Évaluation de la contribution de chaque AP aux conventions environnementales
Solution complète
Parc national de la vallée de Thaya, Autriche
Volker Mauerhofer
Grâce à un système en 10 étapes, la méthode Convention-Check applique une approche ascendante pour évaluer la contribution des zones protégées à grande échelle à la mise en œuvre des accords environnementaux multilatéraux (AEM), ce qui permet de surmonter les blocages dans la mise en œuvre des AEM, contribuant ainsi à améliorer la gouvernance mondiale des aires protégées. Le Convention Check a été réalisé dans le parc national de la vallée de Thaya, en Autriche, et a démontré que le parc contribue de manière significative à la mise en œuvre de cinq AME.
Dernière modification 02 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
L'impasse de la mise en œuvre des AME et le manque d'intégration des AME dans le droit national 1. les AME sont souvent peu ou pas mis en œuvre au niveau national, bien qu'ils aient été signés et/ou ratifiés. La méthodologie montre comment les gestionnaires d'aires protégées peuvent contribuer à une meilleure mise en œuvre. 2. les organes législatifs nationaux se contentent souvent de copier-coller l'AME dans la législation, si tant est qu'ils le fassent. Le document présente une approche qui ne nécessite pas de modifier la loi pour améliorer la mise en œuvre.
Emplacement
Merkersdorf, 2115 Ernstbrunn, Autriche
Europe de l’Ouest et du Sud
Traiter
Résumé du processus
Les éléments constitutifs identifiés dans ce document se combinent pour créer un processus innovant en dix étapes, le "Convention-Check", une approche ascendante qui identifie et analyse la contribution des zones protégées à grande échelle à la mise en œuvre des Accords Environnementaux Multilatéraux (AEM), qui sont traditionnellement introduits du haut vers le bas. L'exemple du parc national de la vallée de la Thaya utilisé dans cette étude montre déjà l'impact significatif du "Convention Check" sur l'amélioration de la gouvernance des zones protégées et démontre que cette méthode est transférable et reproductible.
Blocs de construction
Sélection des AME et de la législation (sous-)nationale pertinents
Les cinq premières étapes du processus en dix étapes sont considérées comme préparatoires. Elles fournissent un ensemble de recherches concluantes afin de faciliter l'analyse de l'impact des zones protégées à grande échelle sur la mise en œuvre des AME. Ces étapes comprennent la sélection des AME internationaux et régionaux pertinents et l'identification des institutions juridiques nationales concernées, y compris les réglementations administratives aux niveaux géographiques inférieurs. Des critères stricts sont appliqués au processus de sélection, tels que la validité et la couverture régionale de la convention concernée. Dans le cas du parc national de la vallée de la Thaya, certaines conventions, telles que la convention alpine et la convention de Ramsar, n'ont pas été incluses en raison des critères et de la situation géographique du parc national.
Facteurs favorables
- Les critères de l'aire protégée doivent être soigneusement pris en compte afin de s'assurer que les conventions les plus applicables sont choisies.
- Dans le cas du parc national de la vallée de la Thaya, certaines législations et réglementations administratives ont été incluses pour fournir le cadre juridique du parc national, tandis que d'autres qui n'étaient pas aussi pertinentes ont été exclues - Des ateliers avec des entretiens approfondis avec les employés du parc ont facilité la rédaction des tables de concordance (TdC)
Leçon apprise
- La sélection des bonnes conventions est cruciale pour les étapes suivantes - La préparation des tableaux de concordance ne doit exclure aucune norme susceptible d'être traitée par l'AP (ces tableaux contiennent les normes AME pertinentes qui sont évaluées en fonction de leur degré de mise en œuvre nationale).
Identifier les activités contribuant à la mise en œuvre de l'AME
Après une évaluation préliminaire par le chercheur, un atelier est organisé avec la direction de l'AP. La durée dépend du nombre d'AME et du nombre de participants actifs. Des tableaux ont déjà été préparés avec les étapes de mise en œuvre connues du chercheur et les ébauches de recommandations. Le contenu des tableaux, ainsi que les informations manquantes, ont été discutés en détail. La discussion doit se dérouler dans un esprit d'ouverture et de confiance. Les discutants de la direction de l'AP doivent être conscients que les résultats peuvent être publiés (si cela est prévu).
Facteurs favorables
n.d.
Leçon apprise
L'engagement des gestionnaires d'AP peut faire la différence, mais une évaluation continue est nécessaire pour s'assurer que les recommandations élaborées sont pleinement mises en œuvre - Dans le cas d'AP transfrontalières, toutes les autorités de gestion doivent être impliquées dans les aspects et les questions d'un contrôle de la Convention qui nécessitent une coopération transfrontalière pour leur mise en œuvre ultérieure - Dans le cas de systèmes de gouvernance à plusieurs niveaux, certaines recommandations sont élaborées et ne peuvent être mises en œuvre qu'à d'autres niveaux que celui de l'agence de gestion de l'AP. Dans le cas où ces niveaux ne sont pas impliqués dans la mise en œuvre d'un contrôle de la Convention, ils peuvent être très réticents à mettre en œuvre les recommandations développées si ces niveaux n'ont pas participé au développement - Cependant, il est parfois préférable de simplement mettre en œuvre un contrôle de la Convention, car lorsque les niveaux supérieurs sont informés à l'avance du contrôle prévu, ils peuvent intervenir, ce qui peut conduire à sa non-mise en œuvre.
Élaborer, discuter et évaluer les recommandations de gestion de l'AP
Les recommandations issues des étapes préparatoires de la Convention-Check sont transmises à l'agence de gestion, puis sont évaluées après une période appropriée, afin d'évaluer leur impact et d'aborder en grande partie l'efficacité de la gestion. Les étapes de ce bloc de construction comprennent l'évaluation et la quantification du nombre de changements de mesures/activités aux niveaux de la gestion, de l'administration et de la législation, l'évaluation de la causalité entre les recommandations et l'évaluation des changements quantifiés d'une manière qualitative. Les recommandations sont adressées aux organes administratifs et législatifs ainsi qu'à l'AP en particulier. Les recommandations concernent des changements dans la législation, les règlements administratifs ainsi que dans les décisions de gestion pratique. Une des recommandations était par exemple de travailler sur les chauves-souris, qui font désormais partie des espèces phares du parc.
Facteurs favorables
Travailler en étroite collaboration avec les organisations et les sociétés concernées, telles que la Thaya Valley National Park Society, est un moyen productif d'évaluer les changements pertinents.
Leçon apprise
n.d.
Impacts
Le parc national de la vallée de Thaya a démontré, à l'aide de la méthode "Convention-Check", qu'une zone protégée peut améliorer la mise en œuvre des accords multilatéraux sur l'environnement, notamment en ce sens que plus de 25 % des recommandations formulées ont été mises en œuvre au bout de deux ans.
Cette méthode s'est avérée fiable pour les évaluations volontaires de la contribution actuelle d'une zone protégée à grande échelle à la mise en œuvre des conventions internationales et peut être reproduite pour identifier les lacunes dans la conformité des actes locaux avec les obligations internationales.
L'approche volontaire appliquée par le Convention-Check permet d'identifier des mesures pratiques de mise en œuvre, ce qui ne serait pas possible dans le cadre d'une évaluation plus formelle de la conformité.
Bénéficiaires
les gestionnaires de parcs, les autorités responsables des zones protégées (limitées par les politiciens) et les tribunaux impliqués dans les affaires de mise en œuvre.
Histoire
Il a été très intéressant de voir comment le contrôle de la Convention a permis de mettre les chauves-souris au centre des préoccupations de la direction du parc national.
Après la mise en œuvre de l'étude sur la présence des chauves-souris, le PN a reconnu la grande valeur du parc pour les chauves-souris, qui sont maintenant un sujet majeur de recherche et d'éducation des visiteurs dans le parc.
