通过生态旅游建立财政上可持续的私人海洋保护区管理模式
这一解决方案解决了保护区的管理、自然资源的过度开发和环境意识的缺乏等问题，这些问题是桑给巴尔岛生物多样性保护和可持续渔业的主要威胁。通过生态旅游，CHICOP 开发了一种财政上可持续的私人海洋保护区建立和管理模式，通过促进粮食安全、可持续渔业、替代生计和实施环境教育计划，使当地社区受益。
背景
应对的挑战
随着桑给巴尔岛人口的快速增长和大规模旅游业的出现，珊瑚礁正面临着过度捕捞、偷猎和非法捕鱼的压力，这种情况在热带地区的发展中国家并不少见。有效的海洋治理和执法能力不足、贫困和缺乏替代生计，使得可持续的环境和社区之间难以取得平衡。自然资源过度开发、缺乏环境意识和海洋管理不善是主要挑战。
地点
过程
过程概述
商业模式（模块 1）展示了该项目的创新性和创造力，体现了将生态旅游产生的收入再投资于海洋保护区管理和环境教育计划的模式。社区参与、介入和利益最大化（模块 2）是项目取得全面成功的基础，而清晰透明的沟通则是其核心。最大限度地利用科学知识（组成部分 3）来指导并更好地为海洋保护区决策提供信息，并成功地将其纳入海洋保护区管理方法。为了提高人们对珊瑚礁价值的认识，向社会各界提供环境教育（组成部分 4），使游客成为保护工作的合作伙伴。有效的管理和执法（组成部分 5）是确保海洋保护区良好运作的关键，也是项目成功的关键。旅游业（组成部分 6）对海洋保护区的可持续性至关重要，作为一个学习中心，旅游业的运作必须对环境敏感。生态建筑和技术为世界各地的海洋和沿海生态旅游业务提供了最佳实践模式。
积木
生态旅游作为私人非营利海洋保护区的模式
1991-1994 年，Chumbe 岛珊瑚公园有限公司（CHICOP）成功地与坦桑尼亚桑给巴尔半自治政府谈判，将 Chumbe 岛西部珊瑚礁和森林公布为海洋保护区，并委托 CHICOP 管理该海洋保护区。成立该公司的具体目的是开发和管理该海洋保护区，实现财务上的自给自足，利用生态旅游为海洋保护区的所有运营成本以及相关的保护、研究和教育活动创造收入。通过这一举措，Chumbe 成为坦桑尼亚第一个有管理的海洋公园，也是世界上第一个由私人管理的海洋保护区，同时也是迄今为止全球仅有的财政上可自我维持的海洋保护区之一。公司的目标是非营利性的，在利益相关者广泛参与制定的两个管理计划（1995-2005 年和 2006-2016 年）的框架下，20 多年来一直在实施保护和教育计划。生态旅游业务运营遵循商业原则，以实现收入最大化和提高成本效益，确保海洋保护区活动的可持续收入流，是以商业为导向的可持续和有效海洋保护区管理方法的成功典范。
有利因素
- 采取自由化政策，允许外国投资重新进入桑给巴尔，特别是在旅游部门
- 1989 年通过《投资保护法》，1991 年成立桑给巴尔投资局，负责筛选投资提案
- 投资者的承诺、决心、在坦桑尼亚的项目管理经验以及启动倡议的私人资本
- 是否有专业和尽职的志愿者
- 是否有用于非商业项目组成部分的捐助资金
经验教训
- 即使在充满挑战的政治环境中，私人管理海洋保护区也是有效和经济可行的
- 支持严格的保护和可持续发展原则的先进生态目的地在旅游业中具有明显的市场前景
- 无需妥协！私人管理方有强烈的动力去实现切实的实地保护目标，与当地资源使用者合作，创造收入，提高成本效益并降低管理费用
- 对保护、环保技术以及公园管理和教育项目运营人员的投资会大大增加成本，使其更难与其他旅游目的地竞争。优惠的税收待遇可以鼓励此类投资，但坦桑尼亚并未给予此类待遇
- 投资安全受到限制，因为土地保有权只能通过租赁获得，而国家可以相对容易地撤销土地租赁，从而削弱了土地保有权的长期安全性
社区参与和益处
可持续公园管理往往意味着限制或改变传统资源的获取，以实现可持续管理。因此，需要确保当地社区和资源使用者直接或间接受益于海洋保护区，并充分参与解决方案，从而抵消这些影响。Chumbe 海洋保护区是通过与当地社区建立参与式伙伴关系而建立的，其中包括：在项目开发之前和期间举行村级会议；雇用和培训社区成员担任各种项目角色，包括由前渔民担任公园护林员；村领导参与管理计划和咨询委员会会议；以及为当地社区提供更广泛的创收机会（例如为餐厅提供农产品、建筑材料和手工艺品、在维护期间外包道路和船只运输以及工匠服务）。此外，该项目还通过保护宝贵的生物多样性、恢复枯竭的渔业和退化的珊瑚礁、提高渔民的环保意识以及在坦桑尼亚没有海上救援服务的情况下为遇险的当地渔民提供紧急服务，使当地社区受益。
有利因素
当地社区参与了整个项目开发过程，确保了自下而上的参与。项目始终保持清晰和积极的沟通，鼓励社区积极参与会议，尊重文化传统，并在其运作的各个方面保持高度的责任感和透明度。为愿意抓住机会的人提供机会，而不是做出承诺，这一战略是成功的关键。
经验教训
事实证明，由邻近村庄领导人参加的咨询委员会半年度会议是讨论管理目标、项目进展和其他新出现问题的重要沟通工具。在这些正式会议之外，"中国国际珊瑚礁计划 "还通过持续的地方非正式会议和对话与当地社区建立了信任，并从一些错误中吸取了教训--例如，在建立初期，关于海洋保护区边界的沟通不一致，导致了当地渔民暂时的困惑、愤怒和不信任。由于在项目初期，人们对珊瑚礁重要性的认识有限，而 MPA 的 "禁渔区 "方法又是一个新概念，因此，CHICOP 还必须积极展示 MPA 项目如何与人们的日常生活联系起来。这些社会的宗教和文化涉及日常生活的方方面面，因此，该项目还密切合作，在出现任何争议时进行谈判、探讨并寻求妥协。
资源
基于科学的决策和能力建设
海洋保护区的建立和管理建立在坚实的生物物理和社会科学基础之上；从概念开发之初的各级初步基线调查，到定期监测和评估，以确保采用适应性管理方法。自 1993 年以来，濒危野生动植物种国际保护委员会聘请了专业的外籍海洋生物学家担任保护协调员，负责培训公园护林员并监督所有研究和监测计划。此外，还在 Chumbe 海洋保护区内以及与合作伙伴机构和整个地区的新兴沿海保护计划合作，开展了一系列广泛的跨机构能力建设项目。在 20 多年的运营过程中，"琼贝保护区 "的护林员团队采集了保护区内的日常监测和观察数据，因此 "琼贝保护区 "拥有非洲乃至世界上最广泛的监测数据集。监测结果用于决策，并通过科学出版物、现状报告和通讯等一系列信息资料进行共享。此外，所有 CHICOP 工作人员都接受了珊瑚礁和森林生态学基础知识、英语技能、生态旅游和废物管理实践方面的培训。
有利因素
- 海洋保护区工作人员的持续能力建设以及有效开展监测的资源（船只、燃料、设备）供应至关重要。
- 与地方和区域组织建立伙伴关系对于促进更广泛的培训机会至关重要。
- 适当的评估方法有助于系统地收集数据和决策。
- 适应性管理方法确保根据目标对监测结果进行评估，并根据不断发展的知识对计划进行调整。
经验教训
- 社会和生态监测有助于全面了解海洋保护区活动的影响，以及挑战和机遇出现的潜在规模和频率。
- 只有长期监测数据到位，提供管理目标是否实现的时间证据，才能评估 MPA 管理的有效性。
- 以科学为基础的适应性管理是一个非常动态的 "边做边学 "过程，需要每个参与者的承诺。
- 由于监测工作是由经过专业培训的 Chumbe 工作人员进行的，这就提高了他们的环境意识，并为保护受监测的栖息地提供了主人翁意识和动力。
- 由于 CHICOP 雇用的人员来自附近的社区，他们在加入 Chumbe 之前接受的正规教育和掌握的技能有限，因此我们提供了大量的在职培训，这需要大量的时间和投资。
多层次的环境教育和外联计划
关于海洋生态系统的重要性和脆弱性的公众宣传、教育和提高认识活动是 CHICOP 的重要组成部分，它为渔民、学生、教师、政府官员、旅游经营者和游客提供环境教育。CHICOP 通过 "环境教育计划 "实施 "可持续发展教育"，自 1995 年以来，已有 6400 多名学童、1100 名教师和 690 名社区成员参加了为期一天的 Chumbe 岛实地考察活动。短途旅行提供了实践活动，在岛上自己的教室里使用互动学习工具进行讨论，特殊的漂浮装置使每个人都有可能参加浮潜，这对于该地区很少学习游泳的穆斯林女孩和妇女来说尤其独特。通过与教育部合作，智爱方案将珊瑚礁模块纳入当地学校课程，并开展与环境可持续性相关的教师培训，旨在协助在桑给巴尔各地的学校和社区建立环境俱乐部。这些俱乐部处理废物管理、生物多样性丧失和气候变化减缓项目等问题。
有利因素
- 交通：丘姆贝岛靠近桑给巴尔岛。
- 岛屿西侧的礁石适合开展教育活动。
- 由于所有当地的实地考察、研讨会和相关教育活动都是免费提供的，费用由 CHICOP 承担，因此生态旅游的收入完全可以为环境教育计划提供资金。
- 与当地机构（如学校和教育部）和多层次学习者之间的信任和良好关系。
经验教训
事实证明，从春贝岛开始运营之初就制定教育计划，对于教育计划和海洋保护区的成功都至关重要。从海洋保护区建立的那一刻起，甚至在旅游基础设施完工和创收活动开始之前，学校项目就在私人资金和小规模赠款的支持下启动了。这使得社会各界（学童、教师、渔民团体等）能够参观和了解 Chumbe，从而认识到海洋环境在日常生活中的重要性和作用，以及海洋保护区的重要性和 Chumbe 受保护栖息地所提供的生态系统服务。对所有活动实施系统的安全协议为个人尝试新活动和学习新信息提供了保障。为教育部提供的课程支持让桑给巴尔儿童重新认识了海洋环境。
海洋保护区的管理和执法
1994 年，桑给巴尔政府将春贝海洋保护区（Chumbe MPA）公布于众之后，珊瑚礁保护区的管理委托给了国际濒危物种保护委员会（CHICOP），为期 10 年，可以续约（现在是第三次续约）。管理计划规定了目标、活动、研究条例以及游客和工作人员的 "该做 "和 "不该做"。只允许开展非消耗性和非开发性活动。研究仅限于非开采性研究，禁止在海洋保护区内捕鱼和未经授权的抛锚。只有研究人员和纪录片摄制组才允许潜水。为了提高执法能力，护林员不断接受监视技术和程序方面的培训，以促进和确保 MPA 得到遵守。巡逻方式包括乘船、徒步和从灯塔顶部进行巡逻。护林员不携带武器，主要依靠说服渔民和提高他们的意识。每日监测报告汇编后与桑给巴尔渔业发展部共享。每天的游客人数受到限制，只有 Chumbe 安排的船只才能将游客带入海洋保护区。沿海洋保护区边界部署了标界浮标，遵守程度很高，与当地渔民的关系也很好。
有利因素
- 通过法律框架，政府与 CHICOP 签订了管理协议
- 雇用接受过工作培训的前渔民，为其提供能力建设机会，让广泛的利益相关者参与进来，开展环境教育，从而与当地社区建立了积极的关系
- 海洋保护区面积小，能够进行有效巡逻
- 通过提供设备和经过培训的全职护林员，长期资助确保了有效的执法。
经验教训
根据一系列生物物理、社会和治理标准，Chumbe 已被公认为管理有效的海洋保护区。有效管理的关键在于根据海洋保护区的目标对各项活动进行持续评估，并通过适应性管理及时应对挑战。Chumbe 地处偏远，面积相对较小，护林员工作认真负责，这些都为有效执法提供了支持，偷猎事件仍然很少。成功的关键因素包括
- 每日巡逻、监视，护林员全天候驻岛。
- 对护林员进行专业培训，使其了解如何积极接近渔民并与之接触，开展富有成效的对话，以告知、激励和促进渔民自觉遵守规定，而不是采取传统的对抗性、排斥性执法方式。
- 保存日常记录，以评估趋势并探究违规行为的成因（如天气模式或特殊节日期间），从而实施文化上可接受且切实可行的缓解措施。
资源
生态建筑和生态运营
为了有效确保海洋保护区内的旅游业务不会破坏周围的生态系统，国际颐养岛从一开始就致力于生态可持续的业务和基础设施。岛上的所有建筑（7 间游客平房、1 个游客中心和员工宿舍）都安装了雨水收集系统，用于淋浴和自来水，并通过太阳能加热；还安装了用于废水管理的植物灰水过滤系统；光伏发电和堆肥厕所。由于平房的位置与主要季节风向一致，因此不需要空调和其他冷却剂。有机废物在堆肥厕所中进行堆肥和再利用。非有机废物从源头上减少（不购买塑料袋/使用可重复填充的容器等），任何可重复使用的废物（如罐子、瓶子）都在内部使用或装饰后作为手工艺品出售。剩余的少量废品则会从岛上清除。客人在夜间使用太阳能手电筒，以避免光污染，所有建筑都远离海滩，位于高潮线以上至少 4 米处，以避免风暴潮和海岸侵蚀可能造成的损害。
有利因素
- 在 Chumbe 建立之初，市场上出现了生态技术，并支持进口先进技术产品（光伏板）。
- 生态建筑作为一个新领域--一位专家对 Chumbe 的设计进行了构思，加上 Chumbe 对尝试新建筑的开放态度，造就了 Chumbe 生态小屋。
- 当地工匠和建筑工人努力接受和学习新概念和新技能。
- 一路学习，一路适应。
经验教训
大多数系统一直运行良好，但也遇到了以下挑战：
- 生态技术不仅不为当地建筑商所知，而且对其在热带岛屿条件下的运作也缺乏经验，这就需要以创造性的解决方案为基础，长期解决维护问题。
- 1994-1997 年间，桑给巴尔遭遇能源危机，造成当地市场燃料和水泥短缺。这使建筑过程复杂化，造成了巨大的延误。建筑施工持续了四年多，而不是原计划的一年。因此，投资成本飙升，价格结构也不得不进行调整，使其更加高端化。
- 一些技术，特别是光伏发电和中水植物过滤技术，在运行和维护方面具有挑战性，需要专家进行多次干预。
影响
作为非洲第一个财政上可自我维持的海洋保护区，CHICOP 的海洋保护区管理和生态旅游模式为世界各地的海洋和沿海从业人员、旅游开发商、投资者和管理者树立了榜样。共享经验和教训有助于制定鼓励类似举措的自然保护和投资政策。濒危野生动植物种国际贸易公约》（CHICOP）展示了生态、经济和社会影响，包括
- 通过 "溢出效应"，将受保护的 Chumbe 礁上的鱼类转移到邻近的退化渔场，帮助恢复枯竭的渔业资源，影响当地社区的长期生存和生计。
- 实施生态可持续的建筑和运营，对岛上敏感的陆地和海洋生态几乎零影响，同时通过 42 名当地人（每人平均有 12 名家属）的就业、接受资助教育、长期贷款以及为当地产品和手工艺品创造市场，提高社会复原力。
- 通过资助和实施数千名学童、教师、社区成员和政府官员前往 Chumbe 的实地考察，开创了桑给巴尔环境教育的先河。
受益人
- 以个体渔民和女性贝壳采集者为主的当地社区
- 桑给巴尔学生和教师
- 政府官员
- 留学生
- 坦桑尼亚雇员、食品和手工艺品生产商和贸易商
- 国内外游客
可持续发展目标
故事
从事发展援助工作近 20 年后，Sibylle Riedmiller 对大多数援助项目的失败感到失望，尤其对坦桑尼亚珊瑚礁遭到严重破坏和海洋管理不善感到沮丧。学校的教学大纲中没有珊瑚礁的内容，桑给巴尔人对海洋问题也知之甚少。1990 年，桑给巴尔开始邀请外商投资旅游业。Sibylle 发现了一个机会，那就是建立一个由私人管理的海洋保护区，用于开展由生态旅游资助的环境教育。Chumbe 岛--当时还是一个无人居住的小岛--是一个合适的探索地点。研究表明，由于担心小船阻碍通往达累斯萨拉姆的航道，该岛西侧传统上不允许捕鱼。但这一切都在发生变化--由于渔获量减少，渔民们开始到更远的地方捕鱼，这使得保护和渔业管理变得更加紧迫。因此，在不取代传统使用者的情况下建立海洋保护区，并在与当地渔民合作的基础上进行管理，是非常及时的。1990 年，Sibylle 开始开展宣传活动，并提出了一项商业计划，将 Chumbe 建成一个由私人管理的海洋保护区，通过生态旅游提供资金，但条件是桑给巴尔政府（GoZ）必须将珊瑚礁和岛屿森林宣布为保护区。这需要与桑给巴尔政府的七个部门进行长时间的谈判。最后，桑给巴尔政府于 1993 年批准了 Chumbe 礁保护区，并于 1994 年和 1995 年在宪报上公布了森林保护区。Sibylle 注册了 Chumbe 岛珊瑚公园有限公司 (CHICOP)。(CHICOP)，并与新西兰政府签署协议，将保护区的全部管理权授予 CHICOP。又花了 4 年时间，利用最先进的生态建筑和技术开发生态旅游基础设施，招聘专家和当地员工，提供培训，与当地社区开展外联活动，并在岛上设立保护和教育项目，直到 1998 年春贝岛最终向游客开放。从那时起，我们成功地将 Chumbe 发展成为一个在生态和社会方面完全可持续发展的海洋保护区，为游客提供高质量的服务，同时保护生物多样性和提高环保意识，所有这一切在财务上都是可持续的。
