保護区コンセッションを地域社会のために機能させる
フル・ソリューション
ダマラランド・キャンプ、ナミビア、ウィルダネス・サファリスとトーラ・コンサーバンシーとのジョイントベンチャーが成功
Dana Allen
ナミビアのダマラランド・キャンプにおける、ウィルダネス・サファリス（民間企業；WS）とトーラ・コンサーバンシー（コミュニティ）の長期的パートナーシップは、このようなジョイント・ベンチャー・パートナーシップによる有形利益が開発と貧困削減に重要な役割を果たし、無形利益が社会福祉、生物多様性保全、地域経済開発を改善することを示している。
最終更新日 05 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
農村の貧困、生物多様性保全問題、人間と野生動物の衝突 ダマラランド地域は、代替となる生計手段が乏しく、気候条件も厳しいため、貧困が深刻である。 その結果、野生生物の自給自足の狩猟や、人間と野生生物の衝突や土地利用の圧力の結果としての野生生物の殺傷が起きている。 このような課題により、この地域では生物多様性の保全や観光への支援はほとんど行われていない。
所在地
ナミビア
東・南アフリカ
プロセス
プロセスの概要
合弁事業パートナーシップは、公平な利益配分プロセスがあり、常に期待値がモニターされていれば、長期的に貧困削減と生活向上、保全促進に貢献することができる。 雇用の創出と地元サプライヤーの活用は、地域の貧困削減を支援し、その結果、地元のステークホル ダーが生物多様性の保全に取り組むよう、観光と保全から価値を生み出すことにつながる。 したがって、保護地域やその周辺に住む地元コミュニティへの影響を理解し、測定することは、これらの地域における観光の役割と影響を評価する上で重要である。受け取る利益と関連する観光や保全との間に関連性があることを確認することは、長期的な持続可能性にとって重要であり、適応する意欲や他の地域で実証された事例を利用することも重要である。
ビルディング・ブロック
地域と民間のパートナーシップの確立
ジョイント・ベンチャー（JV）とは、コミュニティやコミュニティ信託との正式な契約である。この場合、コミュニティは観光キャンプを所有することになり、双方にメリットとコストが生じる。オーナーシップは誇りと責任感をもたらすが、同時にリスクも伴う。 JVには、株主協定、リース協定、管理協定、マーケティング協定が含まれる。 ウィルダネス・サファリスとトーラ・コンサーバンシーは定期的に会合を持ち、パートナーシップについて話し合い、問題を解決します。 トーラ・コンサーバンシーのメンバーは、JVの経済的なメリット以上に、計画立案能力の向上、洞察力と共同行動の能力、権利に関する知識の向上、コミュニティに対するより広いビジョン、理事会のメンバーが意思決定をする権限を与えられ、事業経営に携わることができるようになった。 ダマラランド・キャンプ／WSにとってのJVの利点は、新しいサイトへのアクセス、市場シェアの拡大、自然保護の改善、そして自然保護にコミュニティを参加させるというWSの企業理念との全体的な適合である。
実現可能な要因
観光事業に従事する能力とスキルを持つステークホルダー 地域コミュニティに支援を提供する強力な機関 コミュニティがコントロールでき、民間セクターの投資を促進する政策と法律 コミュニティが団結した強力な組織 小規模で結束力のあるコミュニティ スキル研修や能力開発を行うNGOの支援 コミュニティメンバーの参加意欲、新しいスキルの習得など。
教訓
しかし、ジョイント・ベンチャーは非常に複雑な取り決めになる可能性があり、このような取り決めは解散の危機にさらされやすいため、遠隔地の農村部でエコツーリズムのパートナーシップを開発する際には考慮する必要がある。 コミュニティが積極的に利益を得られるようにするためには、以下のことが必要である - コミュニティと民間セクターの間の継続的なコミュニケーション - 役割の明確化 - 連携の強化 - 地元の雇用 - コミュニティメンバーへの段階的な管理職の移譲を含む技能訓練と能力開発 大多数のコミュニティは観光業の経験がないため、観光、ビジネス、マーケティング、販売などについての理解を深めることが重要である。
雇用の創出と技能訓練・開発
地元のスタッフを雇用し、彼らの技能訓練や能力開発に投資することは、PAツーリズムにコミュニティを参加させる重要な方法である。しかし、利用可能な雇用は事業規模によって制限されるため、地元のサプライヤーを利用することも重要である。観光業での雇用は、地元の家計に直接的な利益をもたらし、家計全体の収入と社会福祉に大きな影響を与える。キャンプスタッフの大半（75％以上）はトッラ保護区の出身者で、レナ・フローリー（Lena Florry）のようなコミュニティメンバーも管理職に就いている。 ロブスター・インク（Lobster Inc）というオンライン・トレーニング・システムは、コミュニティ・メンバーに広範なスキル・トレーニングを提供している。キャンプの建設には20～30人の非熟練非正規労働者が必要だったが、そのうちの何人かはキャンプやナミビアの他のWSキャンプで正規雇用された。雇用は、そうでなければ有給の仕事を求めて都市部に流出する可能性のある若者の移住を減らすのに役立っている。ダマラランド・キャンプでは、スタッフ1人あたり平均6人を支援しており（Snyman, 2012a）、地元コミュニティにも影響を与えるサービス（道路整備や洗濯など）のアウトソーシングを除けば、キャンプは間接的にトーラ保護区の約139人（全人口の12％）に利益をもたらしている。
実現可能な要因
技能訓練や能力開発に関するNGOの支援 民間企業内部の強力な訓練能力と、優れた訓練プログラムへの投資 地域住民の参加、新しい技能の習得などに対する意欲 観光産業に対する技能訓練や能力開発を通じた政府の支援
教訓
地域住民の中には、自分たちの地域での観光に興味がない人もいるかもしれないが、それでも観光について知ってもらい、それが自分たちの地域に与える影響について理解してもらうことが、その地域での観光と自然保護への長期的な支援を確保するために重要である。
リソース
商品およびサービスの地元サプライヤーの優先的利用
可能な限り、観光キャンプの建設や運営に地元の労働力を使ったり、商品やサービスを地元の業者に供給したりすることで、保護区観光への地域住民の参加を促し、より広い範囲での便益（乗数効果）を確保することができる。 しかし、観光と保護からの利益を保護区と関連する観光に結びつけることは不可欠である。ダマラランド・キャンプでは、建設に地元の労働力を主に使用した。これは重要な収入になるとともに、地元コミュニティのメンバーに技能訓練を提供した。 ランドリー、警備、文化活動など様々なサービスにおいて、キャンプは現在も地元の業者を利用しており、今後の計画では、より多くの地元業者を含めることを目指している。
実現可能な要因
地域社会で利用可能なスキルやサービスを見極めるための、継続的かつ定期的なコミュニケーション 明確で透明性の高い、公平な利益分配スキームと地元サプライヤーの選定 地域住民が観光業に従事できるよう、トレーニングやスキル開発を行う 地域住民が必要な商品やサービスを適切な量と質で提供できるよう、観光産業のニーズや要件を理解する。
教訓
観光産業と自然保護に関連する利益を、人々が結びつけて考えるようなことがあってはならない。
観光産業が必要とするものと、コミュニティが提供するものの間には、しばしば断絶がある。 定期的なコミュニケーションは、研修やスキル開発と同様に、このような事態を緩和するのに役立つ。 また、観光ビジネスや観光客の体験を向上させることができるため、マーケティングの観点から、観光客に地域コミュニティの商品やサービスの供給者を知ってもらうことも重要である。
期待と利益配分の管理
すべての利害関係者の期待を、パートナーシップの前、最中、そしてパートナーシップの後に確実に管理し、すべての利害関係者が利益を認識し、利益の受け取りを開始する前に、明確で公平、透明性のある利益分配システムを導入することが重要である。 この解決策は、保全と観光に対する地域社会の支援の重要性の現実を認識し、近隣の地域社会が保全地域に価値を見出し、長期的な持続可能性を確保することを目指している。また、保全とエコツーリズムの成功を、地域コミュニティにとって意味のある、現実的で目に見える社会経済的利益につなげる方法を見つけることにも努めている。交渉の初期段階には、様々なNGO（IRDNC、WWFなど）や政府（MET）が参加し、トーラ・コンサーバンシーが民間セクターと取引できるよう支援した。定期的に開催される共同管理委員会では、すべての利害関係者が定期的に集まり、期待値の管理、パートナーシップについての話し合い、発生する可能性のある問題への対処を行う。 しかし、より効率的に期待を管理するために、コミュニケーションを改善できる場合もある。
実現可能な要因
継続的、定期的なコミュニケーション 明確、透明、公平な利益配分スキーム すべての利害関係者がプロジェクトに参加し、プロセスを理 解するよう、プロジェクト期間中の期待値を評価、管理、調整する。
役割、権利、責任を確実に理解するための、すべての利害関係者の役割の明確化
教訓
観光事業にあまり理解のない人々には、観光事業を開始する際にかかる費用や、リターンが実現するまでに長期間を要する可能性があることを伝える必要がある。
すべてのステークホルダーの期待を最初から明確に理解し、時間の経過とともにその期待を管理するために、継続的なコミュニケーションと関わりを持つことが重要である。 コミュニティは均質ではなく、常に進化しており、ニーズや要望も変化するため、定期的なミーティング、継続的な話し合い、トレーニング、スキル開発などを通じて、時間をかけてJV契約に織り込んでいく必要がある。
さまざまな地域および社会福祉プロジェクトの開発
コミュニティ開発プロジェクトの大半は、宿泊客、NGO、観光キャンプやオフィス、さまざまな企業からの現金、現物、または特定の寄付によって賄われている。 民間部門またはNGOは、指定された、または必要に応じて、これらの寄付を管理し、分配することができます。 これらのプロジェクトの管理と実施に使用されるスタッフと交通手段は、ウィルダネス・サファリとパートナーNGOが提供します。ウィルダネス・サファリでは、インフラ整備や学校支援など、さまざまなコミュニティ開発プロジェクトに向けたゲストの寄付を促進、管理、運営しています。ウィルダネス・サファリの「チルドレン・イン・ザ・ウィルダネス（CITW）」プログラムでは、トーラ保護区の子どもたちに環境教育を提供し、週1回のエコクラブや年1回のキャンプを行っています。 これらのキャンプでは、ダマラランド・キャンプは有料宿泊客の立ち入りを禁止し、CITWが農村部の子供たちをゲストとして受け入れ、楽しい環境教育プログラムを実施しています。
実現可能な要因
- 地域社会との継続的な関わりにより、ニーズを把握し、持続可能なプロジェクトのための賛同と支援を確保する。
教訓
- このような介入は、無力化を招くので、決して単純な配給であってはならない。
- このようなプロジェクトはすべて、能力開発、社会福祉の向上、貧困削減のいずれかにつながるものでなければならない。
- これらのプロジェクトと、関連する観光や自然保護との関連性を明確にしなければならない。
影響
2011年3月1日から2016年2月29日までの間に、ダマラランド・キャンプからトーラ・コンサーバンシーに支払われたコミュニティ賦課金のみの総額は330万カナダドル（約235,000米ドル）を超える。雇用に関しては、ダマラランド・キャンプは30人を雇用しており、その77％がトーラ保護区からの雇用である。キャンプ建設には20〜30人の非熟練非正規労働者が必要だったが、そのうちの何人かはキャンプやナミビアの他のWSキャンプで正規雇用された。ダマラランド・キャンプのゲストは近隣の村々を訪れ、キャンプはランドリーサービス、薪の購入、道路整備などを地元コミュニティーのメンバーから受けており、2011年から2015年にかけて、さらに123 816カナダドル（約9524米ドル）を地元経済に注入している。賃金、食事、住居、制服、研修などのスタッフコストは、6年間（2011年3月～2016年2月）で合計889万ナダ（635,000米ドル）以上にのぼる。このパートナーシップにより、ハルトマンマウンテンシマウマ、ゾウ、クロサイを含む多くの種の回復など、生物多様性にも広範なプラスの影響がもたらされた。
受益者
地元コミュニティ（Torra Conservancy）と観光コンセッション業者（Wilderness Safaris）。
ストーリー
パートナーシップの10年目から15年目まで、トーラ・コンサーバンシーはダマラランド・キャンプの20％の株式を年ごとに与えられ、100％を所有するまでになりました。その後、ウィルダネス・サファリスはトーラ・コンサーバンシーからキャンプの60％を買い戻し、現在はジョイント・ベンチャーがコンサーバンシーから土地を賃借し、エクイティ・パートナーとして運営している。トーラ・コンサーバンシーの会長であり、2014年までダマラランド・キャンプの理事を務めていたベニー・ローマン氏は、「当初から、私たちはできる限り良好な関係を保っていました。私たちは四半期に一度、共同管理委員会を開き、現場での問題を話し合い、保護区とキャンプの報告書を発表し、将来の計画を立てています。 自然保護は私たちの共通の関心事であり、観光は彼ら（ウィルダネス）の文化です。 私たちは長年にわたって互いに学び合い、その知識を生かすことができるようになりました」 ロッジはまた、WSとコンセルバンシー双方が資本を投じてアップグレードされた。これらのアップグレードは、当初はWSが全額出資していましたが、コンサバンシーは、キャンプの一部をWSに売却して得た現金で、アップグレードに関する株主の貢献分を決済しました。コミュニティ資本」のプロジェクトへの再投資は、ドナーからの資金提供や融資を伴わない、ナミビアで最初の事例のひとつです。 2009年、ウィルダネス・サファリスとトーラ・コンサーバンシーは正式な資本業務提携を結び、ダマラランド・キャンプ（Pty）社を登記しました。ローマン「事業が年々持続可能になってきたので、ビジネスパートナーとして参入することにしました。現在、私たちは事業の40％を所有し、毎月10％の売上をベッド使用料として受け取っています。私たちはオーナーシップを持ち、取締役レベルで意思決定ができると感じています」。 2010年、WSはコンサーバンシーが500,000カナダドルの銀行融資を調達するのを支援した。この資金はダマラランド・アドベンチャー・キャンプの建設に使用され、コミュニティが建設目的のために資金を調達した最初の例であり、コミュニティを強化し、財務管理とビジネススキルの経験を提供するのに役立った。
「パートナーシップの中で問題や懸念事項がある場合は、そのテーマについて話し合い、問題を解決するための共同課題を設定する。 原生地域が懸念しているのは、捕食動物、特にライオンの殺処分に関することです。それは彼らの市場に悪影響を及ぼすからですが、彼らはまた、この地域の共同農業を維持するためにはバランスを保たなければならないことも理解しています」とローマン氏は言う。