Evaluación de la contribución de cada AP a los convenios medioambientales
Solución completa
Parque Nacional del Valle de Thaya, Austria
Volker Mauerhofer
Mediante un sistema de 10 pasos, el método Convention-Check aplica un enfoque ascendente para evaluar la contribución de las áreas protegidas a gran escala a la aplicación de los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMMA), lo que permite superar los puntos muertos en la aplicación de los AMMA, contribuyendo a mejorar la gobernanza mundial de las AP. El Convention Check se llevó a cabo en el Parque Nacional del Valle de Thaya (Austria) y demostró que el parque contribuye significativamente a la aplicación de 5 AMMA.
Última actualización: 02 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Bloqueo de la aplicación de los AAM y falta de integración de los AAM en la legislación nacional 1. A menudo, los AAM apenas se aplican o no se aplican a nivel nacional a pesar de haber sido firmados y/o ratificados. La metodología muestra cómo los gestores de AP pueden contribuir a mejorar la aplicación. 2. Los órganos legislativos nacionales no suelen hacer mucho más que copiar y pegar los AAM en la legislación, si es que lo hacen. El documento muestra un enfoque sin necesidad de cambiar la ley para mejorar la aplicación.
Ubicación
Merkersdorf, 2115 Ernstbrunn, Austria
Europa Occidental y del Sur
Procesar
Resumen del proceso
Los elementos básicos identificados en este documento se combinan para crear un innovador proceso de diez pasos denominado "Convention-Check", un enfoque ascendente que identifica y analiza la contribución de las áreas protegidas a gran escala a la aplicación de los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMMA), que tradicionalmente se introducen de arriba abajo. El ejemplo del Parque Nacional del Valle del Thaya utilizado en este estudio ya identifica el significativo impacto del Convention-Check en la mejora de la gobernanza de las áreas protegidas, y demuestra que este método es transferible y replicable.
Bloques de construcción
Selección de los AMMA y la legislación (sub)nacional pertinentes
Las cinco primeras etapas del proceso de diez pasos se clasifican como preparatorias. Proporcionan un corpus de investigación concluyente para facilitar el análisis del impacto de las áreas protegidas a gran escala en la aplicación de los AMMA. Estos pasos incluyen la selección de los AAM internacionales y regionales relevantes y la identificación de las instituciones jurídicas nacionales pertinentes, incluidas las normativas administrativas a niveles geográficos inferiores. Se aplican criterios estrictos al proceso de selección, como la validez y la cobertura regional del convenio respectivo, y en el caso del Parque Nacional del Valle del Thaya no se incluyeron ciertos convenios, como el Convenio de los Alpes y el Convenio de Ramsar, debido a los criterios y la ubicación geográfica del parque nacional.
Factores facilitadores
- Hay que tener muy en cuenta los criterios del área protegida para garantizar que se eligen los convenios más aplicables.
- En el caso del Parque Nacional del Valle del Thaya, se incluyeron determinadas legislaciones y normativas administrativas para proporcionar el marco jurídico del parque nacional, mientras que se excluyeron otras que no eran tan relevantes. - Los talleres con entrevistas en profundidad a empleados del parque facilitaron la redacción de las Tablas de Concordancia (TdC).
Lección aprendida
- La preparación de tablas de concordancia no debe excluir ninguna norma que pueda ser abordada por la AP (estas tablas contienen las normas pertinentes de los AMMA que se evalúan en función de su grado de aplicación nacional).
Determinar las actividades que contribuyen a la aplicación de los AMMA
Tras una evaluación preliminar por parte del investigador, se celebra un taller con la dirección del AP. La duración dependerá del número de AAM y del número de participantes activos. Ya se han preparado tablas con los pasos de implementación conocidos por el investigador y borradores de recomendaciones. El contenido de las tablas, así como la información que faltaba, se debatieron en detalle. El debate debe desarrollarse en un espíritu de apertura y confianza. Los participantes de la dirección de la AP deben ser conscientes de que los resultados pueden publicarse (si está previsto).
Factores facilitadores
n.d.
Lección aprendida
Los gestores de AP comprometidos pueden marcar la diferencia, pero es necesaria una evaluación continua para garantizar que las recomendaciones desarrolladas se aplican plenamente. - En el caso de las AP transfronterizas, todas las autoridades de gestión deben participar en aquellos aspectos y cuestiones de un Convention-Check que requieran una cooperación transfronteriza en su posterior aplicación. - En el caso de los sistemas de gobernanza multinivel, se desarrollan algunas recomendaciones que sólo pueden aplicarse en otros niveles distintos del organismo de gestión del AP. En caso de que estos niveles no participen en la aplicación de un Convention-Check, pueden ser bastante reacios a aplicar las recomendaciones desarrolladas si estos niveles no participaron en su elaboración. En caso de que estos niveles no estén implicados en la aplicación de un Control del Convenio, pueden ser bastante reacios a aplicar las recomendaciones desarrolladas si estos niveles no han participado en el desarrollo. - Sin embargo, a veces es mejor limitarse a aplicar un Control del Convenio, ya que si los niveles superiores fueran informados con antelación sobre el Control previsto, podrían intervenir, lo que podría llevar a su no aplicación.
Elaborar, debatir y evaluar las recomendaciones de gestión de las AP
Las recomendaciones de las fases preparatorias de la verificación de la Convención se entregan al organismo de gestión y se evalúan después de un periodo de tiempo adecuado, para valorar su impacto y abordar en gran medida la eficacia de la gestión. Los pasos de este módulo incluyen la evaluación y cuantificación del número de cambios de medidas/actividades a nivel de gestión, administrativo y legislativo, la evaluación de la causalidad entre las recomendaciones y la evaluación cualitativa de los cambios cuantificados. Las recomendaciones se dirigen a los órganos administrativos y legislativos, así como a las AP en particular. Las recomendaciones se refieren a cambios en la legislación, los reglamentos administrativos y, en particular, en las decisiones prácticas de gestión. Una recomendación fue, por ejemplo, trabajar sobre los murciélagos y ahora estas especies se encuentran entre las especies emblemáticas del parque.
Factores facilitadores
Trabajar en estrecha colaboración con las organizaciones y sociedades pertinentes, como la Thaya Valley National Park Society, ofrece una forma productiva de evaluar los cambios pertinentes.
Lección aprendida
n.d.
Impactos
El Parque Nacional del Valle de Thaya ha demostrado, utilizando el método Convention-Check, que un área protegida puede mejorar la aplicación de los acuerdos medioambientales multilaterales, y que más del 25% de las recomendaciones formuladas se aplicaron al cabo de dos años.
Este método demostró ser fiable para realizar evaluaciones voluntarias de la contribución actual de un área protegida a gran escala a la aplicación de los convenios internacionales y es replicable para identificar lagunas en el cumplimiento de las obligaciones internacionales por parte de los actos locales.
El enfoque voluntario aplicado por el Convention-Check permite identificar medidas prácticas de aplicación, que de otro modo no serían posibles durante una evaluación más formal del cumplimiento.
Beneficiarios
gestores de parques, autoridades de zonas protegidas (restringidas por los políticos) y tribunales implicados en casos de aplicación.
Historia
Fue inspirador ver cómo la Convención Check puso a los murciélagos en el punto de mira de la gestión del Parque Nacional.
Tras la realización del estudio sobre la presencia de murciélagos, el PN reconoció el gran valor del parque para los murciélagos, que ahora son un importante tema de investigación y educación de los visitantes del parque.
