希望的声音：来自领土
IIAP
将保护区纳入公共政策、文书和土地使用规划：治理、冲突管理、发展和与自然和解的战略。
完整解决方案
土地使用规划中的保护区管理方法
Gisela Paredes-Leguizamón
可以采用何种战略来确保保护区的规划得到阐明，并对国家和部门发展公共政策的决策者产生影响？2011 年，我开始了一项研究/系统行动，旨在将保护区与土地利用规划工具进行互补和协同整合，作为管理社会生态冲突和促进人类福祉的一项战略。自 2012 年以来，我们不断制定政治、技术和培训战略，将保护区纳入土地管理总政策，让公园巡护员、社区、环保部门、机构间组织多方参与土地管理计划的制定，加强土地管理能力，与阿根廷交流经验，参与世界自然保护联盟在赞比亚、坦桑尼亚、越南和哥伦比亚的项目。
最后更新 30 Sep 2025
70 意见
背景
应对的挑战
从支离破碎的领土现实范式（城市、生态、社会文化、经济）发展而来的知识和管理分散，既没有实现自然保护，也没有实现社区福祉。推进跨学科知识、知识对话和对领土的整体认识，以及认识到我们是大自然的生灵，都刻不容缓。在生物多样性管理或城市规划过程中，理解景观不等同于领土是至关重要的；这将使我们能够从基于权利的方法（自然、环境集体、有尊严的生活）出发，走向多尺度的领土管理。影响公共政策，使生物多样性保护和自然多样性被理解为领土发展的支柱，不同部 门为保护生物多样性和自然多样性提供资金，并促进能力建设。
地点
哥伦比亚
南美洲
过程
过程概述
将保护区纳入土地使用规划的倡议符合以下需要
1. 推进适用于同一地区的规划工具（环境、种族、土地使用规划和部门）的协调。
2.有助于预防和管理冲突
3.这是一种多尺度、多利益相关方的方法，承认种族规划工具和不同层次的生物多样性。有助于管理多层次的公共政策。
积木
生物多样性有效领土管理方法之间的协同作用和互补性
为了应对社会在社会、经济、环境和文化方面面临的挑战，在全球一级作出了承 诺，各国在不同的议程中签署了这些承诺，每个议程都有特定的干预方法（权利、生 态系统、城市-区域、灾害预防和风险管理和/或气候变化）。 这些方法中哪一个适 合对生物多样性和社会包容进行有效的领土管理？所有方法。领土的现实情况多种多样、错综复杂，具有非常具体的问题和潜力，需要社会和机构行为者开展合作、并行、互补和多规模的工作，以协调和实施规划文书中提出的行动，从而满足已确定的需求，防止和管理社会环境冲突，在保护自然和人类福祉方面取得进展。有必要将权利、生态系统、城乡、风险管理和气候变化方法结合起来，以综合和相关的方式管理领土。
有利因素
批准、遵守仙台框架承诺、生物多样性公约、气候变化公约、新城市议程、国际劳工组织第 169 号公约。健全的机构和制度：灾害预防、应对和风险管理、国家环境、保护区、气候变化、城市。具有知识和经验的工作人员。自 2012 年起设立了哥伦比亚土地管理委员会机构间特别委员会。国家公园、环保部门、少数民族社区和各部门之间存在协议。
经验教训
哥伦比亚是一个多领土国家，不同的领土概念并存：民族国家（统一的共和国，权力下放到行使主权的领土实体中）；土著民族（有 115 个民族，每个民族都融合了祖先、起源、宇宙观以及与大地母亲的关系）；黑人、非洲裔哥伦比亚人、帕伦克罗人和雷扎尔人社区，在这些社区中，祖先、自然、河流、海洋决定着团结行为；边境领土，在这里，生态系统和文化超越了国家的政治行政边界。领土治理需要在治理（保护区、水、自然资源和食物）之间开展对话，以实现合法性、各进程之间的协同作用、治理、公共政策相关性、参与、知识对话和美好生活。环境、民族、农民、城市和农村规划必须对话，以实现可行的领土。环境当局、研究人员、学术界、领土实体、社区领袖、机构部门之间的共同领导、联盟、合作。
土地使用规划工具中的生物多样性
保护区和社会生态系统的规划要切实可行，就必须对土地使用规划工具产生影响。
有利因素
前面已经提到将土地使用规划纳入自然保护管理、风险管理和公共卫生。
经验教训
它们不是同义词：1）生态系统规划与土地使用规划；2）生态系统不等于领土。
所有土地使用规划都应是环境性的。
为了将保护区纳入土地使用规划，有必要对领土进行整体构想和分析，这就是为什么必须确定保护区并促进生态系统衔接管理、《生物多样性公约》计划、教科文组织，当然还有民族和地方社区对领土的愿望、构想和自身形式的构想和管理。
影响
宣传公共政策并参与机构间机构：将保护区纳入哥伦比亚土地管理总政策、省指导方 针；协调 2017-2019 年土地管理委员会技术秘书处的工作；自 2012 年起成为土地管理委 员会机构间特别委员会成员，该委员会由国家自然保护局负责协调，也是哥伦比亚海 洋委员会领导的沿海海洋领土综合管理委员会的成员。构建八个试点案例： 在 30 多个机构的支持下，为将保护区纳入公共政策提供经验教 训、建议和方法。社会和机构行为者、部门的能力建设 ，与阿根廷、乌拉圭交流经验。2021 年，在哥伦比亚奥里诺科河合作 Llanos、圣托马斯和国家公园大学颁发文凭。与太平洋环境研究所合作，在乔科生物地理学领域开展机构间长期对话和文凭课程。国际联盟：2014--2018 年期间，与世界保护自然联盟合作，在越南、坦桑尼亚、赞比 亚和哥伦比亚开展 "综合土地利用规划，实施《生物多样性公约》战略计划，提高生 态系统对气候变化的适应能力 "项目。
受益人
当地社区
民族社区
民间社会
学术界
地方、次国家和国家政府
跨境决策者
合作伙伴
生产部门
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
故事
在一个拥有 60 多年自然保护传统的生物多样性、多民族、多文化、沿海海洋和地 区国家，一些公园巡护员、学者、黑人、土著和农民社区领袖、研究人员、学者、民 间社会、国家机构和合作伙伴冒着风险，信任、相信、促进和梦想着一个和平、包容 的领土，在那里各种形式的生活都是可能的。他们踏上了共同学习的旅程，以了解自然、领土和生产部门如何为对话创造空间，以及如何积极、多层面地参与制定符合实际情况的领土规划公共政策。我们走过了奇妙的风景，遇到了为社区和保护自然而战的有血有肉的英雄、为领地而披挂上阵的公务员、武装冲突的受害者、宽恕并呼唤和解的环保卫士、倾听并学习的严谨学者、坚定不移的神秘主义公园管理员。所有人在多样性中团结一致，致力于为所有人创造一个更美好的世界。谨以敬意、钦佩和感激之情，献给过去、现在和未来的人们。
