie über das Vorkommen von Fledermäusen erkannte der Nationalpark den hohen Wert des Parks für Fledermäuse, die nun ein wichtiges Thema für Forschung und Besuchererziehung im Park sind.
