A comunidade Lenca, consultada de forma prévia, livre e informada, consente com a implementação da AFCI-PRA.
Solução completa
Processo de consulta na microbacia hidrográfica de San Antonio
SNV
O FPIC faz parte do processo de due diligence estabelecido pela SNV para implementar projetos com povos indígenas. O objetivo é incorporar elementos de governança dos povos, seus costumes e visão de mundo sobre os recursos naturais e culturais na estratégia de implementação do projeto, de acordo com os direitos indígenas sobre seus territórios e em harmonia com a legislação nacional e o contexto imediato das comunidades.
O processo busca compreender as atividades que as comunidades realizam habitualmente, a maneira como as realizam, o potencial que essas atividades têm para serem incorporadas ao projeto, os pontos fracos que apresentam e que precisam ser superados, as ameaças que enfrentam e analisar como todas essas condições serão abordadas pelo projeto. Como valor agregado da solução, a ferramenta "Diagnóstico Etnográfico" foi incorporada à solução e foi realizada a "identificação das Melhores Práticas ancestrais Lenca para a Produção de Alimentos Resilientes".
Última atualização: 13 Dec 2021
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Contexto
Desafios enfrentados
Na área de influência do projeto, há um contexto local dinâmico e complexo, de modo que os seguintes riscos e desafios tiveram de ser abordados:
- Consulta pós-aprovação: durante a consulta, as comunidades Lenca foram apresentadas a um projeto com objetivos e metas já definidos e aprovados pelo doador, o que levantou algumas dúvidas sobre o papel da liderança Lenca no projeto.
- Contradições entre os atores: havia fortes contradições entre as visões das autoridades municipais e das organizações indígenas, e entre estas últimas e os conselhos comunitários, de modo que um processo de consulta inadequadamente planejado e executado poderia ter se tornado um risco para a credibilidade dos executores e para o aprofundamento das contradições entre as autoridades locais e indígenas.
Localização
Marcala, La Paz, Honduras
Cabañas, La Paz, Honduras
Santa Ana, La Paz, Honduras
Opatoro, La Paz, Honduras
América Central
Processar
Resumo do processo
A "preparação para o FPIC" cria as condições metodológicas para desenvolver o processo de forma prudente e organizada, antecipando os desafios futuros.
O "processo de consulta" é conduzido de acordo com o bloco de construção anterior. Primeiramente, uma ampla socialização permite avaliar o escopo do projeto. Em seguida, um diagnóstico etnocultural e de gênero das comunidades Lenca permite conhecer o estado do tecido social, suas práticas produtivas ancestrais e suas relações com outros atores, o que estrutura a consulta. Isso é desenvolvido dando a toda a comunidade a oportunidade de participar.
Por fim, durante a "obtenção do consentimento", abre-se um processo de reflexão, no qual ainda há espaço para consulta por parte das comunidades até que elas decidam conceder ou negar o consentimento. Uma vez obtido o consentimento, ele é divulgado, enfatizando os compromissos do projeto com as comunidades a fim de reforçar o nível de confiança e garantir a participação ativa das comunidades na execução do projeto.
Blocos de construção
Preparação da Consulta Livre, Prévia e Informada (FPIC)
Para a fase inicial do Projeto e com base na análise do contexto local, foi planejado e elaborado o processo de Consulta Livre, Prévia e Informada com as Comunidades Lenca.A preparação do FPIC consistiu em selecionar as ferramentas e os instrumentos metodológicos que, validados na prática institucional do SNV, permitiriam a consulta em um ambiente propício para superar os desafios impostos pelo trabalho na área de influência do projeto, caracterizada por parcialidade e interesses estrangeiros que geravam desconfiança ou percepção de parcialidade em relação ao projeto.
Fatores facilitadores
- Disponibilidade de ferramentas e instrumentos metodológicos para realizar o CLPI (metodologia de socialização e consulta, etnografia etc.) e abertura para adaptá-los às condições locais.
- Experiência de trabalho e reputação positiva com comunidades indígenas de referência para iniciar contatos.
- Capital social com as comunidades Lenca do parceiro implementador ASOMAINCUPACO na área de influência do projeto e da SNV em outras áreas do país.
Lição aprendida
- As organizações indígenas não necessariamente representam ou não são necessariamente consideradas legítimas pelas comunidades, mesmo que uma certa parte da comunidade tenha se organizado em torno delas.
- A interferência de atores estrangeiros ou para fins políticos gera desconfiança nas autoridades locais, o que significa que, apesar das boas intenções, elas não são bem recebidas pelas comunidades.
- O capital social e a reputação institucional são fundamentais para superar as rupturas no tecido social da comunidade, pois proporcionam um nível mínimo de confiança sobre o qual se pode estruturar o processo de consulta.
Ampla socialização e processo de consulta
Para não gerar expectativas ou contradições entre os diferentes atores presentes na área de influência, antes do processo de consulta com os possíveis beneficiários, foi realizado um amplo processo de socialização do projeto com autoridades locais, organizações indígenas e representantes da comunidade, descrevendo o projeto, seu escopo e cobertura.
Em seguida, foi realizado um diagnóstico da situação das comunidades Lenca a fim de fortalecer o conhecimento de sua cultura e determinar as abordagens prováveis para a consulta.
Com base no diagnóstico e na socialização, foi moldado o processo de consultas diretas com as comunidades sobre o projeto, suas implicações e a possível participação das comunidades.
Fatores facilitadores
- Contratação de um consultor de origem Lenca, familiarizado e experiente na metodologia e nos procedimentos da organização implementadora (SNV).
- Estabelecimento de redes e contatos favoráveis com diferentes atores e líderes comunitários da organização coexecutora (ASOMAINCUPACO).
- Consulta ampla, sem exclusão e aberta à adaptação das atividades do projeto para atender às sugestões das comunidades consultadas.
- Respeito às organizações indígenas, mas, ao mesmo tempo, dando espaço a comunidades não organizadas ou a partes delas.
Lição aprendida
- As comunidades precisam ter tempo para amadurecer as informações fornecidas a elas no processo de consulta.
- A ampla socialização cria um "ambiente de confiança" e dá uma imagem transparente do projeto em termos de seu escopo.
- Foi relevante para as comunidades o fato de o projeto contemplar o resgate de suas práticas ancestrais de resistência ao clima e o respeito à sua governança interna.
Obtenção de consentimento, ajuste do projeto e comunicação
Depois que as comunidades são consultadas, é aberto um processo de reflexão interna, sem a participação das organizações implementadoras, por meio do qual as comunidades decidem se dão ou não seu consentimento ao projeto e definem seu grau de participação no projeto com base em seu interesse nele.
Durante o processo de reflexão, se surgirem dúvidas ou esclarecimentos, o consultor fica à disposição das comunidades para informá-las, sem recomendar ou intervir, mas apenas fornecendo informações. Durante essa etapa, se necessário, as comunidades expressam suas recomendações dentro da estrutura das atividades do projeto.
De acordo com os processos internos de governança das comunidades, elas dão seu consentimento e assinam um protocolo na presença de atores convidados, como autoridades locais e líderes de organizações indígenas. O evento é coberto pela mídia local e nacional.
Fatores facilitadores
- Gerenciamento adaptativo do projeto, com abertura para recomendações e uma explicação sincera dos motivos pelos quais as demandas não podem ser atendidas.
- Conceder tempo para reflexão, sem condições ou limitações, para que as comunidades possam decidir se querem ou não participar de sua própria governança, ou condicionar sua participação.
- O grau de confiança construído desde a socialização até o processo de consulta com as comunidades é fundamental para a obtenção do consentimento.
Lição aprendida
- É importante não pressionar as comunidades para que decidam se dão ou não o consentimento; é preferível reprogramar ou estender o tempo de implementação do que obter um resultado indesejável.
- A socialização, a consulta e o consentimento criam expectativas no contexto do projeto que o projeto pode cumprir, de modo que a participação da comunidade se torna ativa.
- A manutenção da comunicação com as comunidades faz com que elas perseverem nas atividades do projeto e permite superar as dificuldades que possam surgir, nesse caso, os efeitos da pandemia e das tempestades tropicais.
Impactos
No contexto de uma dinâmica social complexa, a solução gerou empatia e confiança com o projeto, sem acentuar a divisão interna entre as organizações indígenas e integrando a cosmovisão Lenca nas estratégias de implementação, promovendo suas tradições agrícolas ancestrais resilientes e fortalecendo as capacidades das comunidades em termos de direitos indígenas.
No curto prazo, o principal impacto foi a criação de um ambiente favorável por meio do livre consentimento dos conselhos indígenas para a implementação do projeto e a inclusão da cosmovisão Lenca em sua estratégia de intervenção e o reconhecimento de sua forma de governo, suas práticas agrícolas ancestrais para o PRA, o que contribuirá para a disseminação, adoção e sustentabilidade dos processos, práticas e tecnologias promovidos pelo projeto.
No longo prazo, a solução pode ser o ponto de partida para um consenso entre as autoridades locais e indígenas e entre estas e os conselhos comunitários indígenas, o que pode contribuir para a construção participativa de uma agenda comum que fortaleça o tecido social e a tomada de decisões concertadas sobre os bens comuns de cada comunidade.
Beneficiários
Os beneficiários diretos são 3.199 produtores indígenas Lenca de grãos básicos, café e gado, em condições vulneráveis, instalados nas microbacias de El Venado e Chiflador, departamento de La Paz, dos quais 1.490 são mulheres e 1.790 são homens.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
ODS 13 - Ação climática
História
Processo de consulta na microbacia hidrográfica do Chiflador Guaralape
SNV
Sra. Keidy Mariéla Sánchez Melgar Keidy Mariéla Sánchez Melgar, Presidente da Junta Administradora de Agua, comunidade de Agua Zarca, no município de Cabañas, disse sobre sua experiência com o projeto: "Como mulher indígena Lenca, sinto-me feliz por esse projeto ter levado em conta a participação das mulheres e não apenas dos homens:" Como mulher indígena Lenca, sinto-me feliz por esse projeto ter levado em conta a participação das mulheres e não apenas dos homens. Eles nos deram a oportunidade de participar e dar nossas opiniões, pois, como mulheres Lenca, nunca tínhamos sido consultadas quando um projeto chegava, mas dessa vez eles nos reuniram como um conselho indígena e nos consultaram, o que foi muito importante para nós, pois respeitaram nossa cultura e levaram em conta nossas tradições e propostas para ajudar o projeto".
Por outro lado, o Presidente do Conselho Indígena Lenca da comunidade de Bailadero, Cabañas, Sr. Jeremías Nolasco García, indicou que"tivemos muitas informações sobre o projeto desde o início, eles estiveram muito próximos de nós e gostamos do respeito à Convenção 169, da ideia de que o projeto beneficiará 50% dos povos indígenas e do respeito às nossas práticas ancestrais, aos nossos costumes e a nós mesmos".
