Fazendo com que as concessões de áreas protegidas funcionem para as comunidades

Solução completa
Damaraland Camp, Namíbia, joint venture bem-sucedida entre a Wilderness Safaris e a Torra Conservancy
Dana Allen

A parceria de longo prazo no Damaraland Camp entre a Wilderness Safaris (setor privado; WS) e a Torra Conservancy (comunidade) na Namíbia ilustra que os benefícios tangíveis dessas parcerias de joint venture desempenham um papel importante no desenvolvimento e na redução da pobreza, com benefícios intangíveis que melhoram o bem-estar social, a conservação da biodiversidade e o desenvolvimento econômico local.

Última atualização: 05 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Usos conflitantes / impactos cumulativos
Falta de oportunidades alternativas de renda
Mudanças no contexto sociocultural
Desemprego / pobreza
pobreza rural, questões de conservação da biodiversidade, conflito entre homem e vida selvagem Como resultado de poucas alternativas de subsistência e condições climáticas adversas, há um alto nível de pobreza na área de Damaraland. Isso resultou na caça de subsistência da vida selvagem, bem como na matança da vida selvagem como resultado de conflitos entre humanos e animais selvagens e pressões sobre o uso da terra. Esses desafios resultaram em pouco apoio à conservação da biodiversidade e ao turismo na área.
Escala de implementação
Local
Ecossistemas
Deserto quente
Tema
Acesso e compartilhamento de benefícios
Estruturas jurídicas e políticas
Governança de áreas protegidas e conservadas
Povos indígenas
Atores locais
Turismo
Parcerias
Localização
Namíbia
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
As parcerias de joint venture podem, ao longo do tempo, ajudar a reduzir a pobreza e melhorar os meios de subsistência, bem como promover a conservação, desde que haja processos equitativos de compartilhamento de benefícios e que as expectativas sejam constantemente monitoradas. A criação de empregos e o uso de fornecedores locais ajudam a reduzir a pobreza na área e, portanto, trabalham para criar valor a partir do turismo e da conservação para os grupos interessados locais, de modo que eles se envolvam na conservação da biodiversidade no futuro. Entender e medir os impactos sobre as comunidades locais que vivem dentro e ao redor das áreas protegidas é, portanto, importante em termos de avaliação do papel e do impacto do turismo nessas áreas; garantir que haja uma associação entre os benefícios recebidos e o turismo/conservação associados é fundamental para a sustentabilidade de longo prazo, assim como a disposição de se adaptar e usar exemplos comprovados em outras áreas.
Blocos de construção
Estabelecimento de parcerias entre a comunidade e o setor privado
As joint ventures (JV) são acordos formais e contratuais com comunidades ou fundos comunitários. Nessa solução, a comunidade está envolvida na propriedade do acampamento turístico e, portanto, há benefícios e custos para ambas as partes. A propriedade traz consigo um senso de orgulho e responsabilidade, mas também um nível de risco. A JV inclui um acordo de acionistas, um contrato de arrendamento, um contrato de gerenciamento e um contrato de marketing. A Wilderness Safaris e a Torra Conservancy se reúnem regularmente para discutir a parceria, resolver problemas etc. Além dos benefícios financeiros da JV, os membros da Torra Conservancy obtiveram: melhores habilidades de planejamento; percepções e capacidade de ação colaborativa; melhor conhecimento de seus direitos; visão mais ampla para a comunidade; e os membros do comitê do Conselho têm autonomia para tomar decisões e estão envolvidos na gestão dos negócios. Os benefícios da JV para o Damaraland Camp/WS incluem: acesso a um novo local, aumento da participação no mercado, melhor conservação e uma adequação geral à filosofia da empresa WS de incluir as comunidades na conservação.
Fatores facilitadores
Partes interessadas com capacidade e habilidades para se envolverem com o turismo Instituições fortes para dar apoio às comunidades locais Políticas e legislação favoráveis que permitam o controle das comunidades e incentivem o investimento do setor privado Uma organização comunitária forte e unida Uma comunidade pequena e coesa Apoio de uma ONG com treinamento de habilidades e desenvolvimento de capacidades Desejo dos membros da comunidade de se envolverem, aprenderem novas habilidades etc.
Lição aprendida
Entretanto, as joint ventures podem ser arranjos altamente complexos, o que pode tornar esses arranjos vulneráveis à dissolução e deve ser levado em consideração ao desenvolver parcerias de ecoturismo em áreas rurais remotas. Para garantir que as comunidades se beneficiem positivamente, é necessário: - comunicação contínua entre as comunidades e o setor privado; - esclarecimento das funções; - aumento dos vínculos; - emprego local; - treinamento e desenvolvimento de habilidades, incluindo a transferência gradual de cargos de gerência para membros da comunidade.
Criação de empregos e treinamento e desenvolvimento de habilidades
Empregar funcionários locais e investir no treinamento e desenvolvimento de suas habilidades é uma maneira importante de incluir as comunidades no turismo da AP. No entanto, os empregos disponíveis são limitados ao tamanho da operação, portanto, o uso de fornecedores locais também é importante. O emprego no turismo proporciona benefícios diretos para as famílias locais e tem um impacto significativo na renda familiar geral e no bem-estar social. A maioria da equipe do acampamento (mais de 75%) é da Torra Conservancy, com membros da comunidade que foram treinados para cargos de gerência, por exemplo, Lena Florry. Um sistema de treinamento on-line, o Lobster Inc, forneceu treinamento extensivo de habilidades para os membros da comunidade. A construção do acampamento exigiu 20 a 30 trabalhadores casuais não qualificados, alguns dos quais conseguiram emprego permanente no acampamento e em outros acampamentos da WS na Namíbia. O emprego ajudou a reduzir a emigração de jovens que, de outra forma, poderiam ser atraídos para as cidades em busca de um emprego remunerado. Como cada membro da equipe do Damaraland Camp sustenta, em média, seis pessoas (Snyman, 2012a), o acampamento beneficia indiretamente cerca de 139 membros da Torra Conservancy, ou 12% da população total, excluindo a terceirização de serviços (como manutenção de estradas e lavanderia) que também afetam os membros da comunidade local.
Fatores facilitadores
Apoio de ONGs com treinamento de habilidades e desenvolvimento de capacidades. Fortes capacidades internas de treinamento do setor privado e investimento em bons programas de treinamento. Desejo dos membros da comunidade de se envolver, aprender novas habilidades etc. Apoio do governo por meio do fornecimento de treinamento e desenvolvimento de habilidades para o setor de turismo
Lição aprendida
A maioria das comunidades não tem experiência prévia em turismo e, portanto, é fundamental garantir uma compreensão do turismo, dos negócios, do marketing, das vendas, etc. Fornecer aos membros da comunidade uma compreensão completa do setor de turismo também é importante para garantir a conscientização sobre o setor e os requisitos para ele em termos de habilidades, bens e serviços, etc. Alguns membros da comunidade podem não estar interessados no turismo em sua área, mas ainda assim devem ser conscientizados e ter uma compreensão do seu impacto sobre a comunidade: para garantir o apoio de longo prazo ao turismo e à conservação na área.
Uso preferencial de fornecedores locais de bens e serviços
Sempre que possível, o uso de mão de obra local na construção e operação de acampamentos turísticos, bem como de fornecedores locais de bens e serviços, permite uma maior participação dos membros da comunidade no turismo da AP e garante uma distribuição mais ampla dos benefícios (efeitos multiplicadores). No entanto, é essencial conectar os benefícios do turismo e da conservação à área protegida e ao turismo relacionado. O acampamento de Damaraland utilizou principalmente mão de obra local na construção: isso proporcionou uma renda importante, além de treinamento de habilidades para os membros da comunidade local. O acampamento ainda usa fornecedores locais para vários serviços, inclusive lavanderia, segurança, atividades culturais etc., e os planos futuros visam incluir mais fornecedores locais.
Fatores facilitadores
Comunicação contínua e regular para determinar as habilidades e os serviços disponíveis na comunidade local. Um esquema claro, transparente e equitativo de compartilhamento de benefícios e seleção de fornecedores locais. Treinamento e desenvolvimento de habilidades para os membros da comunidade para que eles possam se envolver com o turismo. Fornecimento de uma compreensão das necessidades e exigências do setor de turismo para que os membros da comunidade possam fornecer os bens e serviços necessários na quantidade e qualidade corretas.
Lição aprendida
Nunca presuma que as pessoas conectarão os benefícios ao turismo e à conservação relacionados: a conexão precisa ser explícita e explicada. Muitas vezes, há uma desconexão entre o que o setor de turismo precisa e deseja e o que a comunidade está fornecendo. A comunicação regular pode ajudar a mitigar isso, assim como o treinamento e o desenvolvimento de habilidades. É importante também conscientizar os turistas sobre os fornecedores de bens e serviços da comunidade local do ponto de vista do marketing, pois isso pode aprimorar o negócio de turismo e a experiência do visitante.
Gerenciamento de expectativas e compartilhamento de benefícios
É importante garantir que as expectativas de todos os interessados sejam gerenciadas antes, durante e depois das parcerias e que todos os interessados estejam cientes dos benefícios e que um sistema de compartilhamento de benefícios claro, equitativo e transparente esteja em vigor antes que os benefícios comecem a ser recebidos. A solução reconhece a realidade da importância do apoio da comunidade para a conservação e o turismo e visa garantir que as comunidades vizinhas valorizem as áreas de conservação e, assim, garantam sua sustentabilidade em longo prazo. Ela também se esforça para encontrar maneiras de traduzir os sucessos da conservação e do ecoturismo em benefícios socioeconômicos significativos, reais e visíveis para as comunidades locais. Várias ONGs (IRDNC, WWF, etc.) e o governo (MET) estiveram envolvidos durante os estágios iniciais das negociações para ajudar a Torra Conservancy a lidar com o setor privado. As reuniões regulares do comitê de gerenciamento conjunto garantem que todas as partes interessadas se reúnam regularmente para gerenciar as expectativas, discutir a parceria e lidar com quaisquer problemas que possam surgir. No entanto, ainda houve ou há casos em que a comunicação poderia ser melhorada para gerenciar as expectativas de forma ainda mais eficiente.
Fatores facilitadores
Comunicação contínua e regular Um esquema claro, transparente e equitativo de compartilhamento de benefícios Avaliação, gerenciamento e ajuste das expectativas ao longo da vida do projeto para garantir que todas as partes interessadas sejam incluídas e entendam os processos. Clareza de função para todas as partes interessadas a fim de garantir a compreensão da função, dos direitos e das responsabilidades
Lição aprendida
As pessoas com pouco conhecimento sobre turismo precisam ser informadas sobre os custos envolvidos no início de um projeto de turismo e sobre o atraso potencialmente longo até que os retornos sejam obtidos. É fundamental ter um entendimento claro das expectativas de todas as partes interessadas desde o início, com comunicação e envolvimento contínuos para gerenciar essas expectativas à medida que o tempo avança. As comunidades não são homogêneas e estão em constante evolução, com necessidades e desejos variáveis, que precisam ser levados em conta no acordo da JV ao longo do tempo, por meio de reuniões regulares, discussões contínuas, treinamento e desenvolvimento de habilidades.
Desenvolvimento de vários projetos comunitários e de bem-estar social
A maioria dos projetos de desenvolvimento comunitário é financiada por doações em dinheiro, em espécie ou específicas de hóspedes, ONGs, acampamentos ou escritórios de turismo e várias empresas. O setor privado ou uma ONG pode administrar e distribuir essas doações conforme especificado ou conforme necessário. A equipe e o transporte usados no gerenciamento e na implementação desses projetos são fornecidos pela Wilderness Safaris e pelas ONGs parceiras. A Wilderness Safaris facilita, gerencia e administra as doações dos hóspedes para vários projetos de desenvolvimento comunitário, incluindo desenvolvimento de infraestrutura, apoio a escolas, etc. O programa Children in the Wilderness Safaris (CITW) também oferece educação ambiental para crianças na Torra Conservancy, por meio de Eco-Clubs semanais e acampamentos anuais. Para esses acampamentos, o Damaraland Camp é fechado para hóspedes pagantes e o CITW recebe crianças da zona rural como hóspedes no acampamento em um programa de educação ambiental repleto de diversão.
Fatores facilitadores
- Envolvimento contínuo com as comunidades para verificar as necessidades e garantir a adesão e o apoio aos projetos de sustentabilidade; - Fundos disponíveis para o desenvolvimento de projetos; - Equipe disponível para facilitar e gerenciar projetos.
Lição aprendida
- Essas intervenções nunca devem ser simples distribuições, pois isso resulta em desempoderamento. - O envolvimento contínuo e regular da comunidade no desenvolvimento e na implementação desses projetos é essencial; - Todos esses projetos devem resultar em desenvolvimento de capacidade, melhorias no bem-estar social e/ou redução da pobreza. - Deve-se estabelecer claramente vínculos entre esses projetos e o turismo e a conservação relacionados.
Impactos

Um total de mais de NAD 3,3 milhões (aprox. USD 235.000) foi pago pelo Damaraland Camp à Torra Conservancy entre 1º de março de 2011 e 29 de fevereiro de 2016, apenas para as taxas comunitárias. Em termos de emprego, o Damaraland Camp emprega 30 pessoas, 77% da Torra Conservancy. A construção do acampamento exigiu 20 a 30 trabalhadores casuais não qualificados, alguns dos quais conseguiram emprego permanente no acampamento e em outros acampamentos da WS na Namíbia. Os hóspedes do Acampamento de Damaraland visitam vilarejos próximos e o Acampamento utiliza serviços de lavanderia, compra de madeira e manutenção de estradas de membros da comunidade local, injetando ainda mais um montante de NAD 123 816 (aproximadamente US$ 9524) na economia local de 2011 a 2015. Os custos de pessoal, em termos de salários, refeições, moradia, uniforme e treinamento, totalizaram mais de NAD 8,89 milhões (US$ 635.000) no período de seis anos (março de 2011 a fevereiro de 2016). A parceria também resultou em amplos impactos positivos sobre a biodiversidade, incluindo a recuperação de várias espécies, como a zebra da montanha de Hartman, os elefantes e o rinoceronte negro.

Beneficiários
comunidades locais (Torra Conservancy) e concessionária de turismo (Wilderness Safaris).
História
Do décimo ao décimo quinto ano da parceria, a Torra Conservancy recebeu, por ano, 20% de participação acionária no Damaraland Camp, até que eles possuíssem 100% e optassem por vender uma parte de volta à Wilderness Safaris para formar uma parceria de capital de joint venture. Em seguida, a Wilderness Safaris recebeu uma oferta e comprou 60% do acampamento de volta da Torra Conservancy e agora eles estão operando como parceiros patrimoniais, com a JV arrendando a terra da conservancy mediante o pagamento de uma taxa. Bennie Roman, presidente da Torra Conservancy e diretor do Damaraland Camp até 2014, diz: "Desde o início, mantivemos nosso relacionamento o melhor possível. Temos reuniões trimestrais do Comitê de Gestão Conjunta, nas quais discutimos assuntos em campo, apresentamos os relatórios da conservação e dos acampamentos e planejamos o futuro. A conservação é nosso interesse conjunto e o turismo é a cultura deles (Wilderness). Aprendemos uns com os outros ao longo dos anos e agora podemos aplicar nosso conhecimento." O lodge também foi modernizado, com a WS e a conservação investindo capital para a modernização. Inicialmente, essas atualizações foram totalmente financiadas pela WS, mas a conservação usou o dinheiro ganho com a venda de uma parte do acampamento de volta para a WS para pagar sua parte da contribuição dos acionistas em termos de atualização. O reinvestimento do "capital comunitário" no projeto é um dos primeiros casos na Namíbia que não envolveu financiamento de doadores ou empréstimos. Em 2009, a Wilderness Safaris e a Torra Conservancy firmaram uma joint venture formal e registraram a empresa Damaraland Camp (Pty) Ltd. Roman: "O negócio tornou-se sustentável com o passar dos anos e decidimos entrar como parceiros comerciais. Agora temos 40% de participação no negócio e ainda recebemos nosso faturamento mensal de 10% como taxas de cama. Sentimos que somos proprietários e podemos tomar decisões em nível de diretoria." Em 2010, a WS ajudou a Conservancy a obter um empréstimo bancário de NAD 500.000. Esse dinheiro foi usado para construir o Damaraland Adventurer Camp e é o primeiro exemplo de uma comunidade que levantou seus próprios fundos para fins de construção e ajudou a capacitar a comunidade e proporcionar experiência em gestão financeira e habilidades comerciais. "Quando há problemas ou áreas de preocupação na parceria, discutimos os tópicos e definimos tarefas conjuntas para resolver quaisquer problemas. As preocupações da Wilderness são principalmente com a matança de predadores, especialmente leões, porque isso afeta negativamente o mercado deles, mas eles também entendem que devemos manter um equilíbrio para sustentar a agricultura comunitária na área", diz Roman.
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Sue Snyman
Safáris na natureza