Estabelecimento de um modelo financeiramente sustentável de gestão privada de AMPs por meio do ecoturismo

Essa solução aborda a governança das áreas protegidas, a superexploração dos recursos naturais e a falta de conscientização ambiental, que são as principais ameaças à conservação da biodiversidade e à pesca sustentável em Zanzibar. O CHICOP desenvolveu um modelo financeiramente sustentável de estabelecimento e gerenciamento de MPAs privadas por meio do ecoturismo, que beneficia as comunidades locais ao promover a segurança alimentar, a pesca sustentável, meios de subsistência alternativos e implementar programas de educação ambiental.
Contexto
Desafios enfrentados
Com o rápido crescimento populacional e o advento do turismo de massa em Zanzibar, os recifes de coral estão sob pressão da pesca excessiva, da caça furtiva e de métodos de pesca ilegal, uma situação que não é incomum em países em desenvolvimento nos trópicos. A capacidade insuficiente de governança e fiscalização marinha eficaz, a pobreza e a falta de meios de subsistência alternativos dificultam o equilíbrio entre um ambiente e uma comunidade sustentáveis. Os recursos naturais superexplorados, a falta de conscientização ambiental e uma governança marinha deficiente são os principais desafios.
Localização
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Resumo do processo
O modelo de negócios (bloco de construção 1) mostra a inovação e a criatividade desse projeto e manifesta o modelo de geração de receita do ecoturismo, que é reinvestido no gerenciamento da AMP e em programas de educação ambiental. O engajamento e o envolvimento da comunidade e a maximização do fluxo de benefícios (componente 2) são fundamentais para o sucesso geral do projeto, e as comunicações claras e transparentes estão no centro disso. O conhecimento científico é maximizado (bloco de construção 3) para orientar e informar melhor a tomada de decisões da MPA, e foi incorporado com sucesso à abordagem de gerenciamento da MPA. Para criar conscientização sobre o valor dos recifes de coral, a educação ambiental é oferecida a amplos setores da sociedade (componente 4), tornando os turistas parceiros na conservação. O gerenciamento e a fiscalização eficazes (bloco de construção 5) são essenciais para garantir o bom funcionamento da MPA e foram fundamentais para o sucesso do projeto. O componente turístico (bloco de construção 6) é vital para a sustentabilidade da AMP e, como centro de aprendizado, as operações de turismo devem ser sensíveis ao meio ambiente. A ecoarquitetura e a tecnologia fornecem um modelo de práticas recomendadas para operações de ecoturismo marinho e costeiro em todo o mundo.
Blocos de construção
O ecoturismo como modelo para uma AMP privada e sem fins lucrativos
De 1991 a 1994, a Chumbe Island Coral Park Limited (CHICOP) negociou com sucesso com o governo semi-autônomo de Zanzibar, na Tanzânia, para que o recife de coral ocidental e a floresta da Ilha de Chumbe fossem declarados como uma AMP, com a administração da AMP confiada à CHICOP. A empresa foi criada especificamente com o objetivo de desenvolver e gerenciar a MPA de forma financeiramente autossustentável, utilizando o ecoturismo para gerar receita para todos os custos operacionais da MPA e atividades associadas de conservação, pesquisa e educação. Com isso, Chumbe se tornou o primeiro parque marinho gerenciado na Tanzânia, a primeira AMP gerenciada de forma privada no mundo e, até o momento, é uma das únicas AMPs financeiramente autossustentáveis em todo o mundo. Os objetivos da empresa não têm fins lucrativos, implementando iniciativas de conservação e educação por mais de 20 anos sob a estrutura de duas iterações do plano de gerenciamento que foram desenvolvidas com ampla participação das partes interessadas (1995-2005 e 2006-2016). As operações comerciais de ecoturismo seguem princípios comerciais para maximizar a receita e promover a relação custo-benefício a fim de garantir um fluxo de receita sustentável para as atividades da MPA, exemplificando uma abordagem bem-sucedida voltada para os negócios para o gerenciamento sustentável e eficaz da MPA.
Fatores facilitadores
- Adoção de uma política de liberalização que permite o retorno do investimento estrangeiro ao país, principalmente no setor de turismo
- Lei de Proteção ao Investimento aprovada em 1989, e a Zanzibar Investment Agency criada em 1991 para examinar as propostas de investimento
- Compromisso do investidor, determinação, experiências de gerenciamento de projetos na Tanzânia e capital privado para lançar a iniciativa
- Disponibilidade de voluntários profissionais e comprometidos
- Disponibilidade de fundos de doadores para componentes não comerciais do projeto
Lição aprendida
- A gestão privada de uma MPA pode ser eficaz e economicamente viável, mesmo em um ambiente político desafiador
- Há um mercado claro no setor de turismo para destinos ecológicos de última geração que apoiam princípios rigorosos de conservação e sustentabilidade
- Não há necessidade de compromisso! A gestão privada tem fortes incentivos para atingir metas tangíveis de conservação no local, cooperar com os usuários de recursos locais, gerar renda, ser econômica e manter as despesas gerais baixas.
- O investimento em conservação, tecnologias ambientais e a contratação de pessoal operacional para a administração do parque e programas educacionais aumentam consideravelmente os custos, tornando mais difícil competir com outros destinos turísticos. Um tratamento fiscal favorável poderia incentivar esses investimentos, mas não é concedido na Tanzânia
- A segurança do investimento é limitada pelo fato de a posse da terra estar disponível apenas por meio de arrendamento, enquanto o arrendamento da terra pode ser revogado pelo Estado com relativa facilidade, enfraquecendo, assim, a segurança da posse a longo prazo
Envolvimento e benefícios para a comunidade
O gerenciamento sustentável de parques geralmente significa que o acesso aos recursos tradicionais é restrito ou modificado para o gerenciamento sustentável. Portanto, esses impactos precisam ser compensados, garantindo que as comunidades locais e os usuários de recursos se beneficiem direta ou indiretamente da MPA e estejam totalmente envolvidos na solução. A MPA de Chumbe foi estabelecida por meio de parcerias participativas com as comunidades locais e incluiu: reuniões nas aldeias antes e durante o desenvolvimento do projeto; emprego e treinamento de membros da comunidade para várias funções do projeto, incluindo ex-pescadores como guardas florestais; envolvimento dos líderes das aldeias nos planos de gestão e nas reuniões do Comitê Consultivo; e a oferta de oportunidades de renda mais amplas para as comunidades locais (como produtos agrícolas para o restaurante, materiais de construção e artesanato, terceirização do transporte rodoviário e de barco e serviços de artesanato durante a manutenção). Além disso, o projeto beneficia as comunidades locais por meio da proteção de uma valiosa biodiversidade, do repovoamento de pescarias esgotadas e de recifes de coral degradados, da promoção da conscientização ambiental entre os pescadores e da prestação de serviços de emergência para pescadores locais em perigo na ausência de um serviço de resgate marítimo na Tanzânia.
Fatores facilitadores
As comunidades locais foram envolvidas em todo o desenvolvimento do projeto, garantindo o envolvimento de baixo para cima. O projeto manteve comunicações claras e positivas em todos os momentos, incentivou as comunidades a participarem ativamente das reuniões, respeitou as tradições culturais e manteve um alto nível de responsabilidade e transparência em todos os aspectos de suas operações. A estratégia de oferecer oportunidades para aqueles que desejam aproveitá-las, em vez de fazer promessas, foi fundamental para o sucesso.
Lição aprendida
As reuniões semestrais do Comitê Consultivo, com a participação de líderes das aldeias vizinhas, provaram ser uma importante ferramenta de comunicação para discutir os objetivos de gestão, o progresso do projeto e outras questões emergentes. Fora dessas reuniões formais, o CHICOP conquistou a confiança das comunidades locais por meio de reuniões e diálogos informais locais consistentes e também aprendeu com alguns erros, como a comunicação inconsistente das fronteiras da MPA nos primeiros anos de estabelecimento, o que gerou confusão temporal, raiva e desconfiança entre os pescadores locais. Como a conscientização sobre a importância dos recifes de coral era limitada nos primeiros anos do projeto e a abordagem da MPA de uma "zona de não captura" era um conceito tão novo, o CHICOP também teve que demonstrar ativamente como o projeto da MPA está ligado à vida cotidiana das pessoas. A religião e a cultura dessas sociedades afetam todos os aspectos da vida cotidiana e, portanto, o projeto também trabalha de perto para negociar, explorar e encontrar compromissos em momentos de disputa.
Recursos
Tomada de decisões com base científica e desenvolvimento de capacidade
O estabelecimento e o gerenciamento da MPA foram construídos sobre uma sólida base biofísica e de ciências sociais, desde pesquisas preliminares de linha de base em todos os níveis no início do desenvolvimento conceitual até o monitoramento e a avaliação regulares para garantir uma abordagem de gerenciamento adaptável. Desde 1993, o CHICOP emprega biólogos marinhos profissionais expatriados como Coordenadores de Conservação, para treinar guardas florestais e supervisionar todos os programas de pesquisa e monitoramento. Esforços extensivos e interinstitucionais de capacitação também foram realizados em uma série de projetos, tanto dentro da MPA de Chumbe quanto com instituições parceiras e programas emergentes de conservação costeira em toda a região. A equipe de guardas-florestais do CHICOP capturou dados diários de monitoramento e observação na MPA, fazendo com que Chumbe tenha o conjunto de dados de monitoramento mais extenso de qualquer MPA na África, possivelmente no mundo, abrangendo mais de 20 anos de operações. Os resultados são usados para a tomada de decisões e são compartilhados por meio de uma série de materiais informativos, como publicações científicas, relatórios de status e boletins informativos. Além disso, toda a equipe do CHICOP é treinada em noções básicas de ecologia de recifes e florestas, conhecimentos de inglês, ecoturismo e práticas de gerenciamento de resíduos.
Fatores facilitadores
- A capacitação contínua da equipe da MPA e a disponibilidade de recursos (barcos, combustível, equipamentos) para realizar o monitoramento de forma eficaz são fundamentais.
- As parcerias com organizações locais e regionais são vitais para facilitar oportunidades de treinamento mais amplas.
- Metodologias de avaliação adequadas permitem a coleta sistemática de dados e a tomada de decisões.
- As abordagens de gerenciamento adaptativo garantem que os resultados do monitoramento sejam avaliados em relação aos objetivos e que os programas sejam adaptados de acordo com a evolução do conhecimento.
Lição aprendida
- O monitoramento social e ecológico permite uma compreensão completa dos impactos das atividades na AMP e das possíveis escalas e frequências dos desafios e oportunidades à medida que eles surgem.
- A eficácia da gestão da AMP só pode ser avaliada se houver dados de monitoramento de longo prazo que forneçam evidências temporais de que os objetivos da gestão estão sendo cumpridos.
- O gerenciamento adaptativo com base científica é um processo muito dinâmico, do tipo "aprender fazendo", que exige o compromisso de todos os envolvidos.
- Como o monitoramento é realizado por uma equipe da Chumbe treinada por especialistas, ele aumenta a consciência ambiental e proporciona um senso de propriedade e motivação para proteger os habitats monitorados.
- Como a CHICOP emprega pessoas de comunidades próximas, que têm educação formal e habilidades limitadas antes de se juntarem à Chumbe, foi fornecido muito treinamento no local de trabalho, o que exigiu tempo e investimento consideráveis.
Programas de educação ambiental e divulgação em vários níveis
A comunicação, a educação e a conscientização do público sobre a importância e a vulnerabilidade do ecossistema marinho é um elemento fundamental para o CHICOP, que oferece educação ambiental para pescadores, estudantes, professores, funcionários do governo, operadores de turismo e visitantes. O CHICOP implementa a "Educação para o Desenvolvimento Sustentável" por meio de um "Programa de Educação Ambiental" que, desde 1995, já recebeu mais de 6400 crianças em idade escolar, 1100 professores e 690 membros da comunidade para excursões de campo de um dia à Ilha de Chumbe. As excursões oferecem atividades práticas, discussões na própria sala de aula da ilha usando ferramentas de aprendizado interativas, e dispositivos especiais de flutuação possibilitam que todos participem de mergulho com snorkel, o que é especialmente exclusivo para as meninas e mulheres muçulmanas da região, que raramente aprendem a nadar. Em colaboração com o Ministério da Educação, o CHICOP incorporou um módulo sobre recifes de coral ao currículo escolar local e realiza treinamento de professores relacionado à sustentabilidade ambiental com o objetivo de auxiliar na criação de clubes ambientais em escolas e comunidades em Zanzibar. Esses clubes abordam questões como gerenciamento de resíduos, perda de biodiversidade e projetos de mitigação de mudanças climáticas.
Fatores facilitadores
- Acesso: a Ilha de Chumbe fica próxima a Zanzibar.
- O recife de franja no lado oeste da ilha é adequado para programas educacionais.
- Como todas as excursões de campo locais, workshops e atividades educacionais associadas são fornecidos gratuitamente, às custas do CHICOP, a receita gerada pelo ecoturismo financia totalmente os programas de Educação Ambiental.
- Confiança e bom relacionamento com instituições locais (como escolas e o Ministério da Educação) e alunos de vários níveis.
Lição aprendida
O estabelecimento do programa de educação desde o início das operações em Chumbe provou ser fundamental para o sucesso das iniciativas educacionais e da MPA em geral. A partir do momento em que a MPA foi estabelecida, e mesmo antes da conclusão da infraestrutura turística e do início das operações de geração de receita, os programas escolares começaram, apoiados por fundos privados e subsídios de pequena escala. Isso possibilitou que um amplo setor da sociedade (crianças em idade escolar, professores, grupos de pescadores etc.) visitasse e aprendesse em Chumbe, conscientizando-se sobre a importância e o papel do ambiente marinho em sua vida cotidiana e sobre a importância das MPAs e dos serviços de ecossistema apoiados pelos habitats protegidos de Chumbe. A implementação de protocolos de segurança sistemáticos para todas as atividades oferece segurança para que os indivíduos experimentem novas atividades e aprendam novas informações. O apoio ao currículo do Ministério da Educação proporcionou às crianças de Zanzibari uma nova apreciação do ambiente marinho.
Gerenciamento e aplicação da MPA
Após o registro da MPA de Chumbe em 1994 pelo governo de Zanzibar, o gerenciamento foi confiado ao CHICOP por um período renovável de 10 anos para o Santuário de Recifes (agora em seu terceiro período de renovação). Os planos de gerenciamento definem objetivos, atividades, regulamentos de pesquisa e o que fazer e o que não fazer, tanto para visitantes quanto para funcionários. Somente atividades não consuntivas e não exploratórias são permitidas. A pesquisa é limitada a estudos não extrativistas, e a pesca e a ancoragem não autorizada na MPA são proibidas. O mergulho autônomo só é permitido para pesquisadores e equipes de filmagem de documentários. Para aumentar a capacidade de fiscalização, os guardas-florestais recebem treinamento contínuo em técnicas e processos de vigilância para promover e garantir a conformidade com a MPA. As patrulhas são feitas de barco, a pé e do alto do farol. Os guardas florestais não estão armados e dependem da persuasão dos pescadores e da conscientização. Os relatórios de monitoramento diário compilados são compartilhados com o Departamento de Desenvolvimento da Pesca em Zanzibar. O número de visitantes por dia é restrito e somente barcos organizados pela Chumbe podem levar visitantes à MPA. Bóias de demarcação são instaladas ao longo dos limites da MPA e os níveis de conformidade são altos, com relações positivas com os pescadores locais.
Fatores facilitadores
- A estrutura legal permitiu o estabelecimento de um acordo de gerenciamento entre o governo e a CHICOP
- O emprego de ex-pescadores treinados no trabalho e com oportunidades de capacitação, o envolvimento de diversas partes interessadas e a implementação de educação ambiental criaram relações positivas com as comunidades locais
- O tamanho pequeno da MPA permite um patrulhamento eficaz
- O financiamento de longo prazo garante a fiscalização efetiva por meio do fornecimento de equipamentos e guardas florestais treinados em tempo integral.
Lição aprendida
Chumbe foi reconhecida como uma MPA gerenciada de forma eficaz com base em uma série de critérios biofísicos, sociais e de governança. A chave para o gerenciamento eficaz tem sido a avaliação contínua das atividades em relação às metas da MPA e a resposta oportuna aos desafios por meio do gerenciamento adaptativo. O afastamento de Chumbe, o tamanho relativamente pequeno e o trabalho comprometido dos guardas-florestais têm apoiado a aplicação efetiva da lei e os incidentes de caça ilegal permanecem baixos. Os principais fatores de sucesso são:
- Patrulhas diárias, vigilância e presença de guardas florestais na ilha 24 horas por dia, 7 dias por semana.
- Treinamento especializado dos guardas florestais sobre como abordar e envolver os pescadores de forma positiva, para que o diálogo produtivo informe, inspire e promova o cumprimento voluntário, em vez de implantar abordagens clássicas de confronto e rejeição.
- Manutenção de registros diários para avaliar tendências e explorar fatores causais de infrações (como padrões climáticos ou períodos especiais de festivais) para implementar medidas atenuantes culturalmente aceitáveis e praticáveis.
Recursos
Arquitetura ecológica e operações ecológicas
Para garantir efetivamente que as operações de turismo dentro da MPA não danifiquem o ecossistema ao redor, o CHICOP se comprometeu, desde o início, com operações e infraestrutura ecologicamente sustentáveis. Todos os prédios da ilha (7 bangalôs para visitantes, um centro de visitantes e alojamentos para funcionários) têm um sistema de captação de água da chuva para o chuveiro e a água da torneira, aquecida por energia solar; um sistema vegetativo de filtragem de água cinza para o gerenciamento de águas residuais; geração de energia fotovoltaica e banheiros de compostagem. Não são necessários aparelhos de ar-condicionado e outros refrigerantes porque os bangalôs estão posicionados para canalizar os ventos de acordo com as direções predominantes dos ventos sazonais. Os resíduos orgânicos são compostados e reutilizados nos banheiros de compostagem. Os itens de resíduos não orgânicos são reduzidos na fonte (não aquisição de sacolas plásticas/uso de recipientes recarregáveis etc.) e todos os resíduos reutilizáveis (como potes e garrafas) são usados internamente ou decorados e vendidos como artesanato. Os poucos resíduos restantes são removidos da ilha. Os hóspedes usam lanternas solares à noite para evitar a poluição luminosa e todos os edifícios são afastados da praia, situados a pelo menos 4 metros acima da marca da maré alta para evitar possíveis danos causados por tempestades e erosão costeira.
Fatores facilitadores
- Tecnologias ecológicas que surgiram no mercado quando Chumbe estava se estabelecendo e apoio para a importação de itens tecnológicos avançados (painéis fotovoltaicos).
- A ecoarquitetura como um novo campo - a disposição de um especialista que concebeu o projeto de Chumbe, combinada com a abertura de Chumbe para experimentar uma nova arquitetura, resultou na pousada ecológica de Chumbe.
- Os esforços dos artesãos e construtores locais para adotar e aprender novos conceitos e habilidades.
- Aprendendo e se adaptando ao longo do caminho.
Lição aprendida
A maioria dos sistemas funcionou bem durante todo o processo, no entanto, foram encontrados os seguintes desafios:
- As tecnologias ecológicas não eram apenas desconhecidas pelos construtores locais, mas também havia pouca experiência disponível sobre seu funcionamento nas condições das ilhas tropicais, o que exigia abordagens criativas baseadas em soluções para problemas de manutenção ao longo do tempo.
- De 1994 a 1997, Zanzibar sofreu uma crise de energia que gerou escassez de combustível e cimento no mercado local. Isso complicou o processo de construção e contribuiu para enormes atrasos. As operações de construção duraram, no total, mais de quatro anos, em vez do ano originalmente planejado. Como consequência, os custos de investimento aumentaram e a estrutura de preços teve de ser ajustada para se tornar mais sofisticada.
- Algumas tecnologias, em especial a fotovoltaica e a filtragem vegetativa de águas cinzas, foram difíceis de operar e manter e precisaram de várias intervenções de especialistas.
Impactos
Como a primeira AMP financeiramente autossustentável na África, o modelo de gestão de AMP e ecoturismo do CHICOP é um exemplo importante para profissionais marinhos e costeiros, desenvolvedores de turismo, investidores e gerentes em todo o mundo. As experiências compartilhadas e as lições aprendidas ajudaram a desenvolver políticas de conservação da natureza e investimentos que incentivam iniciativas semelhantes. O CHICOP demonstra impactos ecológicos, econômicos e sociais, incluindo:
- Ajudar a repor os estoques pesqueiros esgotados por meio do "efeito de transbordamento" de peixes do recife protegido de Chumbe para áreas de pesca adjacentes e degradadas, impactando a subsistência de longo prazo e os meios de vida das comunidades locais.
- Implementação de arquitetura e operações ecologicamente sustentáveis que têm impacto quase nulo sobre a sensível ecologia terrestre e marinha da ilha, ao mesmo tempo em que promovem a resiliência social por meio do emprego de 42 pessoas locais (cada uma com uma média de 12 dependentes), acesso à educação patrocinada, empréstimos de longo prazo e criação de mercados para produtos locais e artesanato.
- Pioneirismo em educação ambiental em Zanzibar por meio do financiamento e da implementação de excursões de campo a Chumbe para milhares de crianças em idade escolar, professores, membros da comunidade e funcionários do governo.
Beneficiários
- Comunidades locais dominadas por pescadores artesanais e mulheres coletoras de conchas
- Estudantes e professores de Zanzibari
- Funcionários do governo
- Estudantes internacionais
- Funcionários, produtores e comerciantes de alimentos e artesanato da Tanzânia
- Turistas nacionais e internacionais
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
História
Depois de trabalhar na área de ajuda ao desenvolvimento por quase duas décadas, Sibylle Riedmiller se sentiu desiludida com o fracasso da maioria dos projetos de ajuda e ficou particularmente frustrada com a destruição desenfreada dos recifes de coral e com a má governança marinha na Tanzânia, que, na época, não tinha áreas marinhas protegidas nem disposições legais para a conservação marinha. Os recifes de coral não eram abordados nos programas escolares e havia pouca conscientização sobre questões marinhas entre a população de Zanzibar. Em 1990, Zanzibar começou a convidar investimentos estrangeiros para o turismo. Sibylle viu uma oportunidade de estabelecer uma área de conservação marinha de gestão privada a ser usada para educação ambiental financiada pelo ecoturismo. A Ilha Chumbe, na época uma ilha desabitada, era um local apropriado para a exploração. Sede de um recife de coral de excepcional biodiversidade e beleza, a pesquisa revelou que, tradicionalmente, a pesca não era permitida em seu lado oeste, devido à preocupação de que pequenos barcos obstruíssem o canal de navegação para Dar es Salaam. Porém, tudo isso estava mudando: os pescadores estavam indo para distâncias maiores devido à diminuição das capturas, o que tornava a conservação e o gerenciamento da pesca cada vez mais urgentes. Portanto, era oportuno estabelecer uma MPA enquanto nenhum usuário tradicional fosse deslocado e basear o gerenciamento na cooperação com os pescadores locais. Em 1990, Sibylle começou a fazer campanha e apresentou um plano de negócios para estabelecer Chumbe como uma MPA de gestão privada financiada pelo ecoturismo, com a condição de que o Governo de Zanzibar (GoZ) declarasse o recife de coral e a floresta da ilha como áreas protegidas. Isso exigiu longas negociações com sete departamentos do GoZ. Finalmente, em 1993, o GoZ aprovou e registrou o Chumbe Reef Sanctuary e a Forest Reserve em 1994 e 1995. Sibylle registrou a Chumbe Island Coral Park Ltd. (CHICOP) e assinou acordos com o GoZ para conferir o gerenciamento completo da área protegida à CHICOP. Foram necessários mais quatro anos para desenvolver a infraestrutura de ecoturismo usando tecnologia e arquitetura ecológicas de última geração, recrutar especialistas e funcionários locais, fornecer treinamento, realizar atividades de extensão com as comunidades locais e estabelecer os programas de conservação e educação na ilha até que Chumbe pudesse finalmente ser aberta aos visitantes em 1998. Desde então, conseguimos transformar Chumbe em uma AMP totalmente sustentável do ponto de vista ecológico e social, oferecendo serviços de alta qualidade aos visitantes e, ao mesmo tempo, conservando a biodiversidade e promovendo a conscientização ambiental, tudo isso de forma totalmente sustentável do ponto de vista financeiro.