PNN CAHUINARÍ: UMA HISTÓRIA DE GOVERNANÇA COMPARTILHADA NA AMAZÔNIA COLOMBIANA

Solução completa
Charapa (Podocnemis expansa)
R. Durán

Foram necessários 9 anos para formalizar o Regime Especial de Manejo do Parque Nacional Natural Cahuinarí, tempo que transcorreu entre um grande número de reuniões, conversas, dias de mambeo (ritual indígena), madrugadas e muitas discussões. O diálogo de conhecimentos, a espera e o trabalho árduo valeram a pena, hoje esse REM é o instrumento de planejamento que contempla o modelo de governança para Cahuinarí, é coordenado por 3 instâncias que incluem as comunidades indígenas e a autoridade tradicional do território. Em sua implementação, foram estabelecidos acordos que regulam o uso dos recursos naturais dentro das comunidades, nas diferentes áreas do território e nas áreas fronteiriças entre o território da PANI e as áreas vizinhas, e foram identificadas oito Prioridades de Conservação Integral, uma delas, o chagra, em que as mulheres desempenham um papel de liderança, e outra, a tartaruga charapa, que integra famílias inteiras no trabalho para sua conservação.

Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
Aumento das temperaturas
Degradação de terras e florestas
Perda de biodiversidade
Falta de acesso a financiamento de longo prazo
Falta de oportunidades alternativas de renda
Conflitos sociais e distúrbios civis
  • O REM reconhece a associação PANI (Piine Ayveju Niimu'e Iaachimu'a) como Autoridade Especial e como entidade com capacidade para assinar acordos. É o primeiro REM do Sistema de Parques Nacionais Naturais da Colômbia (SPNNC) com o caráter de um instrumento que unifica o planejamento e a gestão da AP, de modo que não requer um instrumento de planejamento adicional, o que é uma conquista para os Parques Nacionais e as entidades de controle.
  • O REM desenvolve o exercício de zoneamento cultural que apoia a necessidade de tornar flexível e inclusiva a construção do componente de gestão.
  • O exercício baseou-se na conceituação da função pública da conservação, no princípio da corresponsabilidade e no princípio constitucional da coordenação, que tiveram de ser desenvolvidos a partir das esferas jurídica, política e técnica. Como resultado, esses princípios são aceitos como a base do relacionamento em todo o Parque Nacional.
Escala de implementação
Local
Ecossistemas
Floresta tropical perene
Rio, córrego
Tema
Integração de gênero
Governança de áreas protegidas e conservadas
Povos indígenas
Conhecimento tradicional
Planejamento do gerenciamento de áreas protegidas e conservadas
Ciência e pesquisa
Localização
Amazonas, Colômbia
América do Sul
Processar
Resumo do processo

Todos os processos que ocorrem no PN Cahuinarí funcionam em harmonia graças ao REM e, por isso, a relação com os indígenas é uma conquista que permitiu a articulação entre todos os processos que são realizados para a implementação do regime de gestão da AP.

A conquista da confiança entre as partes, bem como a compreensão das duas visões e sua complementaridade foram o ponto de partida; a partir daí, a construção coletiva, os diálogos, entre outros processos importantes, levaram à sinergia no trabalho do território e ao sucesso desse modelo de governança.

Além disso, a coleta de informações por meio de visitas de controle e vigilância e o monitoramento de tartarugas, que são exercícios implementados por meio do REM, funcionaram como processos participativos e a construção de um aprendizado conjunto, que incluiu elementos intergeracionais e papéis de gênero, agregando valor às atividades realizadas ali.

Blocos de construção
Rituais que contribuíram para o bom relacionamento entre os povos indígenas e a equipe do PNN durante a construção do REM

A construção de confiança e a geração de boas relações com as comunidades indígenas durante a construção do REM foram possíveis graças à interação que foi mantida com elas por meio de reuniões e encontros, eventos geralmente realizados em uma maloca onde o mambe e o ambil eram os catalisadores de uma troca harmoniosa de conhecimento.

Fatores facilitadores

Uma vez estabelecido um bom relacionamento entre as partes e entendido que seu denominador comum era a conservação das espécies da fauna e da flora, as contribuições da natureza e a cultura tradicional de seu território, enquadradas no respeito às diferentes visões, o trabalho de construção coletiva do Regime Especial de Gestão tornou-se mais fácil.

Lição aprendida

O chefe da PNN e sua equipe tiveram que se adaptar a ritos, visões e práticas que eram incomuns em sua cultura ocidental, mas que, quando compreendidas e convidadas, significavam aceitação.

O exercício da autoridade ambiental na estrutura da implementação da REM

Há vários exercícios realizados no âmbito da implementação do REM, por exemplo, as excursões de Prevenção, Controle e Vigilância que são realizadas dentro e na área de influência do PN Cahuinarí, que fazem parte da missão institucional do PNN.

Cabe ao proprietário tradicional decidir se a excursão pode ou não ser realizada e sob quais regulamentos. O interessante desse exercício na AP é que o componente tradicional e cultural foi incluído nos passeios, razão pela qual, antes de cada saída, é realizada uma reunião noturna para que, em meio à sabedoria do mambe, do ambil e da coca, seja conjeturado o passeio que será realizado.

Ao final de cada excursão de Controle e Vigilância, os resultados do exercício devem ser socializados e discutidos em uma reunião nas mesmas condições da inicial, e também se aproveita a oportunidade para tentar descobrir se alguém da equipe contraiu alguma doença antes de voltar para casa. Isso se deve ao fato de que muitos lugares no território onde as excursões são realizadas são locais sagrados e, se não houver uma boa preparação ou disposição, é muito provável que se contraia algum tipo de doença, por isso, após essas excursões, a equipe tradicional deve realizar uma sessão noturna de mambeo para "tirar a possível doença do corpo".

Fatores facilitadores
  1. Inclusão da autoridade tradicional
  2. Comunicação permanente entre a equipe do Parque e a comunidade indígena.
  3. Geração de esferas de confiança
Lição aprendida
  1. É possível combinar o tradicional e o cultural em exercícios de pesquisa e de luar.
  2. Caso haja mulheres na equipe do PA, elas devem seguir as instruções dadas pelo tradicionalista, mesmo que indiquem sua não participação.
Sabedoria ancestral tradicional e sua importância na tomada de decisões nos processos de gestão de APs.

Durante esses dias, os sábios, a partir de seu amplo conhecimento de ver coisas que são difíceis de identificar aos olhos de um homem comum, dialogam com aquele que é culturalmente conhecido como o criador de todas as coisas, que deu aos homens a gestão de toda a sua criação, para que ela pudesse servi-los durante suas vidas como ferramentas com as quais eles poderiam desenvolver o trabalho com suas famílias, comunidade ou, como agora, de forma organizada na associação.

Durante o tempo de concentração em diálogo com o criador, os conhecedores tradicionais transmitem a mensagem dos trabalhos a serem realizados internamente que, como associação, podem avançar sem problemas, além disso, revê-se a possibilidade de que na troca de pensamentos com "o alvo" não se apresentem inconvenientes, desde que isso seja realizado de forma coordenada, permitindo que as atividades a serem desenvolvidas obtenham os melhores resultados.

Fatores facilitadores

A orientação baseia-se no respeito ao próximo em todos os aspectos, na responsabilidade e no comportamento adequado em relação à natureza; portanto, as regras de gestão para o trabalho entre a PANI, instituições governamentais e ONGs são enfatizadas.

Lição aprendida

Os conflitos ou dúvidas que possam surgir com relação ao gerenciamento cultural serão resolvidos por meio de contato com o conselho superior.

O papel das mulheres indígenas na EMN

As mulheres fazem parte da governança do PN Cahuinarí, de acordo com as normas que regem a comunidade. Seu papel é evidente nos campos econômico, educacional e produtivo, e elas são importantes no sustento econômico da família. Elas são responsáveis pelo gerenciamento do chagra (Chagra = Alimento = Vida), onde o conhecimento é transmitido às gerações mais jovens. As crianças são levadas para o chagra desde muito cedo e, por volta dos 5 ou 6 anos de idade, começam a participar da limpeza e da colheita do chagra.

A educação ambiental também é realizada por mulheres, um exercício muito interessante no qual elas são as professoras e, para que seu trabalho seja bem-sucedido, elas recebem ajuda na construção de planos de treinamento e no uso de ferramentas tecnológicas da equipe do PNN, que é responsável por realizar esses treinamentos para aprimorar suas habilidades.

Fatores facilitadores

Atualmente, estão começando a ser formados conselhos nos quais eles desempenham um papel muito importante, pois participam e têm voz ativa nas decisões que estão sendo tomadas com relação à gestão e às relações territoriais.

Lição aprendida

Entretanto, embora a "mulher branca" seja percebida como uma pessoa normal que pode quebrar algumas regras, como mambear ou ficar em qualquer lugar da maloca (coisas que as mulheres nativas não podem fazer), quando as decisões precisam ser tomadas, ela é considerada apenas mais uma mulher que deve cumprir as regras das mulheres do território."Minha opinião é que os indígenas veem ou posicionam a mulher branca em um ponto intermediário da relação e que a balança pende para um dos dois lados se essa mulher assimilar seu papel e se integrar aos processos de seu gênero" .

A conservação da tartaruga charapa e sua importância para os povos indígenas do PANI

A charapa(Podocnemis expansa), na cosmovisão indígena, está relacionada à origem dos povos, especialmente dos Miraña, que dizem que um deus ancestral a deu a seus netos para que pudessem se alimentar dela. Também tem poderes curativos que estão associados aos ecossistemas que a espécie utiliza para se reproduzir, razão pela qual a charapa está presente em suas danças e ritos. Seu consumo é permitido sob normas contempladas em um calendário cíclico que mescla ecologia e conservação com a cosmovisão indígena e que estabelece o manejo, pois se abusarem de seu consumo atraem doenças para o território. A conservação da charapa é um resultado bem-sucedido e foi alcançado graças ao monitoramento comunitário coordenado pela PNN e pela PANI. A conscientização da comunidade foi aumentada e foram feitos acordos de uso para garantir que a população de tartarugas seja mantida ou aumentada. Esse trabalho permitiu a participação de um de seus povos indígenas em uma troca de experiências com projetos em andamento na Colômbia e em outros países, bem como sua participação em um artigo científico publicado por vários autores sul-americanos.

Fatores facilitadores

O monitoramento de tartarugas é implementado pela comunidade indígena, onde famílias inteiras trabalham nessas zonas de proteção especial, realizando exercícios de ciência cidadã e ajudando na pesquisa da espécie. Os resultados desses 5 anos de monitoramento são óbvios, há um componente científico-ambiental e cultural muito importante, as posturas e os adultos são monitorados e, em épocas de águas altas, os locais onde as tartarugas realizam outras atividades relacionadas à alimentação são monitorados.

Lição aprendida

Por ser um trabalho comunitário, o monitoramento da charapa ajudou a estruturar o sistema de governança dos PANI, pois permitiu que eles se fortalecessem, gerou uma referência muito importante que fez com que as comunidades indígenas vizinhas solicitassem ser vinculadas ao exercício, fossem socializadas e ensinadas sobre o assunto e fossem incluídas para que pudessem realizar exercícios semelhantes. Assim, o exercício cresceu e se expandiu, criando um corredor biológico para a conservação das espécies.

Turismo de base comunitária, uma alternativa de produção

No âmbito da implementação do REM, em 2016, foram incluídas alternativas produtivas como parte das estratégias de gestão, um verdadeiro desafio em que a distância e a falta de comunicação dificultam tudo. Buscou-se uma alternativa que pudesse ser levada para lá nessas condições, levando em conta que já existiam projetos como artesanato, resinas e outros produtos típicos, como a pimenta malagueta, que não tiveram resultados bem-sucedidos porque tinham uma visão extrativista, além de enfrentarem a complexa mobilidade da região.Esse é um exercício que ainda está em processo de construção e fortalecimento para a área de influência. Foi feito um trabalho remoto nessa situação de pandemia e problemas de ordem pública, mas o progresso continua a ser feito. Há bons profissionais trabalhando na questão e resultados bem-sucedidos foram obtidos, sendo um dos parques que mais avançou na proposta de turismo graças ao grau de maturidade da equipe de trabalho.

Fatores facilitadores

O turismo é proposto como uma estratégia de conservação, com um máximo de 12 pessoas e 3 ou 4 entradas por ano com locais e atividades restritos, para os quais foram realizados exercícios de treinamento no território. A questão da manutenção do conhecimento indígena é, obviamente, um princípio; oferecer aos turistas, por exemplo, artesanato no mesmo território, é uma estratégia diferente, na qual os produtos são produzidos lá e o turista é quem os traz, reduzindo assim os desafios do transporte.

Lição aprendida

Levando em conta o acima exposto e após a realização de um diagnóstico, concluiu-se que o turismo comunitário seria a melhor opção, aproveitando o fato de que desde 2016 foram realizados trabalhos de gestão financeira, fornecimento das malocas, construção de serviços sanitários básicos, cozinha, treinamento das comunidades e algumas chegadas de turistas para ver como eles respondem à estratégia, obtendo bons resultados.

Impactos
  • O programa de monitoramento comunitário das tartarugas charapa e terecay, apoiado pela Sociedade Zoológica de Frankfurt, tem um protocolo acordado pelas comunidades e detentores de conhecimento tradicional no território da PANI, e os resultados têm sido de grande importância para a proteção da espécie charapa. Os resultados têm sido de grande importância para a proteção da espécie charapa, principalmente, e lançaram as bases para a expansão da proposta de monitoramento para outras áreas fora do território da PANI e da AP. A estratégia de monitoramento começou em 2014 em duas áreas, durante as quais foram registradas cerca de 2.000 tartarugas nidificando, hoje estamos trabalhando em cinco áreas que são aproximadamente 16 praias de nidificação e o registro chega a uma média de 6.000 fêmeas reprodutoras.
  • Reconhecimento da cultura, dos princípios e das regras de convivência, bem como da cosmovisão tradicional indígena.
  • O REM está articulado com o Plano de Vida da PANI e com os objetivos de missão da Cahuinarí, demonstrando que é possível conservar a biodiversidade e a cultura de seus grupos étnicos, em um espaço em que ambos se complementam para gerenciar a AP de forma eficaz.
  • A governança compartilhada entre os Parques Nacionais e as autoridades indígenas permitiu que elas se juntassem à equipe do Parque Nacional Cahuinarí como funcionários, contribuindo para o fortalecimento da governança e para uma melhor compreensão da gestão tradicional do território.
Beneficiários
  • 447 pessoas pertencentes a 97 famílias dos povos Bora Miraña.
  • Biodiversidade que compõe o Parque Nacional Cahuinarí e sua área de influência.
  • Associações de Autoridades Indígenas - AATI presentes na bacia do baixo rio Caquetá, na Colômbia.

Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História

Cahuinarí foi declarado Parque Nacional Natural em 1987. Sua criação e a aplicação das normas nesse contexto amazônico geraram conflitos com as comunidades indígenas do território; no entanto, à medida que elas passaram a fazer parte da equipe de trabalho, as relações melhoraram e o processo de construção do Regime Especial de Manejo teve início.

Por que estamos falando de um REM? Como a Área Protegida é, ao mesmo tempo, uma reserva indígena, essa condição a torna "especial" e implica aspectos políticos, legais e culturais em um espaço onde convergem duas visões diferentes, com o interesse comum de conservar a natureza e a cultura de seu território.

Por esse motivo, iniciou-se um exercício de criação do REM que durou 9 anos; a assinatura do Acordo para a coordenação do PA entre o Ministério do Meio Ambiente e o Povo Bora Miraña ocorreu em 2001 e, em seguida, inúmeras conversas, dias de mambeo, madrugadas e discussões levaram à formalização do REM em 2010.

O REM de Cahuinarí, assinado com a PANI, a associação indígena do povo Bora Miraña, é um instrumento de governança que conecta elementos culturais e tradicionais. Ele foi construído em um ambiente de diferentes visões e complexidade no relacionamento com a comunidade e é reconhecido como um processo de participação coletiva e inclusão entre os atores. Isso se tornou a premissa para todos os processos que agora são gerenciados no território, pesquisa, monitoramento, desenvolvimento produtivo, etc., e é coordenado pelas comunidades da PANI, pela equipe de trabalho da PA, pelos comitês locais e pela autoridade tradicional.

Embora o tempo necessário para a construção e posterior formalização da REM seja transcendental para a história da AP, seu processo de implementação é ainda mais. No decorrer de sua implementação, houve progresso em outros processos significativos: o monitoramento da tartaruga charapa, do chagra e das alternativas produtivas, que fazem parte das oito Prioridades Integradas de Conservação do Parque.

O REM de Cahuinarí é bem-sucedido e importante porque, além de ser o primeiro do país, é o resultado de um profundo diálogo intercultural em que o foco é uma área protegida. Além disso, atualmente existe uma estreita relação de cooperação e coordenação local, baseada no respeito à cosmovisão indígena.

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Sofia del Rio
WWF Colômbia