将保护区纳入公共政策、文书和土地使用规划:治理、冲突管理、发展和与自然和解的战略。

完整解决方案
土地使用规划中的保护区管理方法
Gisela Paredes-Leguizamón

可以采用何种战略来确保保护区的规划得到阐明,并对国家和部门发展公共政策的决策者产生影响?2011 年,我开始了一项研究/系统行动,旨在将保护区与土地利用规划工具进行互补和协同整合,作为管理社会生态冲突和促进人类福祉的一项战略。自 2012 年以来,我们不断制定政治、技术和培训战略,将保护区纳入土地管理总政策,让公园巡护员、社区、环保部门、机构间组织多方参与土地管理计划的制定,加强土地管理能力,与阿根廷交流经验,参与世界自然保护联盟在赞比亚、坦桑尼亚、越南和哥伦比亚的项目。

最后更新 30 Sep 2025
64 意见
背景
应对的挑战
雪崩/滑坡
干旱
洪水
土地和森林退化
生物多样性的丧失
野火
冲突用途/累积影响
生态系统损失
入侵物种
不可持续的捕捞,包括过度捕捞
无法获得长期资金
物质资源开采
社会文化背景的变化
公众和决策者缺乏认识
社会冲突和内乱

从支离破碎的领土现实范式(城市、生态、社会文化、经济)发展而来的知识和管理分散,既没有实现自然保护,也没有实现社区福祉。推进跨学科知识、知识对话和对领土的整体认识,以及认识到我们是大自然的生灵,都刻不容缓。在生物多样性管理或城市规划过程中,理解景观不等同于领土是至关重要的;这将使我们能够从基于权利的方法(自然、环境集体、有尊严的生活)出发,走向多尺度的领土管理。影响公共政策,使生物多样性保护和自然多样性被理解为领土发展的支柱,不同部 门为保护生物多样性和自然多样性提供资金,并促进能力建设。

实施规模
全球
生态系统
耕地
热带常绿林
河口
红树林
河流、溪流
湿地(沼泽、沼泽、泥炭地)
建筑物和设施
主题
获取和利益共享
生物多样性主流化
栖息地破碎化和退化
改编
减少灾害风险
连通性/跨界保护
生态系统服务
法律和政策框架
和平与人类安全
可持续生计
土著人民
当地行动者
沿海和海洋空间管理
洪水管理
土地管理
保护区和保留区管理规划
陆地空间规划
科学与研究
农业
文化
森林管理
提取物
旅游
运输
地点
哥伦比亚
南美洲
过程
过程概述

将保护区纳入土地使用规划的倡议符合以下需要

1. 推进适用于同一地区的规划工具(环境、种族、土地使用规划和部门)的协调。

2.有助于预防和管理冲突

3.这是一种多尺度、多利益相关方的方法,承认种族规划工具和不同层次的生物多样性。有助于管理多层次的公共政策。

积木
生物多样性有效领土管理方法之间的协同作用和互补性

为了应对社会在社会、经济、环境和文化方面面临的挑战,在全球一级作出了承 诺,各国在不同的议程中签署了这些承诺,每个议程都有特定的干预方法(权利、生 态系统、城市-区域、灾害预防和风险管理和/或气候变化)。 这些方法中哪一个适 合对生物多样性和社会包容进行有效的领土管理?所有方法。领土的现实情况多种多样、错综复杂,具有非常具体的问题和潜力,需要社会和机构行为者开展合作、并行、互补和多规模的工作,以协调和实施规划文书中提出的行动,从而满足已确定的需求,防止和管理社会环境冲突,在保护自然和人类福祉方面取得进展。有必要将权利、生态系统、城乡、风险管理和气候变化方法结合起来,以综合和相关的方式管理领土。

有利因素

批准、遵守仙台框架承诺、生物多样性公约、气候变化公约、新城市议程、国际劳工组织第 169 号公约。健全的机构和制度:灾害预防、应对和风险管理、国家环境、保护区、气候变化、城市。具有知识和经验的工作人员。自 2012 年起设立了哥伦比亚土地管理委员会机构间特别委员会。国家公园、环保部门、少数民族社区和各部门之间存在协议。

经验教训

哥伦比亚是一个多领土国家,不同的领土概念并存:民族国家(统一的共和国,权力下放到行使主权的领土实体中);土著民族(有 115 个民族,每个民族都融合了祖先、起源、宇宙观以及与大地母亲的关系);黑人、非洲裔哥伦比亚人、帕伦克罗人和雷扎尔人社区,在这些社区中,祖先、自然、河流、海洋决定着团结行为;边境领土,在这里,生态系统和文化超越了国家的政治行政边界。领土治理需要在治理(保护区、水、自然资源和食物)之间开展对话,以实现合法性、各进程之间的协同作用、治理、公共政策相关性、参与、知识对话和美好生活。环境、民族、农民、城市和农村规划必须对话,以实现可行的领土。环境当局、研究人员、学术界、领土实体、社区领袖、机构部门之间的共同领导、联盟、合作。

土地使用规划工具中的生物多样性

保护区和社会生态系统的规划要切实可行,就必须对土地使用规划工具产生影响。

有利因素

前面已经提到将土地使用规划纳入自然保护管理、风险管理和公共卫生。

经验教训

它们不是同义词:1)生态系统规划与土地使用规划;2)生态系统不等于领土。

所有土地使用规划都应是环境性的。

为了将保护区纳入土地使用规划,有必要对领土进行整体构想和分析,这就是为什么必须确定保护区并促进生态系统衔接管理、《生物多样性公约》计划、教科文组织,当然还有民族和地方社区对领土的愿望、构想和自身形式的构想和管理。

影响

宣传公共政策并参与机构间机构:将保护区纳入哥伦比亚土地管理总政策、省指导方 针;协调 2017-2019 年土地管理委员会技术秘书处的工作;自 2012 年起成为土地管理委 员会机构间特别委员会成员,该委员会由国家自然保护局负责协调,也是哥伦比亚海 洋委员会领导的沿海海洋领土综合管理委员会的成员。构建八个试点案例: 在 30 多个机构的支持下,为将保护区纳入公共政策提供经验教 训、建议和方法。社会和机构行为者、部门的能力建设 ,与阿根廷、乌拉圭交流经验。2021 年,在哥伦比亚奥里诺科河合作 Llanos、圣托马斯和国家公园大学颁发文凭。与太平洋环境研究所合作,在乔科生物地理学领域开展机构间长期对话和文凭课程。国际联盟:2014--2018 年期间,与世界保护自然联盟合作,在越南、坦桑尼亚、赞比 亚和哥伦比亚开展 "综合土地利用规划,实施《生物多样性公约》战略计划,提高生 态系统对气候变化的适应能力 "项目。

受益人

当地社区

民族社区

民间社会

学术界

地方、次国家和国家政府

跨境决策者

合作伙伴

生产部门

可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
故事
IIAP
希望的声音:来自领土
IIAP

在一个拥有 60 多年自然保护传统的生物多样性、多民族、多文化、沿海海洋和地 区国家,一些公园巡护员、学者、黑人、土著和农民社区领袖、研究人员、学者、民 间社会、国家机构和合作伙伴冒着风险,信任、相信、促进和梦想着一个和平、包容 的领土,在那里各种形式的生活都是可能的。他们踏上了共同学习的旅程,以了解自然、领土和生产部门如何为对话创造空间,以及如何积极、多层面地参与制定符合实际情况的领土规划公共政策。我们走过了奇妙的风景,遇到了为社区和保护自然而战的有血有肉的英雄、为领地而披挂上阵的公务员、武装冲突的受害者、宽恕并呼唤和解的环保卫士、倾听并学习的严谨学者、坚定不移的神秘主义公园管理员。所有人在多样性中团结一致,致力于为所有人创造一个更美好的世界。谨以敬意、钦佩和感激之情,献给过去、现在和未来的人们。

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