Estabelecimento de uma estrutura de governança e gestão compartilhada para o Patrimônio Mundial de Bryggen, Noruega
Solução completa
Bryggen é um distrito portuário histórico em Bergen
Guri dahl, Norges Verdensarv
O Patrimônio Mundial de Bryggen, na Noruega, foi inscrito na Lista do Patrimônio Mundial (WH) em 1979 por sua arquitetura característica de madeira e por seu papel como um dos mais antigos grandes portos comerciais do norte da Europa. O gerenciamento do Bryggen exige coordenação com vários atores em nível nacional e local, desde agências nacionais até a prefeitura local e grupos de moradores. Ao longo dos anos, a gestão do Bryggen evoluiu para incluir uma série de atores e estabelecer um sistema de comunicação entre diferentes instrumentos de planejamento e desenvolvimento. Para isso, foi criada uma nova estrutura de gerenciamento que inclui todos os principais interessados e um novo plano de gerenciamento foi preparado e adotado/aceito pelas autoridades políticas locais.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
As abordagens centradas na comunidade e nas pessoas são enfatizadas na gestão do Patrimônio Mundial e também estão incluídas nas Diretrizes Operacionais e em outros processos da Convenção do Patrimônio Mundial, bem como na estrutura nacional norueguesa para a gestão do Patrimônio Mundial. No entanto, um dos principais desafios é que o Patrimônio Mundial ainda não foi totalmente incorporado à legislação nacional norueguesa, o que gera alguns desafios no envolvimento real das comunidades e na aplicação de abordagens centradas nas pessoas localmente como parte da gestão do bem do Patrimônio Mundial de Bryggen.
Além disso, a experiência de administrar Bryggen como Patrimônio Mundial desde 1979 também destacou a necessidade de acordos de governança mais compartilhados e participativos para refletir o panorama mais amplo de atores envolvidos com a propriedade do Patrimônio Mundial de Bryggen.
Localização
Bergen, Vestland, Noruega
Norte da Europa
Processar
Resumo do processo
O estabelecimento de uma estrutura abrangente de gestão e governança para o bem do Patrimônio Mundial de Bryggen exigiu uma coordenação mais ampla entre os agentes nacionais, regionais e locais. A nova estrutura de gestão local definiu claramente as funções e responsabilidades de seus três principais agentes - o Conselho Consultivo e o coordenador do Patrimônio Mundial - e o desenvolvimento futuro das ações de gestão oferecerá um espaço para definir melhor as funções e os mandatos dos diferentes agentes e partes interessadas.
O plano de gestão oferece uma conexão entre o Conselho do Patrimônio Mundial, o Conselho Consultivo e as autoridades políticas em nível local e regional. As partes interessadas estão envolvidas por meio de sua participação no Conselho Consultivo e no plano de gestão da revisão geral, fornecendo diferentes tipos de contribuições. Portanto, a aceitação política do plano de gestão permite que as partes interessadas se envolvam na definição da estrutura para a gestão do patrimônio, bem como para o desenvolvimento urbano na área adjacente à propriedade do patrimônio mundial.
Blocos de construção
Estrutura local de gestão do patrimônio mundial
Em 2012, a Noruega adotou uma nova política nacional de Patrimônio Mundial para promover uma implementação mais eficaz da Convenção do Patrimônio Mundial em nível nacional, regional e local. Isso inclui recomendações para o estabelecimento de estruturas de gerenciamento local capazes de aprimorar as capacidades locais de gerenciamento.
Em 2018, uma nova estrutura foi aprovada por todas as partes interessadas e reconhecida em todos os níveis. Ela consiste em:
- um Conselho do WH responsável pela proteção de Bryggen de acordo com os requisitos do WH e o plano de gestão. É composto por 4 membros políticos (2 do Conselho do Condado de Vestland, 2 do Município de Bergen) nomeados por 4 anos.
- Um Conselho Consultivo fortalece a cooperação entre as partes interessadas em Bryggen com o objetivo de proteger seu OUV e outros valores patrimoniais. Ele é composto por 10 membros que representam proprietários de edifícios, museus, universidades, operadoras de turismo, agências de patrimônio cultural em nível local, regional e nacional e associações de amigos.
- um Coordenador do Patrimônio Mundial em tempo integral, financiado pelo governo nacional e empregado na Agency of Cultural Heritage Management, na cidade de Bergen. É a pessoa de contato para o local do WH e responsável pelo envolvimento das partes interessadas e pelo gerenciamento do local.
Fatores facilitadores
Há dois fatores principais que possibilitaram essa estrutura local de gestão do patrimônio do WH:
- A política nacional do Patrimônio Mundial, que estabelece estruturas locais, e a nomeação de um coordenador do Patrimônio Mundial;
- Um processo longo, contínuo e minucioso de envolvimento das partes interessadas foi a base para a criação de uma estrutura que foi aceita e formalmente reconhecida por todos os atores envolvidos.
Lição aprendida
O desenvolvimento de uma nova estrutura para o gerenciamento local de WH requer a aceitação de todas as partes interessadas, e isso precisa evoluir e se desenvolver ao longo do tempo. Trata-se de um processo de aprendizado por meio da prática.
Não há uma única maneira de fazer as coisas, mas é um processo que se desenvolve para identificar a melhor maneira de organizar o gerenciamento localmente. Durante o processo, também é possível identificar novas partes interessadas que devem ser incluídas.
O objetivo é coordenar as atividades e identificar como cada parte interessada é importante para a gestão geral do Patrimônio Mundial. Entretanto, não há mandato para instruir as partes interessadas privadas ou a administração pública. Portanto, trata-se de um processo contínuo para definir a função e o mandato da estrutura local de gestão do Patrimônio Mundial.
Revisão do plano de gerenciamento
O Plano de Gestão é fundamental para o sucesso da gestão de Bryggen como um sítio WH. Ele fornece uma boa compreensão da OUV e de outros valores patrimoniais, além de identificar os atributos e fornecer uma visão geral dos possíveis desafios para a proteção do local.
Com o estabelecimento da nova estrutura de gerenciamento do WH, a revisão do plano de gerenciamento pelo Conselho Consultivo começou em 2018. O Coordenador do WH e 4 membros do Conselho Consultivo trabalharam em estreita colaboração no desenvolvimento do plano de gestão revisado.
Sempre que necessário, foram incluídas contribuições adicionais de diferentes funcionários e especialistas; no entanto, o foco foi manter o processo interno para garantir a apropriação do plano por todos os atores envolvidos, assegurando que eles contribuirão para sua implementação depois de adotado. O plano de gestão foi adotado pelo Conselho da WH em 2020 e o plano de ação foi aprovado em 2021.
Fatores facilitadores
- Foi fundamental uma definição clara de como a revisão deve ser feita e qual é o envolvimento necessário dos conselhos consultivo e do Patrimônio Mundial,
- O coordenador do WH desempenhou um papel fundamental na coordenação de todos os esforços e atuou como ponto focal para todos os atores envolvidos.
Lição aprendida
A preparação e a revisão de um plano de gestão para um sítio WH é uma boa oportunidade para que os atores locais encarregados da gestão do WH cheguem a um acordo sobre um entendimento compartilhado da OUV e de outros valores patrimoniais de Bryggen e identifiquem atributos que transmitam esses valores
A revisão foi fundamental para estabelecer algumas metas comuns de gerenciamento e para iniciar a discussão sobre a possível necessidade de capacitação durante esse processo.
A revisão de um plano de gerenciamento é um processo bastante demorado; portanto, é preciso estar preparado para se comprometer com tempo e recursos suficientes. Geralmente, há diferentes pontos de vista sobre o propósito e o objetivo do plano de gestão. A preparação do novo plano deve envolver diferentes partes interessadas, e o processo de planejamento de gestão oferece um espaço para discutir seus diferentes desafios e agendas, com a compreensão de que pode ser difícil aceitar todas as diferenças.
Um plano de gestão é um processo contínuo e precisa ser aprimorado constantemente, tanto no conteúdo quanto no próprio processo.
Interação entre instrumentos de planejamento
A Noruega não inclui integralmente disposições específicas sobre o Patrimônio Mundial em sua legislação nacional, mas todos os sítios do Patrimônio Mundial são protegidos pela estrutura legal existente. No entanto, um dos principais desafios é garantir que o plano de gestão do Patrimônio Mundial seja reconhecido e implementado em todos os planos de gestão pública e de desenvolvimento urbano que afetem ou toquem um sítio do Patrimônio Mundial.
Após a aprovação pelo Conselho do Patrimônio Mundial, o Plano de Gestão de Bryggen foi aprovado pelo Município de Bergen e pelo Conselho do Condado de Vestland. Esse reconhecimento declara que o Plano de Gestão deve ser implementado por todas as autoridades públicas municipais e do condado em suas ações de manutenção da infraestrutura pública, novos desenvolvimentos urbanos, uso de espaços públicos e na gestão ou planejamento de eventos culturais. Esse reconhecimento fortalece a gestão do patrimônio cultural no município e no condado e seu compromisso de manter um forte foco na proteção da propriedade WH de Bryggen.
O sítio WH de Bryggen abrange apenas uma pequena área geográfica no centro da cidade de Bergen. Há vários grandes projetos de planejamento urbano em andamento nos arredores da propriedade WH. O reconhecimento político do plano de gestão tornou-se uma ferramenta para o planejamento urbano além da propriedade WH.
Fatores facilitadores
A estrutura local de gestão do Patrimônio Mundial e seu plano de gestão foram aceitos pela Prefeitura de Bergen e pelo Conselho do Condado. Isso também dá ao Conselho do Patrimônio Mundial a oportunidade de dar conselhos e recomendações ao Município e ao Conselho do Condado sobre a questão da proteção da OUV de Bryggen.
Lição aprendida
Ter uma propriedade WH localizada dentro de um centro histórico mais amplo da cidade significa que as decisões de planejamento urbano têm o potencial de afetar a propriedade WH e sua OUV. O reconhecimento político facilitou a abordagem da proteção da OUV e de outros valores patrimoniais como parte integrante do processo de planejamento urbano mais amplo. Ele aumentou o conhecimento sobre o WH e a importância de envolver todas as partes interessadas.
Essa ação visa fornecer uma estrutura para uma inclusão melhor e mais ampla de todos os diferentes departamentos envolvidos no planejamento urbano e na gestão pública na próxima revisão do plano de gestão de Bryggen.
Impactos
A intenção de estabelecer uma nova estrutura de gestão concentrou-se em conseguir um envolvimento mais forte de todas as partes interessadas na gestão do sítio do Patrimônio Mundial de Bryggen e envolver diretamente os políticos em nível local e regional. O estabelecimento de uma estrutura de gestão e do plano de gestão foi o primeiro passo para a implementação de um arranjo de governança mais amplo para o local, mas precisará de mais tempo para evoluir e se desenvolver. O processo de definição e refinamento desses arranjos é um esforço contínuo para definir a função e o mandato da gestão do Patrimônio Mundial no local. A preparação e a revisão do plano de gestão foram uma boa oportunidade para que os atores locais do Patrimônio Mundial envolvidos na gestão de Bryggen cooperassem para alcançar um entendimento comum dos valores patrimoniais do sítio e discutissem como seu Valor Universal Excepcional (OUV) pode ser mantido e fortalecido, oferecendo uma base comum para identificar melhorias na função e no mandato das estruturas e processos de gestão do Patrimônio Mundial local e nacional. O endosso político do Plano de Gestão facilita a implementação pelo município e pelo condado. Ele se tornou uma ferramenta para fortalecer uma visão holística e o gerenciamento da propriedade.
Beneficiários
Os beneficiários são os atores envolvidos na gestão de Bryggen, bem como o município e o condado, pois o Plano de Gestão é politicamente aceito em nível local e regional. Por fim, Bryggen também se beneficia dessas abordagens participativas.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
