Valutazione del contributo dei singoli PA alle convenzioni ambientali
Soluzione completa
Parco nazionale della Valle del Thaya, Austria
Volker Mauerhofer
Attraverso un sistema in 10 fasi, il metodo Convention-Check applica un approccio dal basso verso l'alto per valutare il contributo delle aree protette su larga scala all'attuazione degli Accordi Ambientali Multilaterali (MEA), consentendo di superare le situazioni di stallo nell'attuazione dei MEA e contribuendo a migliorare la governance globale delle aree protette. Il Convention Check è stato condotto nel Parco Nazionale della Valle del Thaya, in Austria, dimostrando che il parco contribuisce in modo significativo all'attuazione di 5 MEA.
Ultimo aggiornamento: 02 Oct 2020
5114 Visualizzazioni
Galleria di foto e video
Contesto
Sfide affrontate
Stallo nell'attuazione dei MEA e mancanza di integrazione dei MEA nelle leggi nazionali 1. I MEA sono spesso poco o per nulla attuati a livello nazionale, nonostante siano stati firmati e/o ratificati. La metodologia mostra come i gestori di PA possono contribuire a migliorare l'attuazione. 2. Gli organi legislativi nazionali spesso non fanno altro che copiare e incollare i MEA nella legislazione, se non altro. Il documento mostra un approccio che non richiede la modifica della legge per migliorare l'attuazione.
Posizione
Merkersdorf, 2115 Ernstbrunn, Austria
Europa occidentale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
Gli elementi identificati in questo documento si combinano per creare un processo innovativo in dieci fasi, il "Convention Check", un approccio dal basso verso l'alto che identifica e analizza il contributo delle aree protette su larga scala all'attuazione degli Accordi ambientali multilaterali (MEAS), tradizionalmente introdotti dall'alto verso il basso. L'esempio del Parco Nazionale della Valle del Thaya, utilizzato in questo studio, identifica già l'impatto significativo del Convention Check sul miglioramento della governance delle aree protette e dimostra che questo metodo è trasferibile e replicabile.
Blocchi di costruzione
Selezione dei MEA e della legislazione (sub)nazionale pertinente
Le prime cinque fasi del processo in dieci fasi sono classificate come preparatorie. Esse forniscono un corpo di ricerca conclusivo per facilitare l'analisi dell'impatto delle aree protette su larga scala sull'attuazione dei MEA. Le fasi comprendono la selezione dei MEA internazionali e regionali rilevanti e l'identificazione delle istituzioni giuridiche nazionali pertinenti, comprese le normative amministrative a livelli geografici inferiori. Nel processo di selezione vengono applicati criteri rigorosi, come la validità e la copertura regionale della rispettiva convenzione; nel caso del Parco Nazionale della Valle del Thaya, alcune convenzioni come la Convenzione delle Alpi e la Convenzione di Ramsar non sono state incluse a causa dei criteri e della posizione geografica del parco nazionale.
Fattori abilitanti
- È necessario considerare attentamente i criteri dell'area protetta, per garantire che vengano scelte le convenzioni più applicabili.
- Nel caso del Parco nazionale della Valle del Thaya, sono state incluse alcune leggi e regolamenti amministrativi per fornire il quadro giuridico del parco nazionale, mentre ne sono state escluse altre che non erano altrettanto rilevanti - Workshop con interviste approfondite ai dipendenti del parco hanno facilitato la stesura delle Tavole di concordanza (ToC)
Lezione imparata
- La selezione delle convenzioni giuste è fondamentale per le fasi successive - La preparazione delle tabelle di concordanza non deve escludere nessuna norma che potrebbe essere trattata dall'AP (queste tabelle contengono le norme MEA pertinenti che vengono valutate in base al loro grado di attuazione nazionale).
Identificare le attività che contribuiscono all'attuazione del MEA
Dopo una valutazione preliminare da parte del ricercatore, si terrà un workshop con la direzione della PA. La durata dipende dal numero di MEA e dal numero di partecipanti attivi. Sono già state preparate delle tabelle con le fasi di attuazione note al ricercatore e le bozze delle raccomandazioni. Il contenuto delle tabelle e le informazioni mancanti sono state discusse in dettaglio. La discussione deve avvenire in uno spirito di apertura e fiducia. I partecipanti della gestione della PA devono essere consapevoli che i risultati potrebbero essere pubblicati (se previsto).
Fattori abilitanti
n.d.
Lezione imparata
I gestori di PA impegnati possono fare la differenza, ma è necessaria una valutazione continua per garantire che le raccomandazioni sviluppate siano pienamente attuate - Nel caso di PA transfrontaliere, tutte le autorità di gestione dovrebbero essere coinvolte negli aspetti e nelle questioni di una verifica della Convenzione che richiedono una cooperazione transfrontaliera nella loro successiva attuazione - Nel caso di sistemi di governance a più livelli, vengono sviluppate alcune raccomandazioni che possono essere attuate solo a livelli diversi dall'agenzia di gestione della PA. Nel caso in cui questi livelli non siano coinvolti nell'attuazione di una verifica della Convenzione, possono essere piuttosto riluttanti a implementare le raccomandazioni sviluppate se non hanno partecipato allo sviluppo - Tuttavia, a volte è meglio implementare semplicemente una verifica della Convenzione, poiché quando i livelli superiori vengono informati in anticipo della verifica pianificata, potrebbero intervenire, causandone la mancata attuazione.
Sviluppare, discutere e valutare le raccomandazioni di gestione della PA
Le raccomandazioni emerse dalle fasi preparatorie della Convenzione-Check vengono consegnate all'agenzia di gestione, per poi essere valutate dopo un periodo di tempo appropriato, per valutarne l'impatto e affrontare in larga misura l'efficacia della gestione. Le fasi di questo blocco includono la valutazione e la quantificazione del numero di cambiamenti di misure/attività a livello gestionale, amministrativo e legislativo, la valutazione della causalità tra le raccomandazioni e la valutazione qualitativa dei cambiamenti quantificati. Le raccomandazioni sono rivolte agli organi amministrativi e legislativi e in particolare alla PA. Le raccomandazioni riguardano cambiamenti nella legislazione, nei regolamenti amministrativi e in particolare nelle decisioni pratiche di gestione. Una raccomandazione è stata ad esempio quella di lavorare sui pipistrelli e ora queste specie sono tra le specie faro del parco.
Fattori abilitanti
Lavorare a stretto contatto con le organizzazioni e le società interessate, come la Thaya Valley National Park Society, offre un modo produttivo per valutare i cambiamenti rilevanti.
Lezione imparata
n.d.
Impatti
Con il metodo Convention-Check, il Parco Nazionale della Valle del Thaya ha dimostrato che un'area protetta può migliorare l'attuazione dei MEA. Uno di questi impatti è che più del 25% delle raccomandazioni sviluppate sono state attuate dopo due anni.
Questo metodo si è dimostrato affidabile per le valutazioni volontarie dell'attuale contributo di un'area protetta su larga scala all'attuazione delle convenzioni internazionali ed è replicabile per identificare le lacune nella conformità degli atti locali agli obblighi internazionali.
L'approccio volontario applicato dal Convention-Check consente di individuare misure di attuazione pratiche, che altrimenti non sarebbero possibili durante una valutazione di conformità più formale.
Beneficiari
i gestori dei parchi, le autorità delle aree protette (limitate dai politici) e i tribunali coinvolti nei casi di attuazione.
La storia
È stato stimolante vedere come la Convenzione Check abbia portato i pipistrelli al centro dell'attenzione della gestione del Parco Nazionale.
Dopo l'attuazione dello studio sulla presenza dei pipistrelli, il PN ha riconosciuto l'alto valore del parco per i pipistrelli, che ora sono uno dei principali argomenti di ricerca e di educazione dei visitatori nel parco.
