A voz da esperança: do território
IIAP
Integração de áreas protegidas em políticas públicas, instrumentos e planejamento territorial: uma estratégia para governança, gestão de conflitos, desenvolvimento e reconciliação com a natureza.
Solução completa
Abordagens de gestão de áreas protegidas no planejamento do uso da terra
Gisela Paredes-Leguizamón
Que estratégia pode ser utilizada para garantir que o planejamento das áreas protegidas seja articulado e influencie os tomadores de decisão das políticas públicas de desenvolvimento estadual e setorial? Em 2011 iniciei pesquisa/ação sistemática que tem buscado a integração complementar e sinérgica das áreas protegidas nos instrumentos de planejamento do uso da terra, como estratégia para a gestão de conflitos socioecológicos e contribuição para o bem-estar humano. Como resultado da estratégia política, técnica e de capacitação que vem sendo desenvolvida continuamente desde 2012, foram alcançadas a integração das áreas protegidas na Política Geral de Gestão Territorial, a participação em várias escalas de guarda-parques, comunidades, autoridades ambientais na formulação de planos de gestão territorial, órgãos interinstitucionais e o fortalecimento das capacidades de gestão territorial, o intercâmbio de experiências com a Argentina e a participação em projetos da UICN na Zâmbia, Tanzânia, Vietnã e Colômbia.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
A evolução de paradigmas fragmentados da realidade territorial (urbana, ecológica, sociocultural, econômica) gerou um conhecimento fragmentado e uma dispersão da gestão, que não alcançou nem a conservação da natureza nem o bem-estar das comunidades. O avanço no conhecimento transdisciplinar, o diálogo de saberes e uma visão integral do território não podem ser adiados, assim como o reconhecimento de nós mesmos como seres da natureza. Entender que paisagem não é o mesmo que território, na gestão da biodiversidade ou nos processos de planejamento urbano, é fundamental, o que nos permitirá avançar na gestão territorial em múltiplas escalas a partir de uma abordagem baseada em direitos (natureza, coletivos ambientais, vida digna). Influenciar as políticas públicas para que a conservação da biodiversidade e a diversidade natural sejam entendidas como pilares do desenvolvimento territorial, sua conservação seja financiada com contribuições de diferentes setores e o desenvolvimento de capacidades seja contribuído.
Localização
Colômbia
América do Sul
Processar
Resumo do processo
A iniciativa de integrar áreas protegidas ao planejamento do uso da terra responde à necessidade de:
1. avançar na harmonização dos instrumentos de planejamento que são aplicados no mesmo território (ambiental, étnico, planejamento do uso da terra e setorial).
2. Contribuir para a prevenção e o gerenciamento de conflitos
3. É uma abordagem em várias escalas e com várias partes interessadas que reconhece os instrumentos de planejamento étnico e os diferentes níveis de biodiversidade. Contribui para o gerenciamento de políticas públicas em vários níveis.
Blocos de construção
Sinergia e complementaridade entre abordagens para o gerenciamento territorial eficaz da biodiversidade
Para enfrentar os desafios que a sociedade enfrenta em termos sociais, econômicos, ambientais e culturais, foram adotados compromissos em nível global e subscritos pelos Estados em diferentes agendas, cada uma com abordagens de intervenção específicas (direitos, ecossistema, urbano-regional, prevenção de desastres e gestão de riscos e/ou mudanças climáticas). Qual dessas abordagens é adequada para uma gestão territorial eficaz da biodiversidade e da inclusão social? Todas elas. A realidade dos territórios é diversa, complexa e tem problemas e potenciais muito específicos, o que exige um trabalho cooperativo, concomitante, complementar e multiescalar dos atores sociais e institucionais para harmonizar e implementar as ações propostas nos instrumentos de planejamento, de modo que respondam às necessidades identificadas, de modo que os conflitos socioambientais sejam evitados e gerenciados e que haja progresso na conservação da natureza e do bem-estar humano.A combinação de direitos, ecossistemas, abordagens urbano-rurais, gerenciamento de riscos e mudanças climáticas é necessária para gerenciar territórios de forma integrada e relevante.
Fatores facilitadores
Ratificação, conformidade com os compromissos da Estrutura de Sendai, Convenção sobre Biodiversidade, Convenção sobre Mudança Climática, Nova Agenda Urbana, Convenção 169 da OIT. Institucionalidade e sistemas sólidos de: Prevenção e resposta a desastres e gestão de riscos, meio ambiente nacional, áreas protegidas, mudanças climáticas, cidades. Equipe com conhecimento e experiência. Existência de um Comitê Interinstitucional Especial da Comissão de Gestão de Terras da Colômbia desde 2012. Existem acordos entre Parques Nacionais, autoridades ambientais, comunidades étnicas e setores.
Lição aprendida
A Colômbia é um multiterritório, onde coexistem diferentes conceitos de território: Estado nacional (república unitária, descentralizada em entidades territoriais, onde exerce a soberania); etnia indígena (há 115 grupos étnicos, cada um amalgamando ancestralidade, origem, cosmovisão, relação com a mãe terra); comunidades étnicas negras, afro-colombianas, palenquero e raizal, onde os ancestrais, a natureza, o rio e o mar determinam o comportamento solidário; território fronteiriço, onde os ecossistemas e a cultura transcendem os limites político-administrativos das nações. A governança territorial exige o diálogo entre governanças (áreas protegidas, água, recursos naturais e alimentos), com o objetivo de obter legitimidade, sinergia entre processos, governança, relevância das políticas públicas, participação, diálogo de conhecimentos e boa convivência. O planejamento ambiental, étnico, camponês, urbano e rural deve dialogar para alcançar territórios viáveis. Co-liderança, alianças, trabalho cooperativo entre autoridades ambientais, pesquisadores, academia, entidades territoriais, líderes comunitários, setores institucionais.
Biodiversidade nos instrumentos de planejamento do uso da terra
o planejamento das áreas protegidas e dos socioecossistemas, para ser viável, deve ter um impacto sobre os instrumentos de planejamento do uso da terra.
Fatores facilitadores
A inclusão do planejamento do uso da terra na gestão da conservação da natureza, na gestão de riscos e na saúde pública já foi mencionada.
Lição aprendida
Eles não são sinônimos: 1) planejamento do ecossistema com planejamento do uso da terra, 2) ecossistema não é igual a território.
Todo planejamento de uso da terra deve ser ambiental.
Para integrar as áreas protegidas ao planejamento do uso da terra, é necessário ter uma visão e uma análise integral do território, razão pela qual elas devem ser identificadas e contribuir para a gestão da articulação dos ecossistemas, dos programas da CDB, da UNESCO e, é claro, das aspirações, visões e formas próprias de concepção e regulamentação dos territórios das comunidades étnicas e locais.
Impactos
Advocacy em políticas públicas e participação em órgãos interinstitucionais: inclusão de áreas protegidas na Política Geral de Gestão de Terras da Colômbia, Diretrizes Departamentais; coordenação da Secretaria Técnica da Comissão de Gestão de Terras 2017-2019; membro do Comitê Interinstitucional Especial da Comissão de Gestão de Terras desde 2012, coordenado pelo DNP, e do Comitê para a Gestão Integrada do Território Marinho Costeiro, liderado pela Comissão Colombiana do Oceano. Estruturação de oito casos-piloto: geração de lições aprendidas, recomendações e metodologias para a integração de áreas protegidas em políticas públicas, com o apoio de mais de 30 instituições. Capacitação de atores sociais e institucionais, setores, intercâmbio de experiências com a Argentina e o Uruguai. Em 2021 Diploma em cooperação com o Orinoco colombiano Llanos, Santo Tomas e Universidades de Parques Nacionais. Juntamente com o Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, desenvolvimento de Diálogos Interinstitucionais de Oferta Permanente e cursos de diploma no Chocó Biogeográfico. Alianças internacionais: com a IUCN, desenvolvimento do projeto "Planejamento integrado do uso da terra para a implementação do plano estratégico da Convenção sobre Diversidade Biológica e aumento da resiliência dos ecossistemas às mudanças climáticas" no Vietnã, Tanzânia, Zâmbia e Colômbia no período 2014-2018.
Beneficiários
Comunidades locais
Comunidades étnicas
Sociedade civil
Academia
Governos locais, subnacionais e nacionais
Formuladores de políticas transfronteiriças
Parceiros
Setores produtivos
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 10 - Redução das desigualdades
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
ODS 16 - Paz, justiça e instituições sólidas
História
Em um país biodiverso, multiétnico, pluricultural, costeiro, marinho e regional, com uma tradição de mais de 60 anos em conservação da natureza, durante uma década, alguns guarda-parques, acadêmicos, líderes de comunidades negras, nativas e camponesas, pesquisadores, acadêmicos, sociedade civil, instituições estatais e parceiros de cooperação assumiram o risco de confiar, acreditar, contribuir e sonhar com um território inclusivo, em paz, onde a vida em todas as suas formas é possível. Eles embarcaram em uma jornada de aprendizado conjunto, para entender como a natureza, os territórios e os setores produtivos poderiam gerar espaços de diálogo e participação ativa e em várias escalas na formulação de políticas públicas contextualizadas de planejamento territorial. Percorremos paisagens fantásticas, conhecemos heróis de carne e osso que lutam por suas comunidades e pela proteção da natureza, funcionários públicos que vestiram a camisa pelos territórios, vítimas do conflito armado, defensores do meio ambiente que perdoam e clamam por reconciliação, acadêmicos rigorosos que ouvem e aprendem, guarda-parques com uma mística inabalável. Todos unidos na diversidade, comprometendo-se com um mundo melhor para todos. Dedicado com respeito, admiração e gratidão àqueles que foram, àqueles que são e àqueles que virão.
