Opzetten van een gedeelde bestuurs- en beheerstructuur voor werelderfgoed Bryggen, Noorwegen
Volledige oplossing
Bryggen is een historische havenwijk in Bergen
Guri dahl, Norges Verdensarv
Het werelderfgoed van Bryggen, Noorwegen, werd in 1979 opgenomen in de Werelderfgoedlijst (WH) voor zijn karakteristieke houten architectuur en voor zijn rol als een van de oudste grote handelshavens van Noord-Europa. Het beheer van Bryggen vereist coördinatie met verschillende actoren op nationaal en lokaal niveau, van nationale agentschappen tot de plaatselijke gemeente en bewonersgroepen. In de loop der jaren is het beheer van Bryggen geëvolueerd om een reeks actoren te omvatten en om een communicatiesysteem tussen verschillende plannings- en ontwikkelingsinstrumenten op te zetten. Om dit te bereiken is er een nieuwe beheerstructuur opgezet waarin alle belangrijke belanghebbenden zijn opgenomen en is er een nieuw beheerplan opgesteld dat door de lokale politieke autoriteiten is goedgekeurd/aanvaard.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
1123 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
Gemeenschaps- en mensgerichte benaderingen worden benadrukt in het beheer van het werelderfgoed en ze zijn ook opgenomen in de operationele richtlijnen en andere processen van de Werelderfgoedconventie, evenals in het Noorse nationale kader voor het beheer van het werelderfgoed. Een van de belangrijkste uitdagingen is echter dat het werelderfgoed nog niet volledig is opgenomen in de Noorse nationale wetgeving, wat een aantal uitdagingen met zich meebrengt op het vlak van de daadwerkelijke betrokkenheid van gemeenschappen en de toepassing van een persoonsgerichte aanpak op lokaal niveau als onderdeel van het beheer van het werelderfgoed Bryggen.
Daarnaast heeft de ervaring met het beheer van Bryggen als werelderfgoed sinds 1979 ook duidelijk gemaakt dat er behoefte is aan meer gedeelde en participatieve bestuursregelingen die het bredere panorama van actoren die betrokken zijn bij het werelderfgoed Bryggen weerspiegelen.
Locatie
Bergen, Vestland, Noorwegen
Noord-Europa
Proces
Samenvatting van het proces
De oprichting van een alomvattende beheer- en bestuursstructuur voor het werelderfgoed Bryggen vereiste een bredere coördinatie tussen nationale, regionale en lokale actoren. De nieuwe lokale beheerstructuur heeft duidelijk gedefinieerde rollen en verantwoordelijkheden voor de drie belangrijkste actoren - de WH en de adviesraad en de WH-coördinator - en de verdere ontwikkeling van beheeracties zal ruimte bieden om de rollen en mandaten van verschillende actoren en belanghebbenden beter te definiëren.
Het beheerplan biedt een verbinding tussen de Werelderfgoedraad, de Adviesraad en de politieke autoriteiten op lokaal en regionaal niveau. Belanghebbenden zijn betrokken door hun deelname aan de adviesraad en de algehele herziening van het managementplan, waarbij ze verschillende soorten input leveren. De politieke aanvaarding van het managementplan maakt het dus mogelijk om belanghebbenden te betrekken bij het definiëren van het kader voor erfgoedbeheer en voor stedelijke ontwikkeling in het gebied dat grenst aan het werelderfgoed.
Bouwstenen
Lokale beheersstructuur voor werelderfgoed
In 2012 nam Noorwegen een nieuw nationaal werelderfgoedbeleid aan om aan te dringen op een effectievere uitvoering van de Werelderfgoedconventie op nationaal, regionaal en lokaal niveau. Dit omvat aanbevelingen voor de oprichting van lokale beheerstructuren die de lokale beheerscapaciteiten kunnen versterken.
In 2018 werd een nieuwe structuur goedgekeurd door alle belanghebbenden en erkend op alle niveaus. Deze bestaat uit:
- een WH Board die verantwoordelijk is voor de bescherming van Bryggen in overeenstemming met de WH-vereisten en het beheerplan. De raad bestaat uit 4 politieke leden (2 van de provincie Vestland, 2 van de gemeente Bergen) die voor 4 jaar worden benoemd.
- Een adviesraad versterkt de samenwerking tussen belanghebbenden in Bryggen met als doel de bescherming van de OUV en andere erfgoedwaarden. De adviesraad bestaat uit 10 leden die eigenaren van gebouwen, musea, universiteiten, touroperators, agentschappen voor cultureel erfgoed op lokaal, regionaal en nationaal niveau en de vriendenvereniging vertegenwoordigen.
- een voltijdse Werelderfgoedcoördinator die wordt gefinancierd door de nationale overheid en in dienst is bij de dienst Cultureel Erfgoedbeheer van de stad Bergen. Hij is de contactpersoon voor de Werelderfgoedsite en verantwoordelijk voor de betrokkenheid van belanghebbenden en het beheer van de site.
Sleutelfactoren
Er zijn twee belangrijke factoren die zo'n lokale beheersstructuur voor het werelderfgoed mogelijk hebben gemaakt:
- Het nationale beleid voor Werelderfgoed dat lokale structuren vastlegt en de aanstelling van een WH-coördinator;
- Een lang, doorlopend en grondig proces van betrokkenheid van belanghebbenden lag aan de basis van het creëren van een structuur die aanvaard en formeel erkend werd door alle betrokken actoren.
Geleerde les
Het ontwikkelen van een nieuwe structuur voor een lokaal WH-beheer vereist acceptatie door alle belanghebbenden, en dit moet in de loop van de tijd evolueren en zich verder ontwikkelen. Het is vooral een proces van al doende leren.
Er is niet één manier om dingen te doen, maar het is een proces dat zich ontwikkelt in de richting van het identificeren van de beste manier om het beheer lokaal te organiseren. Tijdens het proces kan men ook nieuwe belanghebbenden identificeren die erbij betrokken moeten worden.
Het doel is om activiteiten te coördineren en te identificeren hoe elke stakeholder belangrijk is voor het algemene beheer van het werelderfgoed. Er is echter geen mandaat om particuliere belanghebbenden of het openbaar beheer te instrueren. Daarom is het een continu proces om de rol en het mandaat van de lokale beheersstructuur voor het werelderfgoed te definiëren.
Herziening van het beheerplan
Het beheerplan is essentieel voor een succesvol beheer van Bryggen als WH-gebied. Het biedt een goed begrip van de OUV en andere erfgoedwaarden en het identificeert de attributen en geeft een overzicht van mogelijke uitdagingen voor de bescherming van de site.
Met de oprichting van de nieuwe WH-beheerstructuur begon de herziening van het beheerplan door de adviesraad in 2018. De WH-coördinator werkte met 4 leden van de adviesraad nauw samen bij de ontwikkeling van het herziene beheerplan.
Waar nodig werden aanvullende bijdragen van verschillende functionarissen en specialisten opgenomen, maar de nadruk werd gelegd op het intern houden van het proces om te zorgen voor eigenaarschap van het plan bij alle betrokken actoren, zodat zij zullen bijdragen aan de uitvoering ervan zodra het is aangenomen. Het beheerplan werd in 2020 goedgekeurd door de WH Board en het actieplan werd in 2021 goedgekeurd.
Sleutelfactoren
- Het was van vitaal belang om duidelijk te definiëren hoe de herziening zou moeten verlopen en welke betrokkenheid de adviesraden en de raden voor het werelderfgoed nodig hadden,
- De WH-coördinator speelde een sleutelrol in het coördineren van alle inspanningen en fungeert als centraal punt voor alle betrokken actoren.
Geleerde les
De voorbereiding en herziening van een beheerplan voor een WGO-locatie is een goede gelegenheid voor de lokale actoren die belast zijn met het beheer van de WGO om het eens te worden over een gedeeld begrip van de OUV en andere erfgoedwaarden van Bryggen en om attributen te identificeren die deze waarden overbrengen.
De herziening was belangrijk om enkele gemeenschappelijke beheerdoelen vast te stellen en om de discussie op gang te brengen over de mogelijke behoefte aan capaciteitsopbouw tijdens dit proces.
De herziening van een beheerplan is een vrij tijdrovend proces; daarom moet men bereid zijn om er voldoende tijd en middelen aan te besteden. Er zijn vaak verschillende meningen over het doel van het beheerplan. Bij de voorbereiding van het nieuwe plan moeten verschillende belanghebbenden betrokken worden en het proces van beheerplanning biedt een ruimte om hun verschillende uitdagingen en agenda's te bespreken, met dien verstande dat het moeilijk kan zijn om alle verschillen te omarmen.
Een beheerplan is een continu proces en moet voortdurend worden verbeterd, zowel op inhoud als op het proces zelf.
Interactie tussen planningsinstrumenten
Noorwegen heeft geen specifieke bepalingen voor het werelderfgoed opgenomen in zijn nationale wetgeving, maar alle WGO-locaties worden beschermd door het bestaande wettelijke kader. Een belangrijke uitdaging is echter om ervoor te zorgen dat het beheerplan voor het Werelderfgoed wordt erkend en geïmplementeerd in alle openbare management- en stadsontwikkelingsplannen die een WGO-locatie beïnvloeden of raken.
Na de goedkeuring door de WH Board werd het managementplan van Bryggen goedgekeurd door de gemeente Bergen en het provinciebestuur van Vestland. Deze erkenning stelt dat het beheerplan moet worden geïmplementeerd door alle openbare gemeentelijke en provinciale autoriteiten in hun acties voor het onderhoud van de openbare infrastructuur, nieuwe stedelijke ontwikkelingen, het gebruik van openbare ruimten en in het beheer of de planning van culturele evenementen. Deze erkenning versterkt het beheer van het cultureel erfgoed in de gemeente en de provincie en hun engagement om een sterke focus te behouden op de bescherming van het WH van Bryggen.
Het WH-gebied Bryggen beslaat slechts een klein geografisch gebied binnen het stadscentrum van Bergen. Er zijn verschillende grote lopende stedenbouwkundige projecten net buiten het WH-gebied. De politieke erkenning van het beheerplan is een instrument geworden voor stedelijke planning buiten het WH-gebied.
Sleutelfactoren
De lokale WH-beheerstructuur en het bijbehorende beheerplan zijn geaccepteerd door zowel de gemeente Bergen als de provincieraad. Dit geeft de World Heritage Board ook de mogelijkheid om advies en aanbevelingen te geven aan de gemeente en het provinciebestuur over de bescherming van de OUV van Bryggen.
Geleerde les
Het feit dat een WH eigendom zich in een groter historisch stadscentrum bevindt, betekent dat stedenbouwkundige beslissingen een invloed kunnen hebben op het WH eigendom en zijn OUV. De politieke erkenning heeft het gemakkelijker gemaakt om de bescherming van de erfgoedwaarde en andere erfgoedwaarden aan te pakken als een geïntegreerd onderdeel van het ruimere stedenbouwkundige proces. Het heeft de kennis over de WH vergroot en ook het belang om alle betrokken belanghebbenden erbij te betrekken.
Deze actie is bedoeld om een kader te bieden voor een betere en bredere betrokkenheid van alle verschillende afdelingen die betrokken zijn bij stadsplanning en openbaar beheer bij de volgende herziening van het beheerplan van Bryggen.
Invloeden
De bedoeling van het opzetten van een nieuwe beheerstructuur was om alle belanghebbenden sterker te betrekken bij het beheer van het werelderfgoed Bryggen en om politici op zowel lokaal als regionaal niveau er rechtstreeks bij te betrekken. De oprichting van een beheerstructuur en het beheerplan waren een eerste stap in het opzetten van een grotere bestuursregeling voor de site, maar er is meer tijd nodig om deze verder te ontwikkelen. Het proces van het definiëren en verfijnen van deze regelingen is een voortdurende inspanning om de rol en het mandaat van het beheer van het werelderfgoed in de site te definiëren. De voorbereiding en herziening van het managementplan was een goede gelegenheid voor de lokale WH-actoren die betrokken zijn bij het beheer van Bryggen om samen te werken aan een gemeenschappelijk begrip van de erfgoedwaarden van de site en te bespreken hoe de Outstanding Universal Value (OUV) kan worden behouden en versterkt, wat een gemeenschappelijke basis biedt om verbeteringen te identificeren met betrekking tot de rol en het mandaat van de lokale en nationale WH-managementstructuren en -processen. De politieke goedkeuring van het beheerplan vergemakkelijkt de implementatie door de gemeente en de provincie. Het is een hulpmiddel geworden voor het versterken van een holistische kijk op en beheer van het landgoed.
Begunstigden
De begunstigden zijn de actoren die betrokken zijn bij het beheer van Bryggen, evenals de gemeente en de provincie, aangezien het beheerplan politiek wordt aanvaard op lokaal en regionaal niveau. Tot slot profiteert Bryggen ook van deze participatieve aanpak.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
