Die Lenca-Gemeinschaft, die zuvor frei und in Kenntnis der Sachlage konsultiert wurde, willigt in die Durchführung der AFCI-PRA ein.
Vollständige Lösung
Konsultationsprozess in der Mikro-Wasserscheide von San Antonio
SNV
Das FPIC ist Teil des Due-Diligence-Prozesses, den SNV für die Durchführung von Projekten mit indigenen Völkern eingeführt hat. Ziel ist es, Elemente der Regierungsführung der Völker, ihre Bräuche und ihre Weltanschauung in Bezug auf natürliche und kulturelle Ressourcen in die Umsetzungsstrategie des Projekts einzubeziehen, und zwar in Übereinstimmung mit den Rechten der indigenen Völker über ihre Gebiete und im Einklang mit der nationalen Gesetzgebung und dem unmittelbaren Kontext der Gemeinschaften.
Der Prozess zielt darauf ab, die Aktivitäten zu verstehen, die die Gemeinschaften üblicherweise durchführen, die Art und Weise, wie sie sie durchführen, welches Potenzial diese Aktivitäten haben, um in das Projekt integriert zu werden, welche Schwächen sie aufweisen, die überwunden werden müssen, und welchen Bedrohungen sie ausgesetzt sind, und zu analysieren, wie all diese Bedingungen durch das Projekt angegangen werden. Als zusätzlicher Wert der Lösung wurde das Instrument der "Ethnographischen Diagnose" in die Lösung integriert und die "Identifizierung der besten Praktiken der Lenca-Ahnen für eine widerstandsfähige Nahrungsmittelproduktion" durchgeführt.
Letzte Aktualisierung: 13 Dec 2021
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Im Einflussbereich des Projekts herrscht ein dynamischer und komplexer lokaler Kontext, so dass die folgenden Risiken und Herausforderungen zu bewältigen waren:
- Konsultation nach der Genehmigung: Während der Konsultation wurde den Lenca-Gemeinschaften ein Projekt mit bereits definierten und vom Geldgeber genehmigten Zielen präsentiert, was Zweifel an der Rolle der Lenca-Führung im Projekt aufkommen ließ.
- Widersprüche zwischen den Akteuren: Es gab starke Widersprüche zwischen den Visionen der städtischen Behörden und der indigenen Organisationen sowie zwischen letzteren und den Gemeinderäten, so dass ein unzureichend geplanter und durchgeführter Konsultationsprozess zu einem Risiko für die Glaubwürdigkeit der Ausführenden und für die Vertiefung der Widersprüche zwischen lokalen und indigenen Behörden hätte werden können.
Standort
Marcala, La Paz, Honduras
Cabañas, La Paz, Honduras
Santa Ana, La Paz, Honduras
Opatoro, La Paz, Honduras
Mittelamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die "FPIC-Vorbereitung" schafft die methodischen Voraussetzungen für einen umsichtigen und organisierten Ablauf des Prozesses, der die anstehenden Herausforderungen antizipiert.
Der "Konsultationsprozess" wird in Übereinstimmung mit dem vorhergehenden Baustein durchgeführt. Zunächst ermöglicht eine umfassende Sozialisierung die Einschätzung des Projektumfangs. Dann ermöglicht eine ethnisch-kulturelle und geschlechtsspezifische Diagnose der Lenca-Gemeinschaften die Kenntnis des Zustands des sozialen Gefüges, ihrer angestammten Produktionspraktiken und ihrer Beziehungen zu anderen Akteuren, wodurch die Konsultation strukturiert wird. Diese wird entwickelt, indem die gesamte Gemeinschaft die Möglichkeit zur Teilnahme erhält.
Schließlich wird bei der "Einholung der Zustimmung" ein Reflexionsprozess eingeleitet, in dem die Gemeinschaften noch beraten werden können, bis sie sich entscheiden, ihre Zustimmung zu erteilen oder zu verweigern. Sobald die Zustimmung erteilt ist, wird sie verbreitet, wobei die Verpflichtungen des Projekts gegenüber den Gemeinschaften hervorgehoben werden, um das Vertrauen zu stärken und die aktive Beteiligung der Gemeinschaften an der Durchführung des Projekts zu gewährleisten.
Bauklötze
Vorbereitung der freien, vorherigen und informierten Konsultation (FPIC)
In der Anfangsphase des Projekts wurde auf der Grundlage der Analyse des lokalen Kontextes der Prozess der freien, vorherigen und informierten Konsultation mit den Lenca-Gemeinschaften geplant und gestaltet.Die Vorbereitung des FPIC bestand in der Auswahl von methodischen Werkzeugen und Instrumenten, die, validiert in der institutionellen Praxis der SNV, eine Konsultation in einem Umfeld ermöglichen, das die Herausforderungen der Arbeit im Einflussbereich des Projekts überwindet, das durch Parteilichkeit und ausländische Interessen gekennzeichnet ist, die Misstrauen oder den Eindruck der Parteilichkeit gegenüber dem Projekt erzeugen.
Ermöglichende Faktoren
- Verfügbarkeit von methodischen Werkzeugen und Instrumenten zur Durchführung von FPIC (Sozialisierungs- und Konsultationsmethodik, Ethnographie usw.) und Bereitschaft, diese an die lokalen Bedingungen anzupassen.
- Arbeitserfahrung und positiver Ruf bei den indigenen Referenzgemeinschaften zur Anbahnung von Kontakten.
- Soziales Kapital mit den Lenca-Gemeinschaften des Durchführungspartners ASOMAINCUPACO im Einflussbereich des Projekts und von SNV in anderen Landesteilen.
Gelernte Lektion
- Indigene Organisationen repräsentieren nicht unbedingt die Gemeinschaften oder werden von diesen nicht unbedingt als legitim angesehen, selbst wenn sich ein bestimmter Teil der Gemeinschaft um sie herum organisiert hat.
- Die Einmischung ausländischer Akteure oder zu politischen Zwecken erzeugt Misstrauen gegenüber den lokalen Behörden, was bedeutet, dass sie trotz guter Absichten von den Gemeinschaften nicht gut aufgenommen werden.
- Soziales Kapital und institutionelles Ansehen sind der Schlüssel zur Überwindung der Risse im sozialen Gefüge der Gemeinschaft, da sie ein Mindestmaß an Vertrauen schaffen, auf dem der Konsultationsprozess aufbauen kann.
Ressourcen
Breiter Sozialisierungs- und Konsultationsprozess
Um bei den verschiedenen Akteuren im Einflussbereich keine Erwartungen oder Widersprüche zu wecken, wurde vor dem Konsultationsprozess mit den potenziellen Begünstigten ein umfassender Prozess der Sozialisierung des Projekts mit lokalen Behörden, indigenen Organisationen und Gemeindevertretern durchgeführt, in dem das Projekt, sein Umfang und seine Reichweite beschrieben wurden.
Anschließend wurde eine Diagnose der Situation der Lenca-Gemeinschaften durchgeführt, um die Kenntnisse über ihre Kultur zu vertiefen und mögliche Ansätze für die Konsultation zu ermitteln.
Auf der Grundlage der Diagnose und der Sozialisierung wurde der Prozess der direkten Konsultationen mit den Gemeinschaften über das Projekt, seine Auswirkungen und die mögliche Beteiligung der Gemeinschaften gestaltet.
Ermöglichende Faktoren
- Einstellung eines Beraters mit Lenca-Herkunft, der mit der Methodik und den Verfahren der durchführenden Organisation (SNV) vertraut und erfahren ist.
- Vernetzung und günstige Kontakte mit verschiedenen Akteuren und Gemeindeleitern der mitausführenden Organisation (ASOMAINCUPACO).
- Umfassende Konsultation, ohne Ausgrenzung und offen für die Anpassung der Projektaktivitäten an die Vorschläge der konsultierten Gemeinschaften.
- Respekt für indigene Organisationen, gleichzeitig aber auch Raum für nicht organisierte Gemeinschaften oder Teile von ihnen.
Gelernte Lektion
- Den Gemeinschaften muss Zeit gegeben werden, um die Informationen, die ihnen im Rahmen des Konsultationsprozesses zur Verfügung gestellt werden, zu verarbeiten.
- Eine umfassende Sozialisierung schafft ein "Klima des Vertrauens" und vermittelt ein transparentes Bild des Projekts in Bezug auf seinen Umfang.
- Für die Gemeinschaften war es wichtig, dass das Projekt die Rettung ihrer angestammten klimaresistenten Praktiken und die Achtung ihrer internen Verwaltung vorsah.
Einholung der Zustimmung, Anpassung des Projekts und Kommunikation
Nach der Konsultation der Gemeinschaften wird ein interner Reflexionsprozess ohne Beteiligung der Durchführungsorganisationen eingeleitet, in dem die Gemeinschaften entscheiden, ob sie dem Projekt zustimmen oder nicht, und den Grad ihrer Beteiligung an dem Projekt je nach ihrem Interesse festlegen.
Wenn während des Reflexionsprozesses Zweifel oder Unklarheiten auftauchen, steht der Berater den Gemeinschaften zur Verfügung, um sie zu informieren, ohne Empfehlungen auszusprechen oder einzugreifen, sondern lediglich Informationen zu liefern. In dieser Phase äußern die Gemeinschaften, falls erforderlich, ihre Empfehlungen im Rahmen der Projektaktivitäten.
In Übereinstimmung mit den internen Governance-Prozessen der Gemeinschaften geben sie ihre Zustimmung und unterzeichnen ein Protokoll in Anwesenheit von eingeladenen Akteuren wie lokalen Behörden und Führern indigener Organisationen. Die Veranstaltung wird von den lokalen und nationalen Medien aufgegriffen.
Ermöglichende Faktoren
- Anpassungsfähiges Management des Projekts, mit Offenheit für Empfehlungen und einer ehrlichen Erklärung der Gründe, warum Forderungen nicht erfüllt werden können.
- Einräumung von Bedenkzeit ohne Bedingungen oder Einschränkungen, so dass die Gemeinschaften entscheiden können, ob sie sich an ihrer eigenen Verwaltung beteiligen oder ihre Beteiligung an Bedingungen knüpfen wollen.
- Das Maß an Vertrauen, das durch die Sozialisierung in den Konsultationsprozess mit den Gemeinschaften aufgebaut wird, ist für die Erlangung der Zustimmung von grundlegender Bedeutung.
Gelernte Lektion
- Es ist wichtig, die Gemeinschaften nicht unter Druck zu setzen, damit sie entscheiden, ob sie ihre Zustimmung geben oder nicht; es ist besser, die Durchführungszeit zu verschieben oder zu verlängern, als ein unerwünschtes Ergebnis zu erzielen.
- Sozialisierung, Konsultation und Zustimmung schaffen im Zusammenhang mit dem Projekt Erwartungen, die das Projekt erfüllen kann, so dass die Beteiligung der Gemeinschaften aktiv wird.
- Die Aufrechterhaltung der Kommunikation mit den Gemeinschaften sorgt dafür, dass sie die Projektaktivitäten durchhalten, und ermöglicht es, auftretende Schwierigkeiten zu überwinden, in diesem Fall die Auswirkungen der Pandemie und der Tropenstürme.
Auswirkungen
Im Kontext komplexer sozialer Dynamiken erzeugte die Lösung Empathie und Vertrauen in das Projekt, ohne die interne Spaltung zwischen den indigenen Organisationen zu verstärken, und integrierte die Lenca-Kosmovision in die Umsetzungsstrategien, förderte ihre belastbaren landwirtschaftlichen Traditionen und stärkte die Kapazitäten der Gemeinschaften im Hinblick auf indigene Rechte.
Kurzfristig war die wichtigste Auswirkung die Schaffung eines günstigen Umfelds durch die freie Zustimmung der indigenen Räte zur Durchführung des Projekts und die Einbeziehung der Lenca-Weltanschauung in ihre Interventionsstrategie sowie die Anerkennung ihrer Regierungsform und ihrer angestammten landwirtschaftlichen Praktiken für die PRA, was alles zur Verbreitung, Übernahme und Nachhaltigkeit der durch das Projekt geförderten Prozesse, Praktiken und Technologien beitragen wird.
Langfristig kann die Lösung der Ausgangspunkt für einen Konsens zwischen den lokalen und indigenen Behörden sowie zwischen diesen und den Räten der indigenen Gemeinschaften sein, der zur partizipativen Erarbeitung einer gemeinsamen Agenda beitragen kann, die das soziale Gefüge und die konzertierte Entscheidungsfindung über die gemeinsamen Güter jeder Gemeinschaft stärkt.
Begünstigte
Bei den direkt Begünstigten handelt es sich um 3.199 indigene Lenca-Erzeuger von Grundnahrungsmitteln, Kaffee und Vieh, die in den Mikro-Wassereinzugsgebieten von El Venado und Chiflador im Departement La Paz angesiedelt sind. 1.490 von ihnen sind Frauen und 1.790 Männer.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 1 - Keine Armut
SDG 2 - Kein Hunger
SDG 13 - Klimapolitik
Geschichte
Konsultationsprozess im Mikro-Wassereinzugsgebiet Chiflador Guaralape
SNV
Frau Keidy Mariéla Sánchez Melgar Keidy Mariéla Sánchez Melgar, Präsidentin der Junta Administradora de Agua, Gemeinde Agua Zarca in der Gemeinde Cabañas, sagte über ihre Erfahrungen mit dem Projekt: "Als indigene Lenca-Frau bin ich froh, dass dieses Projekt die Beteiligung von Frauen und nicht nur von Männern berücksichtigt hat:" Als indigene Lenca-Frau bin ich froh, dass bei diesem Projekt die Beteiligung von Frauen und nicht nur von Männern berücksichtigt wurde. Sie gaben uns die Möglichkeit, uns zu beteiligen und unsere Meinung zu äußern, denn als Lenca-Frauen waren wir noch nie konsultiert worden, wenn ein Projekt anstand, aber dieses Mal brachten sie uns als indigenen Rat zusammen und konsultierten uns; das war sehr wichtig für uns, denn sie respektierten unsere Kultur und berücksichtigten unsere Traditionen und Vorschläge, um dem Projekt zu helfen.
Jeremías Nolasco García, Vorsitzender des Indigenen Rates der Lenca in der Gemeinde Bailadero, Cabañas, erklärte: "Wir haben von Anfang an viele Informationen über das Projekt erhalten, sie sind uns sehr nahe gekommen, und uns gefällt die Einhaltung der Konvention 169, die Idee, dass das Projekt 50 % der indigenen Völker zugute kommen wird, und der Respekt für unsere angestammten Praktiken, unsere Bräuche und uns selbst".
