環境条約に対する個々の保護区の貢献度評価

フル・ソリューション

によって Volker Mauerhofer, University of Vienna

オーストリア、タヤ渓谷国立公園

Volker Mauerhofer

条約チェックの方法は、10段階のシステムを通じて、大規模な保護地域が多国間環境協定（MEAs）の実施にどの程度貢献しているかをボトムアップ・アプローチで評価するもので、MEAsの実施における行き詰まりを克服し、世界的な保護地域ガバナンスの改善に貢献する。条約チェックはオーストリアのタヤ渓谷国立公園で実施され、同公園が5つのMEAの実施に大きく貢献していることが実証された。

最終更新日 02 Oct 2020

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コンテクスト

対処すべき課題

相反する用途／累積的影響

生態系の損失

非効率な財源管理

技術的能力の欠如

貧弱なガバナンスと参加

MEA 実施の行き詰まりと MEA の国内法への統合の欠如 1. MEA は、署名・批准されたにもかかわらず、国内ではほとんど実施されていないか、実施されていないことが多い。2.国の立法機関は、MEAを法律にコピー＆ペーストする以上のことはしないことが多い。本稿では、実施改善のために法律を変える必要のないアプローチを示す。

実施規模

サブナショナル

ナショナル

エコシステム

温帯落葉樹林

温帯草原、サバンナ、低木林

テーマ

連結性／越境保全

法的・政策的枠組み

地元の俳優

保護・保全地域の管理計画

科学と研究

所在地

オーストリア、メルカースドルフ、2115エルンストブルン

西・南ヨーロッパ

プロセス

プロセスの概要

これは、従来トップダウンで導入されてきた多国間環境協定（MEAS）の実施に対する大規模な保護地域の貢献を特定・分析するボトムアップのアプローチである。本研究で使用したタヤ渓谷国立公園の例では、保護地域ガバナンスの改善に向けた条約チェックの大きな効果がすでに確認されており、この手法が移植可能で再現性があることを実証している。

ビルディング・ブロック

関連するMEAと（準）国内法の選定

10段階のプロセスのうち、最初の5段階は準備段階に分類される。大規模な保護地域がMEAの実施に与える影響の分析を容易にするため、決定的な調査結果を提供するものである。ここでのステップには、関連する国際的・地域的MEAの選定と、下位地理レベルの行政規則を含む関連する国内法制度の特定が含まれる。選択プロセスには、各条約の有効性や地域的適用範囲など厳しい基準が適用される。タヤ渓谷国立公園の場合、アルプス条約やラムサール条約など特定の条約は、基準や国立公園の地理的位置から含まれていない。

実現可能な要因

- 保護地域の基準を慎重に検討し、最も適用可能な条約が選択されるようにしなければならない。 - タヤ渓谷国立公園の場合、国立公園の法的枠組みを提供するために特定の法律や行政規則が含まれ、関連性の低いものは除外された。

教訓

- 適切な条約の選定は、その後のステップにとって極めて重要である。 - コンコーダンス表の作成は、 PA が対応しうるいかなる規範も除外すべきではない（これらの表には、関連する MEA 条則が記載され、その国内実施の程度によって評価される）。

MEA実施に貢献する活動を特定する

研究者による予備評価の後、保護区管理者とのワークショップが開催される。ワークショップの長さは、MEAの数や積極的な討議者の数によって決まる。研究者が把握している実施手順と勧告の草案をまとめた表がすでに作成されている。表の内容や不足している情報については、詳細に議論された。議論は、オープンで信頼できる精神で行われるべきである。保護区管理者の討論者は、（計画されていれば）結果が公表される可能性があることを認識すべきである。

実現可能な要因

n.a.

教訓

国境を越えた PA の場合、すべての管理当局が、条約チェックを実施する際に国境を越えた協力が必要な側面や問題に関与すべきである。マルチレベルのガバナンスシステムの場合、PA 管理機関以外のレベルでしか実施できない勧告が作成される。条約チェックの実施にこれらのレベルが関与していない場合、作成された勧告の実施にかなり消極的になる可能性がある。 - しかし、上位のレベルが事前に計画されたチェックについて知らされた場合、介入する可能性があり、それが不実施につながる可能性があるため、条約チェックを実施するだけにとどめた方がよい場合もある。

PA管理に関する提言の作成、議論、評価

条約チェックの準備段階からの勧告は、管理機関に与えられ、その後適切な期間後に評価される。このビルディングブロックのステップには、管理、行政、立法レベルでの対策／活動の変更数の評価と定量化、勧告間の因果関係の評価、定量化された変更の定性的評価などが含まれる。勧告は、行政機関や立法機関、特にPAに対して行われる。提言は、法律や行政規則、特に実際の管理上の決定事項の変更に関するものである。例えば、コウモリに関する勧告があり、今ではこれらの種は公園の主要種のひとつとなっている。