Создание структуры совместного руководства и управления объектом всемирного наследия Бригген, Норвегия
Полное решение
Бригген - исторический район гавани в Бергене
Guri dahl, Norges Verdensarv
Объект Всемирного наследия Бригген, Норвегия, был включен в Список всемирного наследия (ВН) в 1979 году за характерную деревянную архитектуру и роль одного из старейших крупных торговых портов Северной Европы. Управление Бриггеном требует координации действий нескольких участников на национальном и местном уровне, от национальных агентств до местного муниципалитета и групп жителей. За прошедшие годы управление Бриггеном эволюционировало, включив в себя ряд участников и создав систему связи между различными инструментами планирования и развития. Для этого была создана новая структура управления, включающая все ключевые заинтересованные стороны, и подготовлен новый план управления, который был принят/одобрен местными политическими властями.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
1123 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
В управлении всемирным наследием особое внимание уделяется подходам, ориентированным на общины и людей, и они также включены в Оперативное руководство и другие процессы Конвенции о всемирном наследии, а также в норвежские национальные рамки управления всемирным наследием. Однако одна из основных проблем заключается в том, что всемирное наследие еще не полностью включено в норвежское национальное законодательство, что создает определенные трудности в фактическом привлечении общин и применении подходов, ориентированных на интересы людей, на местном уровне в рамках управления объектом всемирного наследия Бригген.
Кроме того, опыт управления Бриггеном как объектом всемирного наследия с 1979 года также выявил необходимость создания более совместных и партисипативных механизмов управления, отражающих более широкую панораму участников, вовлеченных в управление объектом всемирного наследия Бриггена.
Расположение
Берген, Вестланд, Норвегия
Северная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Создание комплексной структуры управления и руководства объектом всемирного наследия Бригген потребовало более тесной координации действий национальных, региональных и местных организаций. В новой структуре местного управления четко определены роли и обязанности трех основных участников - ЦВН, Консультативного совета и координатора ЦВН, а дальнейшее развитие управленческих действий даст возможность лучше определить роли и полномочия различных участников и заинтересованных сторон.
План управления обеспечивает связь между Советом всемирного наследия, Консультативным советом и политическими властями на местном и региональном уровнях. Заинтересованные стороны участвуют в работе Консультативного совета и в общем пересмотре плана управления, внося различные виды вклада. Таким образом, политическое признание плана управления позволяет заинтересованным сторонам участвовать в определении рамок управления наследием, а также городского развития на прилегающей к объекту всемирного наследия территории.
Строительные блоки
Местная структура управления всемирным наследием
В 2012 году Норвегия приняла новую национальную политику в области всемирного наследия, направленную на более эффективную реализацию Конвенции о всемирном наследии на национальном, региональном и местном уровнях. Она включает рекомендации по созданию местных структур управления, способных укрепить местный потенциал управления.
В 2018 году новая структура была одобрена всеми заинтересованными сторонами и признана на всех уровнях. Она состоит из:
- Совет ВПН, отвечающий за охрану Бриггена в соответствии с требованиями ВПН и планом управления. Он состоит из 4 политических членов (2 от Совета округа Вестланд, 2 от муниципалитета Бергена), назначаемых на 4 года.
- Консультативный совет укрепляет сотрудничество между заинтересованными сторонами в Бриггене с целью защиты его OUV и других ценностей наследия. Он состоит из 10 членов, представляющих владельцев зданий, музеи, университеты, туристических операторов, агентства по культурному наследию на местном, региональном и национальном уровнях, а также ассоциации друзей.
- Координатор всемирного наследия, работающий полный рабочий день, финансируется национальным правительством и работает в Агентстве по управлению культурным наследием города Берген. Он является контактным лицом объекта всемирного наследия и отвечает за вовлечение заинтересованных сторон и управление объектом.
Благоприятные факторы
Существует два основных фактора, которые позволили создать такую местную структуру управления наследием ВПН:
- Национальная политика в области всемирного наследия, в соответствии с которой создаются местные структуры, и назначение координатора ЦВН;
- Длительный, постоянный и тщательный процесс вовлечения заинтересованных сторон лежал в основе создания структуры, которая была принята и официально признана всеми заинтересованными сторонами.
Извлеченный урок
Разработка новой структуры управления местными ВПН требует признания со стороны всех заинтересованных сторон, и она должна развиваться и совершенствоваться с течением времени. Это в значительной степени процесс обучения на практике.
Не существует единого способа действий, но это процесс, который развивается в направлении определения наилучшего способа организации управления на местном уровне. В ходе этого процесса также могут быть выявлены новые заинтересованные стороны, которых следует привлечь.
Цель - скоординировать деятельность, определить, насколько каждый заинтересованный участник важен для общего управления всемирным наследием. Однако не существует мандата на инструктирование ни частных заинтересованных сторон, ни государственного управления. Таким образом, определение роли и полномочий местной структуры управления всемирным наследием - это постоянный процесс.
Пересмотр плана управления
План управления имеет ключевое значение для успешного управления Бриггеном как объектом всемирного наследия. Он обеспечивает хорошее понимание OUV и других ценностей наследия, определяет атрибуты и дает обзор потенциальных проблем для охраны объекта.
С созданием новой структуры управления объектом всемирного наследия пересмотр плана управления Консультативным советом начался в 2018 году. Координатор ВПН и 4 члена Консультативного совета тесно сотрудничали при разработке пересмотренного плана управления.
При необходимости привлекались дополнительные сотрудники и специалисты, однако основное внимание уделялось тому, чтобы процесс был внутренним, чтобы обеспечить причастность к плану всех заинтересованных сторон и гарантировать, что они будут вносить вклад в его реализацию после принятия. План управления был принят Советом ВОЗ в 2020 году, а план действий был утвержден в 2021 году.
Благоприятные факторы
- Четкое определение того, как должен проходить пересмотр и какое участие необходимо Консультативному совету и Совету всемирного наследия, было жизненно важным,
- Координатор ВН играл ключевую роль в координации всех усилий и выступал в качестве координатора для всех участвующих сторон.
Извлеченный урок
Подготовка и пересмотр плана управления объектом всемирного наследия - это хорошая возможность для местных участников, которым поручено управление объектом, прийти к общему пониманию ПНП и других ценностей наследия Бриггена и определить атрибуты, передающие эти ценности.
Пересмотр стал ключевым моментом в определении общих целей управления и начале обсуждения потенциальной необходимости наращивания потенциала в ходе этого процесса.
Пересмотр плана управления - довольно трудоемкий процесс, поэтому необходимо быть готовым выделить на него достаточно времени и ресурсов. Часто существуют различные взгляды на цель и задачи плана управления. В подготовке нового плана должны участвовать различные заинтересованные стороны, и процесс планирования управления дает возможность обсудить их различные проблемы и задачи, понимая, что учесть все разногласия может быть непросто.
План управления - это непрерывный процесс, который постоянно нуждается в совершенствовании, как содержания, так и самого процесса.
Взаимодействие между инструментами планирования
Норвегия не в полной мере включает конкретные положения о всемирном наследии в свое национальное законодательство, однако все объекты всемирного наследия охраняются в рамках существующей правовой базы. Однако одной из основных задач является обеспечение признания и реализации плана управления всемирным наследием во всех планах государственного управления и городского развития, затрагивающих или касающихся объекта всемирного наследия.
После утверждения Советом ВПН план управления Бриггеном был одобрен муниципалитетом Бергена и советом округа Вестланд. Это признание гласит, что план управления должен выполняться всеми государственными муниципальными и окружными властями в их действиях по поддержанию общественной инфраструктуры, новой городской застройке, использованию общественных пространств, а также в управлении или планировании культурных мероприятий. Это признание укрепляет управление культурным наследием в муниципалитете и графстве, а также их обязательство уделять пристальное внимание защите объекта культурного наследия Бригген.
Объект культурного наследия Бригген занимает лишь небольшую географическую территорию в центре города Берген. Неподалеку от объекта всемирного наследия находится несколько крупных градостроительных проектов. Политическое признание плана управления стало инструментом для городского планирования за пределами объекта всемирного наследия.
Благоприятные факторы
Местная структура управления ВН и ее план управления были приняты муниципалитетом Бергена и Советом округа. Это также дает возможность Совету всемирного наследия дать свои советы и рекомендации муниципалитету и Совету округа по вопросу защиты ПНП Бриггена.
Извлеченный урок
Расположение объекта ВПН в более широком историческом центре города означает, что градостроительные решения могут повлиять на объект ВПН и его ПЦН. Политическое признание облегчило решение проблемы охраны ПНЗ и других ценностей наследия как составной части более широкого процесса городского планирования. Это повысило уровень знаний о ЗН, а также подчеркнуло важность привлечения всех заинтересованных сторон.
Цель данного мероприятия - создать основу для более эффективного и широкого привлечения всех различных ведомств, занимающихся городским планированием и государственным управлением, к следующему пересмотру плана управления Бриггена.
Воздействие
Цель создания новой структуры управления заключалась в том, чтобы обеспечить более активное участие всех заинтересованных сторон в управлении объектом всемирного наследия "Бригген" и напрямую вовлечь политиков как на местном, так и на региональном уровне. Создание структуры управления и плана управления стало первым шагом на пути к созданию более широкой системы управления объектом, но для ее эволюции и дальнейшего развития потребуется больше времени. Процесс определения и уточнения этих механизмов представляет собой непрерывную работу по определению роли и мандата управления объектом всемирного наследия. Подготовка и пересмотр плана управления стали хорошей возможностью для местных участников ВПН, вовлеченных в управление Бриггеном, сотрудничать в достижении общего понимания ценностей наследия объекта и обсуждать, как можно сохранить и укрепить его выдающуюся универсальную ценность (ВУЦ), предлагая общую почву для определения улучшений в отношении роли и мандата местных и национальных структур и процессов управления ВПН. Политическое одобрение Плана управления облегчает его реализацию муниципалитетом и графством. Он стал инструментом для укрепления целостного взгляда на объект и управления им.
Бенефициары
Бенефициарами являются субъекты, участвующие в управлении Бриггеном, а также муниципалитет и графство, поскольку План управления получил политическое признание на местном и региональном уровне. Наконец, Бригген также получает выгоду от этих подходов, основанных на широком участии.
Цели устойчивого развития
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
