Defesa de políticas liderada pela comunidade sobre gestão de recursos naturais no Quênia
Solução completa
Espécies de árvores nativas
National Alliance of Community Forest Associations (NACOFA)
O NACOFA reúne feedback da comunidade sobre os desafios da Restauração de Florestas e Paisagens (FLR) e do Gerenciamento de Recursos Naturais (NRM), como a degradação. Ela analisa as leis e políticas existentes para identificar lacunas e inconsistências que impedem soluções eficazes. Para capacitar seus membros da CFA, a NACOFA desenvolve sua capacidade de defesa de políticas, ensinando-os a influenciar os formuladores de políticas, garantir a inclusão em fóruns consultivos e impactar o planejamento e a implementação de políticas. A colaboração com órgãos do governo, como o Ministério do Meio Ambiente, o Serviço Florestal do Quênia e os departamentos de NRM do condado, aborda essas lacunas por meio de revisões de políticas, emendas e novas regulamentações. A NACOFA também formou coalizões com partes interessadas para lidar com questões políticas. Quando os governos são lentos ou resistentes a mudanças, a NACOFA se engaja na defesa horizontal, trabalhando dentro das estruturas de supervisão do governo, como os Grupos de Trabalho Técnico e os Comitês de Conservação Florestal, para influenciar as políticas internamente.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
O mundo está enfrentando os graves impactos de três emergências planetárias: perda de biodiversidade, mudança climática e poluição, que levam à degradação generalizada de paisagens e ecossistemas. As florestas, que cobrem 31% da terra global, continuam a enfrentar o desmatamento e a degradação em taxas alarmantes, apesar de uma desaceleração na perda líquida de florestas desde 1990. O Quênia reflete esses desafios, com 38,8 milhões de hectares de paisagens degradadas devido à pressão populacional, às mudanças climáticas, ao desmatamento e ao mau uso da terra. Esses fatores ameaçam os meios de subsistência ao reduzir a disponibilidade de bens e serviços do ecossistema. Apesar dos compromissos e das políticas governamentais voltados para a restauração de paisagens e florestas, a implementação continua sendo um desafio significativo, prejudicado por lacunas nas políticas, falta de sistemas de compartilhamento de benefícios e conscientização inadequada da comunidade.
Localização
Loita, Narok, Quênia
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
Os componentes básicos interagem de forma sinérgica para gerar resultados políticos bem-sucedidos. O Building Block 1 identifica os desafios ambientais locais e as lacunas nas leis existentes, preparando o terreno para uma intervenção direcionada. Em seguida, o Building Block 2 mapeia as partes interessadas e analisa as políticas atuais, garantindo que todos os interesses relevantes sejam considerados e que as lacunas sejam identificadas. Esse mapeamento bem fundamentado orienta o Bloco de Construção 3, no qual são realizadas a formulação e o desenvolvimento de políticas, integrando as necessidades da comunidade a compromissos políticos e globais mais amplos. O Bloco de Construção 4 concentra-se na capacitação e na criação de conscientização, capacitando as comunidades e as partes interessadas com conhecimentos e ferramentas para que se envolvam efetivamente no processo de políticas. Essa educação apoia a implementação bem-sucedida e o monitoramento de políticas no Bloco de Construção 5, que acompanha o progresso e garante que os esforços de defesa estejam alinhados com os resultados do mundo real. Cada bloco se baseia no anterior: a identificação de problemas informa o envolvimento das partes interessadas, que, por sua vez, orienta o desenvolvimento de políticas e a capacitação, facilitando, em última análise, a implementação e a avaliação eficazes.
Blocos de construção
Pesquisa participativa para identificar desafios ambientais locais
A primeira etapa envolve a identificação de desafios ambientais locais em nível comunitário, como escassez de água, diminuição das áreas de pastagem, escassez de alimentos, erosão do solo, deslizamentos de terra ou inundações. A NACOFA reúne opiniões da comunidade sobre possíveis soluções e explora as ligações entre esses desafios e a degradação florestal ou ambiental.
Em seguida, a NACOFA estuda as leis e políticas existentes que poderiam abordar esses problemas, identificando eventuais lacunas ou determinando se é necessário aprimorar a implementação ou a fiscalização. Esse processo permite que a NACOFA identifique as instituições governamentais responsáveis, as principais autoridades, as OSCs, os parceiros e os grupos comunitários com os quais colaborar.
Fatores facilitadores
- Compreensão clara da questão local ou nacional e seu impacto sobre as pessoas e o meio ambiente.
- Centralização do bem-estar comunitário e ambiental na abordagem da pesquisa.
- Envolvimento com líderes locais para garantir a participação total da comunidade.
- Colaboração com organizações de pesquisa para alinhar-se com as políticas de pesquisa atuais.
Lição aprendida
- Essa abordagem promove o desenvolvimento de políticas informadas que se concentram nas necessidades da comunidade.
- O amplo envolvimento das partes interessadas é fundamental para o sucesso da defesa de políticas e aumenta a responsabilidade do governo na prestação de serviços.
- A apropriação do processo pela comunidade é vital, levando a uma maior participação e ao sucesso em longo prazo.
Analisar as leis e políticas atuais e o mapeamento das partes interessadas
O mapeamento das partes interessadas envolve a análise dos diversos interesses das partes interessadas em vários setores, tanto em nível local quanto nacional. Esse processo deve ser o mais abrangente possível, mapeando a influência e as estruturas de poder existentes para determinar quem deve se envolver direta ou indiretamente. Antes do mapeamento dos participantes, é realizada uma análise minuciosa das políticas existentes para entender completamente os problemas e por que eles são importantes para a comunidade. Esse entendimento informa a atividade de mapeamento dos participantes, deixando mais claro com quem se envolver.
Fatores facilitadores
- Uma compreensão clara das leis e políticas relevantes relacionadas ao problema
- Identificação de lacunas específicas nas políticas que precisam ser abordadas
- Identificação precisa das organizações e dos funcionários públicos-alvo
- Seleção adequada de parceiros e organizações da sociedade civil
- Garantia de apoio e representação da comunidade no processo
Lição aprendida
- Compreender os interesses das partes interessadas e o impacto das mudanças legais sobre esses interesses é fundamental para um envolvimento eficaz
- É importante identificar os processos em andamento relacionados a leis e políticas específicas para garantir um mapeamento inclusivo e completo.
- A consolidação dos esforços por meio de coalizões é essencial para evitar esforços paralelos e aumentar o impacto
- As coalizões nacionais podem alinhar os esforços para obter maior influência nas políticas
- A criação e o fortalecimento de redes devem ser priorizados em relação aos objetivos individuais do programa para atingir metas políticas mais amplas
Processo de formulação e desenvolvimento de políticas
A formulação e o desenvolvimento de políticas é um processo complexo e demorado que exige o apoio das comunidades, do governo, dos políticos, dos parceiros externos e do público, incluindo investidores e beneficiários. Exige paciência e flexibilidade, muitas vezes enfrentando resistência daqueles que se beneficiam das políticas atuais.
As experiências da NACOFA destacam esses desafios. O desenvolvimento da Lei Florestal de 2005 e sua revisão para a Lei de Conservação e Manejo Florestal de 2016 levaram quatro anos cada. Os Regulamentos de Incentivos Florestais e Compartilhamento de Benefícios estão parados há 14 anos, e o Projeto de Lei de Recursos Naturais e Compartilhamento de Benefícios está no Parlamento desde 2014. Essas políticas críticas, essenciais para garantir que a comunidade se beneficie dos esforços de conservação, enfrentam atrasos significativos devido a interesses conflitantes.
A NACOFA aprendeu que paciência e adaptabilidade são cruciais na formulação de políticas. Esse processo geralmente começa com a necessidade de uma comunidade de enfrentar os desafios ambientais e tem como objetivo atacar as causas básicas, garantindo um suprimento estável de bens e serviços ambientais para as gerações futuras. Ele deve estar alinhado com as direções políticas atuais, com os compromissos nacionais e globais e obter o apoio das partes interessadas.
O NACOFA também enfrentou desafios na implementação de Planos de Implementação de Transição (TIPs) em nível de condado, oferecendo oportunidades para abordar essas questões por meio de estatutos de NRM específicos do condado, planos de gestão florestal, capacitação e diretrizes para a conservação de ecossistemas frágeis e o desenvolvimento de empresas baseadas na natureza.
Fatores facilitadores
- A adesão das partes interessadas é fundamental para o sucesso, garantindo o interesse na política
- O tempo é vital para obter impacto e sucesso a longo prazo
- A disponibilidade de recursos, tanto financeiros quanto humanos, é essencial
- O sucesso do NACOFA se deve ao sólido relacionamento com as principais partes interessadas, incluindo órgãos governamentais, OSCs e grupos comunitários
- A capacidade de diálogo com políticos e formuladores de políticas também é fundamental
- A boa vontade e o apoio da comunidade são indispensáveis
Lição aprendida
- O desenvolvimento de uma estratégia de advocacy de longo prazo é essencial para um impacto sustentável
- O cansaço dos doadores e das partes interessadas pode ocorrer se o processo demorar muito, por isso é importante manter o ritmo e evitar o esgotamento
- A flexibilidade e a adaptabilidade devem ser integradas à estratégia de defesa de interesses
- Ser incluído em grupos de trabalho técnicos do governo fortalece a influência e a viabilidade na criação de políticas
- A formulação de políticas é um processo demorado, muitas vezes tedioso, que exige adaptabilidade às mudanças nos interesses governamentais, mantendo o foco no objetivo final.
- O financiamento e o apoio das partes interessadas podem diminuir com o tempo, mas a organização líder deve persistir, buscando apoio adicional para atingir o objetivo final
- As comunidades e os parceiros podem perder a esperança, mas é fundamental que a organização líder permaneça firme em sua defesa
Desenvolvimento de capacidade e criação de conscientização
O setor de recursos naturais no Quênia é regido por uma complexa rede de leis e políticas que afetam diretamente o estilo de vida e os meios de subsistência da comunidade. Entretanto, muitos membros da comunidade não têm conhecimento dessas leis, o que gera confusão, especialmente quando diferentes departamentos do governo aplicam regulamentações contraditórias.
A NACOFA assumiu a responsabilidade de informar e educar as comunidades sobre as leis relevantes que as afetam. Ao fazer isso, a NACOFA ajuda a proteger as comunidades contra ações injustificadas de funcionários do governo. Um exemplo é o desenvolvimento e a implementação de Planos de Manejo Florestal Participativo (PFMPs) e Acordos de Manejo Florestal (FMAs). Apesar de esses acordos terem sido assinados entre a KFS e várias CFAs, há casos em que a KFS deixa de honrar os compromissos, o que torna a conscientização da comunidade fundamental para a prestação de contas.
Fatores facilitadores
- As CFAs confiam no NACOFA, e os fortes relacionamentos que o NACOFA tem com a KFS e o Ministério são cruciais
- Conexões sólidas com organizações da sociedade civil ajudam a construir relacionamentos mais amplos e a garantir o apoio da base para a defesa de políticas
- Capacitar as comunidades para liderar o processo de políticas a partir de uma abordagem de baixo para cima é essencial, garantindo pressão contínua em nível local
Lição aprendida
- O desenvolvimento da capacidade e a criação de conscientização são contínuos à medida que surgem novas estratégias, novos funcionários assumem funções e ocorrem mudanças de liderança nos grupos comunitários, como as CFAs
- Quando as comunidades entendem os benefícios das questões, é mais provável que apoiem e se envolvam na defesa de políticas
- A defesa de políticas é de longo prazo, exigindo flexibilidade para adaptar as metas em resposta às mudanças nas prioridades do governo e, ao mesmo tempo, manter os interesses da comunidade em primeiro plano
- O advocacy bem-sucedido exige o envolvimento eficaz com o clima político, sendo crucial o momento adequado
- A defesa de interesses é demorada e cara, necessitando de apoio financeiro significativo, conhecimento especializado e defensores para promover a agenda em todos os níveis
- A organização deve promover a confiança entre todas as partes interessadas para obter resultados positivos
Implementação e monitoramento, avaliação e aprendizado
O lobby e a defesa de políticas eficazes devem abordar a implementação de políticas existentes e recém-finalizadas para garantir que elas atinjam os objetivos pretendidos. Isso envolve monitoramento contínuo para acompanhar o progresso e avaliar a eficácia da implementação da política. Todos os parceiros envolvidos em um programa ou política devem participar desse processo contínuo para garantir o alinhamento com os objetivos e adaptar as estratégias conforme necessário.
Fatores facilitadores
- Avaliar e comparar regularmente as metas e os objetivos para avaliar o progresso e identificar lacunas. Pesquisas e análises apoiam essa revisão comparativa
- O trabalho por meio de coalizões aprimora os esforços de defesa de políticas ao unir diversas vozes, ampliar o impacto e fortalecer a influência
Lição aprendida
- A implementação de políticas é um processo demorado que envolve diversas partes interessadas com prioridades variadas. Paciência e persistência são fundamentais
- Inicialmente, não levamos em conta setores como o turismo, que têm interesses significativos no gerenciamento de recursos naturais. A inclusão de todos os setores relevantes pode revelar interesses importantes e melhorar a defesa
- É essencial envolver uma ampla gama de participantes. A exclusão de participantes importantes pode dificultar o progresso e tornar a realização dos objetivos mais desafiadora
Impactos
A solução proporcionou impactos positivos significativos nas dimensões ambiental, social e econômica:
- Envolvimento da comunidade: Aumento da confiança e do moral das comunidades locais para participar ativamente dos esforços de conservação
- Desenvolvimento de parcerias: Fortalecimento das colaborações entre comunidades, governo e parceiros do setor privado, promovendo redes e parcerias sólidas.
- Investimento local: Impulsionou o investimento local por meio de novas parcerias e empreendimentos baseados na natureza, aumentando as oportunidades econômicas.
- Conservação ambiental: A cobertura florestal no Quênia cresceu de 3% para 8% na última década devido à defesa bem-sucedida de políticas
- Governança florestal: A melhoria da governança levou a uma maior taxa de sobrevivência de mudas recém-plantadas, refletindo um gerenciamento florestal eficaz.
- Empoderamento da comunidade: Aprimorou a capacidade e o empoderamento dos membros da comunidade, levando à melhoria dos meios de subsistência e do bem-estar
Beneficiários
- Comunidades locais
- Governos nacionais e municipais
- Setor madeireiro/madeireiro
- Setor de turismo - conservação da vida selvagem
- Cidadania em geral - nacionalmente
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
