让保护区特许权为社区服务
完整解决方案
纳米比亚 Damaraland 营地，Wilderness Safaris 和 Torra Conservancy 的成功合资企业
Dana Allen
在纳米比亚，Wilderness Safaris（私营部门；WS）和 Torra Conservancy（社区）在 Damaraland 营地的长期伙伴关系说明，这种合资伙伴关系带来的有形效益在发展和减贫方面发挥着重要作用，而无形效益则改善了社会福利、生物多样性保护和当地经济发展。
最后更新 05 Oct 2020
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背景
应对的挑战
农村贫困、生物多样性保护问题、人类与野生动物冲突 由于可供选择的谋生手段很少，而且气候条件恶劣，达马拉兰地区的贫困程度很高。 这导致了以狩猎野生动物为生的现象，以及因人类与野生动物冲突和土地使用压力而造成的对野生动物的杀戮。 这些挑战导致该地区的生物多样性保护和旅游业几乎得不到支持。
地点
纳米比亚
东非和南非
过程
过程概述
随着时间的推移，合资伙伴关系可以帮助减少贫困和改善生计，并促进保护工作，但前提是要有公平的利益分享程序，并对预期进行持续监测。 创造就业机会和使用当地供应商有助于减少该地区的贫困，因此，努力为当地利益相关者创造旅游和保护的价值，使他们参与到生物多样性保护中来。 因此，要评估旅游业在这些地区的作用和影响，就必须了解和衡量对生活在保护区内和周围的当地社区的影响；确保所获得的利益与相关的旅游业/保护之间存在关联，这对长期可持续性至关重要，同时也要愿意适应和使用其他地区的成熟范例。
积木
建立社区与私营部门的伙伴关系
合资企业（JV）是与社区或社区信托机构签订的正式合同协议。在这种解决方案中，社区参与到旅游营地的所有权中，因此双方都有收益和成本。所有权带来自豪感和责任感，但也有一定的风险。 合资公司包括股东协议、租赁协议、管理协议和营销协议。 Wilderness Safaris 公司和托拉保护协会定期举行会议，讨论合作事宜，解决问题等。 除了合资公司带来的经济收益外，托拉保护协会的成员还获得了：规划技能的提高；合作行动的洞察力和能力；对自身权利的了解；对社区更广阔的愿景；董事会委员会成员有权做出决策并参与企业管理。 合资公司给达玛兰德营地/WS 带来的好处包括：获得了新的场地、增加了市场份额、改善了保护工作，并在整体上符合 WS 公司将社区纳入保护工作的理念。
有利因素
有能力和技能参与旅游业的利益相关者 有强大的机构为当地社区提供支持 有利的政策和立法，允许社区控制并鼓励私营部门投资 一个强大、团结的社区组织 一个小型、有凝聚力的社区非政府组织提供技能培训和能力发展支持 社区成员参与、学习新技能等的愿望
经验教训
然而，合资企业可能是非常复杂的安排，这可能会使此类安排容易解散，在偏远农村地区发展生态旅游伙伴关系时应考虑到这一点。 确保社区积极受益需要--社区与私营部门之间持续沟通--角色明确--加强联系--当地就业--技能培训和发展，包括逐步将管理职位移交给社区成员 大多数社区以前都没有旅游经验，因此，确保对旅游、商业、营销、销售等方面的了解至关重要。
创造就业和技能培训与发展
雇用当地员工并投资于他们的技能培训和发展，是将社区纳入保护区旅游业的重要途径。然而，可用的工作岗位受到经营规模的限制，因此使用当地供应商也很重要。旅游业就业为当地家庭带来直接利益，并对家庭总体收入和社会福利产生重大影响。营地的大部分工作人员（超过 75%）来自托拉保护区，社区成员（如 Lena Florry）经过培训后担任管理职位。 在线培训系统 "龙虾公司 "为社区成员提供了广泛的技能培训。营地的建设需要 20-30 名无技能的临时工，其中一些人后来在营地和纳米比亚的其他 WS 营地找到了长期工作。就业有助于减少青年向外移民，否则他们可能会被吸引到城市寻找有报酬的工作。达玛兰德营地的每名工作人员平均养活 6 人（Snyman，2012a），营地间接惠及托拉保护区的约 139 名成员，占总人口的 12%，这还不包括对当地社区成员也有影响的外包服务（如道路维护和洗衣）。
有利因素
非政府组织在技能培训和能力发展方面的支持。 私营部门强大的内部培训能力和对良好培训计划的投资。 社区成员参与、学习新技能等的愿望。 政府通过为旅游业提供技能培训和发展支持。
经验教训
大多数社区以前都没有旅游业经验，因此，确保对旅游业、商业、市场营销、销售等方面的了解至关重要。让社区成员全面了解旅游业也很重要，这样才能确保对旅游业的认识以及在技能、商品和服务等方面对旅游业的要求。
资源
优先使用当地的商品和服务供应商
在可能的情况下，使用当地劳动力建造和经营旅游营地，以及使用当地商品和服务供应商，可使社区成员更多地参与保护区旅游业，并确保更广泛地传播效益（乘数效应）。 不过，必须将旅游和保护的收益与保护区及相关旅游联系起来。达玛兰德营地在建设过程中主要使用当地劳动力：这为当地社区成员提供了重要的收入和技能培训。 营地仍然使用当地供应商提供各种服务，包括洗衣、安保、文化活动等，未来的计划旨在纳入更多的当地供应商。
有利因素
持续、定期的交流，以确定当地社区可提供的技能和服务 明确、透明、公平的利益分享计划，并选择当地供应商 对社区成员进行培训和技能开发，使他们能够从事旅游业 了解旅游业的需求和要求，使社区成员能够提供所需的商品和服务的数量和质量。
经验教训
永远不要认为人们会将利益与相关旅游和保护联系起来：需要明确并解释这种联系。
旅游业的需求和愿望与社区提供的服务之间往往存在脱节--定期沟通有助于缓解这种情况，培训和技能开发也是如此。 从营销角度出发，让游客了解当地社区的商品和服务供应商也很重要，因为这可以提升旅游业的业务和游客体验。
管理预期和利益共享
重要的是，要确保在伙伴关系之前、期间和之后管理好所有利益相关者的期望，确保所有利益相关者都了解利益，并确保在开始获得利益之前建立明确、公平、透明的利益分享制度。 该解决方案认识到社区支持保护和旅游业的重要性，旨在确保邻近社区重视保护区，从而确保保护区的长期可持续性。它还努力寻找方法，将保护和生态旅游的成功转化为当地社区有意义、真实和可见的社会经济效益。在谈判的最初阶段，各种非政府组织（IRDNC、世界自然基金会等）和政府（MET）都参与其中，协助托拉保护区与私营部门打交道。定期召开的联合管理委员会会议确保所有利益相关者定期会面，以管理期望值、讨论伙伴关系并处理可能出现的任何问题。 然而，在某些情况下，沟通仍有待改进，以便更有效地管理期望值。
有利因素
持续、定期的沟通 一个清晰、透明、公平的利益分享计划 在项目实施期间评估、管理和调整预期，以确保所有利益相关者都参与其中并了解相关过程。
明确所有利益相关者的角色，确保他们了解自己的角色、权利和责任
经验教训
需要让那些对旅游业知之甚少的人了解启动旅游项目所需的成本，以及在实现回报之前可能会出现的长期拖延。
从一开始就清楚地了解所有利益相关者的期望至关重要，随着时间的推移，要不断进行沟通和参与，以管理这些期望。 社区并非千篇一律，而是不断发展变化的，其需求和愿望也在不断变化，这需要通过定期会议、持续讨论、培训和技能发展，逐渐纳入合资企业协议。
发展各种社区和社会福利项目
大多数社区发展项目的资金都来自客人、非政府组织、旅游营地或办事处以及各种企业的现金、实物或特定捐赠。 私营部门或非政府组织可按规定或要求管理和分配这些捐款。 管理和实施这些项目的工作人员和交通工具由野生动物园和非政府组织合作伙伴提供。荒野野生动物园协助、管理和经办客人对各种社区发展项目的捐款，包括基础设施建设、支持学校等。荒野野生动物园的 "荒野儿童"（CITW）计划还通过每周一次的生态俱乐部和每年一次的营地活动，为托拉保护区的儿童提供环境教育。 在这些营地中，达玛兰德营地（Damaraland Camp）不对付费游客开放，而 CITW 则在营地中接待农村儿童，让他们参加充满乐趣的环境教育活动。
有利因素
- 与社区持续接触，以确定需求，并确保项目获得认可和支持，从而实现可持续发展。
经验教训
- 这些干预措施绝不应是简单的施舍，因为这样做会导致丧失能力。
- 所有这些项目都应有助于提高能力、改善社会福利和/或减少贫困。
- 必须将这些项目与相关的旅游业和保护工作明确联系起来。
影响
2011 年 3 月 1 日至 2016 年 2 月 29 日期间，达玛兰德营地向托拉保护区支付的社区税总额超过 330 万新元（约合 235 000 美元）。在就业方面，达玛兰德营地雇用了 30 名员工，其中 77% 来自托拉保护区。营地的建设需要 20-30 名非熟练临时工，其中一些人后来在营地和纳米比亚的其他 WS 营地找到了长期工作。达玛兰德营地的游客会访问附近的村庄，营地还利用当地社区成员提供的洗衣服务、木材采购和道路维护服务，从 2011 年到 2015 年，为当地经济进一步注入了 123 816 纳米比亚元（约合 9524 美元）。在六年期间（2011 年 3 月至 2016 年 2 月），员工工资、膳食、住房、制服和培训等方面的成本总计超过 889 万新元（63.5 万美元）。伙伴关系还对生物多样性产生了广泛的积极影响，包括哈特曼山斑马、大象和黑犀牛等多个物种的恢复。
受益人
当地社区（Torra Conservancy）和旅游特许公司（Wilderness Safaris）。
故事
从合作的第 10 年到第 15 年，托拉保护协会每年获得达玛兰德营地 20% 的股份，直到他们拥有 100%的股份，并选择将部分股份卖回给荒野野生动物园，成立一家合资股权合伙企业。Wilderness Safaris 公司随后从托拉保护协会手中购回了营地 60% 的股份，现在他们作为权益合伙人运营，合资公司向保护协会有偿租赁土地。托拉保护协会主席、达马兰营地董事会成员本尼-罗曼（Bennie Roman）说："从一开始，我们就尽可能保持良好的合作关系。我们每季度召开一次联合管理委员会会议，讨论当地的事务，提交保护区和营地的报告，并规划未来。 保护是我们的共同利益，而旅游则是他们的（荒野）文化。 多年来，我们相互学习，现在可以学以致用了。"WS 和保护协会都投入了资金，对小屋进行了升级。这些升级改造最初全部由 WS 出资，但保护区利用将部分营地出售给 WS 所赚取的现金来支付股东在升级改造方面的出资。将 "社区资本 "再投资于该项目是纳米比亚首例不涉及捐赠资金或贷款的项目。 2009 年，Wilderness Safaris 和 Torra Conservancy 正式成立了合资公司，并注册了达马兰营地（私人）有限公司（Damaraland Camp (Pty) Ltd.）。罗曼"多年来，该公司的业务变得可持续发展，因此我们决定以业务合作伙伴的身份加入。现在，我们拥有该企业 40% 的股份，每月还能收到 10% 的营业额作为床位税。我们觉得自己拥有所有权，可以做出董事级别的决策。 2010 年，WS 协助保护协会向银行贷款 500 000 新元。这笔钱被用于建造达玛拉兰岛探险家营地，这也是社区首次自筹资金用于建设目的，有助于增强社区的能力，并提供财务管理和商业技能方面的经验。
"在合作中遇到问题或需要关注的领域时，我们会进行讨论，并制定共同的任务来解决任何问题。 罗曼说："荒野关注的主要是捕食者的捕杀，尤其是狮子，因为这对他们的市场造成了负面影响，但他们也明白，我们必须保持平衡，以维持该地区的社区农业"。