Beoordeling van de bijdrage van afzonderlijke PA's aan milieuverdragen
Volledige oplossing
Nationaal Park Thaya Valley, Oostenrijk
Volker Mauerhofer
Door middel van een 10-stappensysteem past de Conventie-Controle methode een bottom-up benadering toe om de bijdrage van grootschalige beschermde gebieden aan de implementatie van multilaterale milieuovereenkomsten (MEA's) te beoordelen, waardoor impasses in de implementatie van MEA's kunnen worden overwonnen, wat bijdraagt aan een beter mondiaal beheer van beschermde gebieden. De Conventiecontrole werd uitgevoerd in het Thaya Valley National Park, Oostenrijk, en toonde aan dat het park aanzienlijk bijdraagt aan de implementatie van 5 MEA's.
Laatst bijgewerkt: 02 Oct 2020
5128 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
MEA-implementatie impasse en gebrek aan integratie van MEA's in nationale wetgeving 1. MEA's worden op nationaal niveau vaak niet of nauwelijks geïmplementeerd, hoewel ze ondertekend en/of geratificeerd zijn. De methodologie laat zien hoe PA-managers kunnen bijdragen aan een betere implementatie. 2. Nationale wetgevende instanties doen vaak niet veel meer dan het kopiëren en plakken van de MEA in wetgeving, als ze dat al doen. Het document laat een aanpak zien waarbij de wet niet veranderd hoeft te worden om de implementatie te verbeteren.
Locatie
Merkersdorf, 2115 Ernstbrunn, Oostenrijk
West- en Zuid-Europa
Proces
Samenvatting van het proces
De in dit document geïdentificeerde bouwstenen vormen samen een innovatief tienstappenproces 'Convention-Check', een bottom-up benadering die de bijdrage van grootschalige beschermde gebieden aan de uitvoering van multilaterale milieuovereenkomsten (MEAS), die traditioneel van bovenaf worden ingevoerd, identificeert en analyseert. Het voorbeeld van het Thaya Valley National Park dat in deze studie wordt gebruikt, laat al zien dat de Convention-Check een significante invloed heeft op een beter bestuur van beschermde gebieden, en toont aan dat deze methode overdraagbaar en repliceerbaar is.
Bouwstenen
Selectie van relevante MEA's en (sub)nationale wetgeving
De eerste vijf stappen van het tienstappenproces worden geclassificeerd als voorbereidend. Ze zorgen voor een overtuigende hoeveelheid onderzoek om de analyse van de invloed van grootschalige beschermde gebieden op de implementatie van MEA's te vergemakkelijken. Deze stappen omvatten de selectie van de relevante internationale en regionale MEA's en de identificatie van de relevante nationale wettelijke instellingen, met inbegrip van administratieve regelgeving op lagere geografische niveaus. In het geval van het Thaya Valley National Park werden bepaalde verdragen zoals de Alpenconventie en de Ramsarconventie niet opgenomen vanwege de criteria en de geografische ligging van het nationale park.
Sleutelfactoren
- Er moet zorgvuldig rekening worden gehouden met de criteria van het beschermde gebied om ervoor te zorgen dat de meest toepasselijke verdragen worden gekozen.
- In het geval van het Thaya Valley National Park werden bepaalde wetten en administratieve voorschriften opgenomen om het wettelijke kader voor het nationale park te vormen, terwijl andere die niet zo relevant waren, werden uitgesloten - Workshops met diepte-interviews met parkmedewerkers vergemakkelijkten het opstellen van Concordantietabellen (ToC's)
Geleerde les
- Het selecteren van de juiste verdragen is cruciaal voor de volgende stappen - Het opstellen van concordantietabellen mag geen enkele norm uitsluiten die door het PA zou kunnen worden behandeld (deze tabellen bevatten de relevante MEA-normen die worden beoordeeld op hun mate van nationale implementatie).
Activiteiten identificeren die bijdragen aan de implementatie van de MEA
Na een eerste beoordeling door de onderzoeker wordt een workshop met het PA-management gehouden. De duur is afhankelijk van het aantal MEA's en het aantal actieve discussianten. Er zijn al tabellen opgesteld met implementatiestappen die bekend zijn bij de onderzoeker en concepten voor aanbevelingen. De inhoud van de tabellen en ontbrekende informatie werden in detail besproken. De discussies moeten plaatsvinden in een geest van openheid en vertrouwen. De discussianten van het PA-management moeten zich ervan bewust zijn dat de resultaten gepubliceerd kunnen worden (indien gepland).
Sleutelfactoren
n.v.t.
Geleerde les
Betrokken PA-beheerders kunnen een verschil maken, maar een voortdurende evaluatie is nodig om ervoor te zorgen dat de ontwikkelde aanbevelingen volledig worden geïmplementeerd. - In het geval van grensoverschrijdende PA's moeten alle beheersautoriteiten worden betrokken bij die aspecten en kwesties van een Verdragscontrole die grensoverschrijdende samenwerking vereisen bij de latere implementatie ervan. - In het geval van systemen met een meerlagig bestuur worden sommige aanbevelingen ontwikkeld die alleen op andere niveaus dan de PA-beheersinstantie kunnen worden geïmplementeerd. Als deze niveaus niet betrokken zijn bij de uitvoering van een verdragscontrole, kunnen ze heel terughoudend zijn om de ontwikkelde aanbevelingen uit te voeren als deze niveaus niet aan de ontwikkeling hebben deelgenomen. - Soms is het echter beter om een verdragscontrole gewoon uit te voeren, omdat hogere niveaus, als ze van tevoren over de geplande controle worden geïnformeerd, kunnen ingrijpen, wat ertoe kan leiden dat de controle niet wordt uitgevoerd.
Aanbevelingen voor PA-beheer ontwikkelen, bespreken en evalueren
De aanbevelingen uit de voorbereidende stappen van de Conventie-Controle worden aan de beheersinstantie gegeven en vervolgens na een passende periode geëvalueerd om hun impact te beoordelen en de doeltreffendheid van het beheer grotendeels aan te pakken. Stappen in deze bouwsteen omvatten het beoordelen en kwantificeren van het aantal veranderingen van maatregelen/activiteiten op beheer-, administratief en wetgevend niveau, het beoordelen van de causaliteit tussen aanbevelingen en het kwalitatief evalueren van de gekwantificeerde veranderingen. Er worden aanbevelingen gedaan aan bestuurlijke en wetgevende organen en aan het PA in het bijzonder. De aanbevelingen hebben betrekking op veranderingen in de wetgeving, administratieve voorschriften en in het bijzonder in praktische managementbeslissingen. Een aanbeveling was bijvoorbeeld om te werken aan vleermuizen en nu behoren deze soorten tot de vlaggenschipsoorten van het park.
Sleutelfactoren
Nauwe samenwerking met relevante organisaties en verenigingen zoals de Thaya Valley National Park Society biedt een productieve manier om relevante veranderingen te beoordelen.
Geleerde les
n.v.t.
Invloeden
Het Thaya Valley National Park heeft met behulp van de Convention-Check-methode aangetoond dat een beschermd gebied de implementatie van MEA's kan verbeteren. Een van deze effecten is dat meer dan 25% van de ontwikkelde aanbevelingen na twee jaar werd geïmplementeerd.
Deze methode bleek betrouwbaar voor vrijwillige beoordelingen van de huidige bijdrage van een grootschalig beschermd gebied aan de implementatie van internationale verdragen en is repliceerbaar voor het identificeren van hiaten in de naleving van internationale verplichtingen door lokale wetten.
De vrijwillige benadering die door de Convention-Check wordt toegepast, maakt het mogelijk om praktische implementatiemaatregelen te identificeren, die anders misschien niet mogelijk zijn tijdens een meer formele beoordeling van de naleving.
Begunstigden
parkbeheerders, autoriteiten voor beschermde gebieden (beperkt door politici) en rechtbanken die betrokken zijn bij implementatiezaken.
Verhaal
Het was inspirerend om te zien hoe de Convention Check vleermuizen onder de aandacht bracht van het beheer van het Nationaal Park.
Na de uitvoering van het onderzoek naar het voorkomen van vleermuizen, erkende het NP de grote waarde van het park voor vleermuizen, die nu een belangrijk onderwerp zijn voor onderzoek en bezoekerseducatie in het park.
