Stabilire una struttura di governance e gestione condivisa per il sito del Patrimonio mondiale di Bryggen, Norvegia
Soluzione completa
Bryggen è un quartiere storico del porto di Bergen.
Guri dahl, Norges Verdensarv
Il sito del Patrimonio mondiale di Bryggen, in Norvegia, è stato iscritto nella Lista del Patrimonio mondiale (WH) nel 1979 per la sua caratteristica architettura in legno e per il suo ruolo di uno dei più antichi grandi porti commerciali del Nord Europa. La gestione del Bryggen richiede il coordinamento di diversi attori a livello nazionale e locale, dalle agenzie nazionali al comune e ai gruppi di residenti. Nel corso degli anni, la gestione del Bryggen si è evoluta includendo una serie di attori e stabilendo un sistema di comunicazione tra diversi strumenti di pianificazione e sviluppo. A tal fine, è stata istituita una nuova struttura di gestione che comprende tutti i principali soggetti interessati ed è stato preparato un nuovo piano di gestione, adottato/accettato dalle autorità politiche locali.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025
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Contesto
Sfide affrontate
Gli approcci incentrati sulla comunità e sulle persone sono enfatizzati nella gestione del Patrimonio mondiale e sono anche inclusi nelle Linee guida operative e in altri processi della Convenzione sul Patrimonio mondiale, nonché nel quadro nazionale norvegese per la gestione del Patrimonio mondiale. Tuttavia, una delle sfide principali è rappresentata dal fatto che il Patrimonio mondiale deve ancora essere pienamente incorporato nella legislazione nazionale norvegese, il che pone alcune difficoltà nell'effettivo coinvolgimento delle comunità e nell'applicazione di approcci incentrati sulle persone a livello locale nell'ambito della gestione della proprietà del Patrimonio mondiale di Bryggen.
Inoltre, l'esperienza della gestione di Bryggen come sito del Patrimonio mondiale dal 1979 ha evidenziato la necessità di accordi di governance più condivisi e partecipativi per riflettere il più ampio panorama di attori coinvolti nel patrimonio mondiale di Bryggen.
Posizione
Bergen, Vestland, Norvegia
Nord Europa
Processo
Sintesi del processo
L'istituzione di una struttura di gestione e governance completa per la proprietà di Bryggen, Patrimonio dell'Umanità, ha richiesto un più ampio coordinamento tra gli attori nazionali, regionali e locali. La nuova struttura di gestione locale ha definito chiaramente ruoli e responsabilità per i suoi tre attori principali - il Comitato per il Patrimonio Mondiale, il Comitato Consultivo e il Coordinatore del Patrimonio Mondiale - e l'ulteriore sviluppo delle azioni di gestione offrirà uno spazio per definire meglio ruoli e mandati dei diversi attori e stakeholder.
Il piano di gestione offre un collegamento tra il Comitato per il Patrimonio Mondiale, il Comitato Consultivo e le autorità politiche a livello locale e regionale. Le parti interessate sono coinvolte attraverso la loro partecipazione al Comitato consultivo e alla revisione generale del piano di gestione, fornendo diversi tipi di input. Pertanto, l'accettazione politica del piano di gestione consente agli stakeholder di essere coinvolti nella definizione del quadro di riferimento per la gestione del patrimonio e per lo sviluppo urbano nell'area adiacente al bene patrimonio dell'umanità.
Blocchi di costruzione
Struttura di gestione del patrimonio mondiale locale
Nel 2012 la Norvegia ha adottato una nuova politica nazionale sul Patrimonio mondiale per promuovere un'attuazione più efficace della Convenzione sul Patrimonio mondiale a livello nazionale, regionale e locale. Ciò include raccomandazioni per l'istituzione di strutture di gestione locali in grado di rafforzare le capacità di gestione a livello locale.
Nel 2018, una nuova struttura è stata approvata da tutte le parti interessate e riconosciuta a tutti i livelli. Essa consiste in:
- un Consiglio WH responsabile della protezione di Bryggen in conformità ai requisiti WH e al piano di gestione. È composto da 4 membri politici (2 del Consiglio della Contea di Vestland e 2 del Comune di Bergen) nominati per 4 anni.
- un Comitato consultivo rafforza la cooperazione tra le parti interessate a Bryggen con l'obiettivo di proteggere l'OUV e altri valori del patrimonio. È composto da 10 membri che rappresentano proprietari di edifici, musei, università, operatori turistici, agenzie per i beni culturali a livello locale, regionale e nazionale e associazioni di amici.
- un coordinatore del Patrimonio mondiale a tempo pieno, finanziato dal governo nazionale e impiegato presso l'Agenzia per la gestione del patrimonio culturale della città di Bergen. È la persona di contatto per il sito WH e responsabile del coinvolgimento degli stakeholder e della gestione del sito.
Fattori abilitanti
Due sono i fattori principali che hanno permesso la creazione di una struttura locale di gestione del patrimonio mondiale:
- La politica nazionale per il Patrimonio Mondiale che istituisce strutture locali e la nomina di un coordinatore del Patrimonio Mondiale;
- Un processo lungo, continuo e approfondito di coinvolgimento degli stakeholder è stato alla base della creazione di una struttura accettata e formalmente riconosciuta da tutti gli attori coinvolti.
Lezione imparata
Lo sviluppo di una nuova struttura per la gestione di un WH locale richiede l'accettazione da parte di tutte le parti interessate, che deve evolversi e svilupparsi nel tempo. Si tratta di un processo di apprendimento attraverso la pratica.
Non esiste un unico modo di fare le cose, ma è un processo che si sviluppa verso l'identificazione del modo migliore di organizzare la gestione a livello locale. Nel corso del processo si possono anche individuare nuovi soggetti da coinvolgere.
L'obiettivo è quello di coordinare le attività e di identificare l'importanza di ciascun stakeholder per la gestione complessiva del Patrimonio mondiale. Tuttavia, non vi è alcun mandato per istruire gli stakeholder privati o la gestione pubblica. Si tratta quindi di un processo continuo per definire il ruolo e il mandato della struttura locale di gestione del Patrimonio mondiale.
Revisione del Piano di gestione
Il Piano di gestione è fondamentale per il successo della gestione del Bryggen come sito WH. Fornisce una buona comprensione dell'OUV e degli altri valori del patrimonio, identifica gli attributi e fornisce una panoramica delle potenziali sfide per la protezione del sito.
Con l'istituzione della nuova struttura di gestione dei siti WH, nel 2018 è iniziata la revisione del piano di gestione da parte del comitato consultivo. Il coordinatore di WH e 4 membri del comitato consultivo hanno lavorato a stretto contatto nello sviluppo del piano di gestione rivisto.
Quando necessario, sono stati inclusi contributi aggiuntivi da parte di diversi funzionari e specialisti, tuttavia l'attenzione è stata posta sul mantenimento del processo interno per garantire la titolarità del piano da parte di tutti gli attori interessati, assicurando che essi contribuiranno alla sua attuazione una volta adottato. Il piano di gestione è stato adottato dal Consiglio della WH nel 2020 e il piano d'azione è stato approvato nel 2021.
Fattori abilitanti
- È stato fondamentale definire chiaramente come procedere alla revisione e quale coinvolgimento è necessario da parte del Comitato consultivo e del Comitato per il patrimonio mondiale,
- Il coordinatore del WH ha svolto un ruolo chiave nel coordinare tutti gli sforzi e funge da punto di riferimento per tutti gli attori coinvolti.
Lezione imparata
La preparazione e la revisione di un piano di gestione per un sito WH è una buona opportunità per gli attori locali incaricati della gestione del WH di concordare una comprensione condivisa dell'OUV e degli altri valori del patrimonio di Bryggen e di identificare gli attributi che trasmettono tali valori.
La revisione è stata fondamentale per stabilire alcuni obiettivi comuni di gestione e per avviare la discussione sulla potenziale necessità di sviluppare le capacità durante questo processo.
La revisione di un piano di gestione è un processo che richiede molto tempo; bisogna quindi essere pronti a impegnarsi con tempo e risorse sufficienti. Spesso ci sono opinioni diverse sullo scopo e sull'obiettivo del piano di gestione. La preparazione del nuovo piano dovrebbe coinvolgere diverse parti interessate e il processo di pianificazione della gestione offre uno spazio per discutere le loro diverse sfide e agende, con la consapevolezza che può essere difficile accogliere tutte le differenze.
Un piano di gestione è un processo continuo e deve essere costantemente migliorato, sia per quanto riguarda i contenuti che il processo stesso.
Interazione tra gli strumenti di pianificazione
La Norvegia non include disposizioni specifiche sul Patrimonio mondiale nella sua legislazione nazionale, ma tutti i siti WH sono protetti dal quadro giuridico esistente. Tuttavia, una sfida fondamentale è garantire che il piano di gestione del Patrimonio mondiale sia riconosciuto e attuato in tutti i piani di gestione pubblica e di sviluppo urbano che interessano o toccano un sito WH.
In seguito all'approvazione del Consiglio per i siti WH, il piano di gestione di Bryggen è stato approvato dal Comune di Bergen e dal Consiglio della Contea di Vestland. Questo riconoscimento stabilisce che il piano di gestione deve essere attuato da tutte le autorità pubbliche comunali e di contea nelle loro azioni di manutenzione delle infrastrutture pubbliche, nei nuovi sviluppi urbani, nell'uso degli spazi pubblici e nella gestione o pianificazione di eventi culturali. Questo riconoscimento rafforza la gestione del patrimonio culturale nel comune e nella contea e il loro impegno a mantenere una forte attenzione alla protezione del sito WH di Bryggen.
Il sito WH di Bryggen copre solo una piccola area geografica all'interno del centro della città di Bergen. Proprio al di fuori del sito WH sono in corso numerosi progetti urbanistici di grandi dimensioni. Il riconoscimento politico del piano di gestione è diventato uno strumento per la pianificazione urbana al di fuori del sito WH.
Fattori abilitanti
La struttura di gestione del WH locale e il relativo piano di gestione sono stati accettati sia dal Comune di Bergen che dal Consiglio di Contea. Questo dà anche l'opportunità al World Heritage Board di fornire consigli e raccomandazioni al Comune e al Consiglio di Contea sulla questione della protezione dell'OUV di Bryggen.
Lezione imparata
Il fatto che un bene WH si trovi all'interno di un centro storico più ampio significa che le decisioni urbanistiche possono potenzialmente influenzare il bene WH e la sua OUV. Il riconoscimento politico ha reso più facile affrontare la protezione dell'OUV e di altri valori del patrimonio come parte integrante del più ampio processo di pianificazione urbana. Ha aumentato la conoscenza dei WH e l'importanza di coinvolgere tutti i soggetti interessati.
Questa azione mira a fornire un quadro di riferimento per una migliore e più ampia inclusione di tutti i diversi dipartimenti coinvolti nella pianificazione urbana e nella gestione pubblica nella prossima revisione del piano di gestione di Bryggen.
Impatti
L'intenzione di istituire una nuova struttura di gestione si è concentrata sul raggiungimento di un maggiore coinvolgimento di tutte le parti interessate nella gestione del sito del Patrimonio mondiale di Bryggen e sul coinvolgimento diretto dei politici a livello locale e regionale. L'istituzione di una struttura di gestione e il piano di gestione sono stati un primo passo verso la creazione di un sistema di governance più ampio per il sito, ma avranno bisogno di più tempo per evolversi e svilupparsi ulteriormente. Il processo di definizione e perfezionamento di questi accordi è uno sforzo continuo per definire il ruolo e il mandato della gestione del Patrimonio mondiale nel sito. La preparazione e la revisione del piano di gestione è stata una buona occasione per gli attori locali del WH coinvolti nella gestione di Bryggen di cooperare per raggiungere una comprensione comune dei valori del patrimonio del sito e discutere di come il suo Eccezionale Valore Universale (OUV) possa essere mantenuto e rafforzato, offrendo un terreno comune per identificare miglioramenti con il ruolo e il mandato delle strutture e dei processi di gestione del WH locale e nazionale. L'approvazione politica del Piano di gestione facilita l'attuazione da parte del Comune e della Contea. È diventato uno strumento per rafforzare una visione e una gestione olistica della proprietà.
Beneficiari
I beneficiari sono gli attori coinvolti nella gestione del Bryggen, nonché il comune e la contea, poiché il Piano di gestione è politicamente accettato a livello locale e regionale. Infine, anche Bryggen beneficia di questi approcci partecipativi.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
