Андон Боядзи из Национального парка Галичина
PONT
Prespa Ohrid Nature Trust (PONT) - инновационное партнерство, способствующее сохранению природы и сотрудничеству
Полное решение
Предоставление молодежи возможности играть свою роль, Северная Македония
MES
PONT - это трансграничный трастовый фонд по сохранению природы, созданный в 2015 году при финансовой поддержке MAVA и BMZ/KfW. Его целью было поддержать растущие экологические потребности Преспа-Охридского региона в ответ на отсутствие достаточного финансирования природоохранных мероприятий. В 2025 году фокус-зона PONT станет очагом биоразнообразия, охватывающим 1,9 миллиона гектаров в Албании, Греции и Северной Македонии с дальнейшим расширением географии. Регион отличается исключительным разнообразием среды обитания, поддерживая жизнеспособные популяции эндемичных и редких видов. Коридоры связи помогают объединить элементы ландшафта и обеспечить перемещение видов между охраняемыми территориями (ООПТ). Для обеспечения устойчивого сохранения и эффективного управления ООПТ крайне важно сотрудничество внутри и между странами. PONT обеспечил долгосрочное финансирование (~ 3 млн евро в год до 2040 года), которое дополнительно используется для привлечения средств на совместное финансирование мероприятий. Гранты поддерживают природоохранные цели и развитие потенциала. Совместное использование услуг позволяет сократить административные расходы.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
7388 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Экология: Охрана природы не является приоритетом для трех национальных правительств. Органы управления ООПТ слабы с точки зрения опыта в области охраны природы и финансирования. Трансграничное сотрудничество функционирует неофициально. Наиболее важные проблемы сохранения Преспанских озер связаны с качеством воды и эвтрофикацией. Ожидается, что изменение климата приведет к ухудшению подходящих климатических условий, замедлению естественной миграции видов и деградации многих природных сред обитания.
Социально-экономические: высокий уровень эмиграции и, как следствие, потеря социального капитала. В районе проживает этнически разнообразное население с высоким уровнем безработицы, плохими экономическими условиями и трудностями в торговле местной продукцией, а также отсутствием базовой инфраструктуры. Гражданское общество слабо развито в Албании и Северной Македонии, но сильнее в Греции. Это сельская местность, в которой преобладает сельское хозяйство и некоторые доходы от животноводства, рыболовства, лесного хозяйства и туризма.
Расположение
Пустек, Корче, Албания
Западная и Южная Европа
Восточная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Трансграничный трастовый фонд по сохранению природы под названием PONT был создан в рамках партнерства между фондом MAVA и KfW (от имени правительства Германии). Он оказывает финансовую поддержку природоохранным НПО и органам управления охраняемыми территориями (ООПТ) в фокусной зоне PONT. Устойчивое финансирование ориентировано на выявленные уроки и пробелы в управлении охраной природы. PONT работает в сотрудничестве с ведущими местными НПО, органами управления ООПТ и другими заинтересованными сторонами в регионе. Благодаря долгосрочной поддержке и основному финансированию со стороны органов управления ООПТ и сети НПО в регионе удалось привлечь дополнительное финансирование для запланированных проектов и мероприятий, включая сохранение связей. Это позволило поддерживать повседневную деятельность и ключевые программные мероприятия, а также осуществлять важные природоохранные проекты на благо людей и природы. Объединение административных услуг между четырьмя фондами через офис совместного обслуживания Nature Trust Alliance привело к сокращению расходов, что позволило выделить больше средств на грантовую программу PONT и природоохранные цели.
Строительные блоки
Партнерство между фондом MAVA и KfW
Прочное партнерство между фондом MAVA и KfW (от имени правительства Германии) позволило создать PONT в 2015 году. Оба партнера в прошлом инвестировали значительные средства в регион Преспа в различные проекты, и чтобы поддержать их усилия в будущем, они объединили усилия и собрали достаточно средств, чтобы дать PONT отличный старт. Успешный сбор средств позволил расширить географию деятельности в 2021 г. Эндаумент и накопительные фонды позволят PONT совместно финансировать работу охраняемых территорий и НПО по крайней мере до 2040 г.
Благоприятные факторы
Готовность двух сильных доноров к долгосрочному финансированию очага биоразнообразия
Каждый донор имеет свои географические ограничения, но объединяет усилия для сохранения всего экорегиона
Зависимость друг от друга благодаря совместному финансированию. Первоначальное финансирование со стороны фонда MAVA позволило KfW лоббировать финансирование со стороны правительства Германии
Создание синергетического эффекта благодаря опыту поддержки НПО и государственного сектора
Поддержка со стороны других организаций, таких как WWF Греции, Франкфуртское зоологическое общество, Кавказский фонд природы, EuroNatur и CEPF.
Извлеченный урок
Два сильных донора инвестировали в разные проекты на конкретной географической территории, являющейся "горячей точкой" биоразнообразия. Оба донора понимали, что для сохранения этой территории важно обеспечить долгосрочное финансирование внутри и за пределами государственных границ как для органов управления охраняемыми территориями, так и для гражданского общества. Было понятно, что недостатки финансирования связаны в основном с текущими/операционными расходами. Обе стороны объединили усилия, создав трансграничный трастовый фонд, чтобы добиться этого, так как самостоятельно они не могли обеспечить финансирование всего ландшафта. В этом им помогли сильные партнеры с обширными знаниями в фокусном регионе PONT - WWF Греции и Франкфуртское зоологическое общество. WWF Греции провел технико-экономическое обоснование по поручению Фонда MAVA и KfW при финансовой поддержке Фонда партнерства критических экосистем (CEPF). Важный вклад внесли также Кавказский фонд природы и Франкфуртское зоологическое общество.
Стратегия PONT способствует развитию трансграничного сотрудничества между правительственными и неправительственными партнерами
Стратегия PONT была разработана на основе опыта партнеров PONT, которые давно работают в этом регионе. Благодаря непосредственной работе с этими НПО и органами управления охраняемыми территориями были определены основные задачи по сохранению и развитию потенциала. В результате была разработана стратегия, направленная на финансирование недостатков и создание прочных партнерств с заинтересованными сторонами, имеющими мандат, видение и опыт для достижения природоохранных результатов в фокусной зоне PONT. Стратегия PONT способствует развитию трансграничного сотрудничества между правительственными и неправительственными партнерами на основе предыдущего опыта.
Благоприятные факторы
Всестороннее исследование, в котором собраны уроки, извлеченные из того, что было сделано за последние 25 лет, и выявлены остающиеся пробелы
Использование органов управления ООПТ и НПО для работы над стратегией PONT на трансграничном уровне для всей фокусной зоны PONT
Доступное финансирование для правительственных и неправительственных партнеров
Извлеченный урок
Вместо того чтобы изобретать колесо, партнеры PONT, давно работающие в данной географической зоне, собрали предыдущий опыт. Это было сделано при координации WWF Греции, который хорошо знает эту территорию и может проверить результаты. Рекомендации по природоохранным целям были проверены органами охраны природы, и это легло в основу природоохранных целей для стратегии PONT. С помощью специалистов PONT были определены и добавлены другие цели, такие как организационное развитие и развитие потенциала. За несколько лет и в результате нескольких раундов предоставления грантов была разработана обновленная стратегия для расширенной зоны внимания PONT, которую приняли как государственные, так и негосударственные заинтересованные стороны как на территории штата, так и за его пределами. Чтобы направить финансирование на устранение выявленных недостатков, потенциальные грантополучатели определяются на основе их мандата, видения, проверенного опыта и знаний для работы в данной области. Соответствующие требованиям ПА, которые "готовы к PONT", напрямую приглашаются к подаче заявок на гранты, в то время как большинство НПО вступают в партнерство через открытые конкурсы заявок.
Финансирование в масштабах всего экорегиона, позволяющее управлять экосистемой среды обитания и дикой природы на ландшафтном уровне
PONT работает в следующих секторах:
- Сохранение и повышение биоразнообразия - мы предоставляем долгосрочные операционные гранты охраняемым территориям для повышения эффективности управления в соответствии с европейскими / международными стандартами. Мы предоставляем гранты природоохранным организациям (в основном НПО и некоторым исследовательским институтам) для поддержки важных природоохранных мероприятий на охраняемых территориях и в более широком ландшафте с целью усиления взаимосвязи в водных и наземных экосистемах. Для последних мы определили важные зоны сохранения связности.
- Устойчивое управление природными ресурсами - местные жители играют ключевую роль в ландшафте, поэтому мы поддерживаем деятельность, связанную с устойчивым управлением природными ресурсами (природный туризм; выращивание лекарственных ароматических растений и других недревесных лесных продуктов; поддержка различных женских групп; пастухов; участие местных жителей; гражданская наука, поддержка сезонных рабочих для помощи в управлении пожарами; обслуживание туристических троп и т. д.). С 2022 года PONT приняла и внедряет систему экологического и социального менеджмента.
Благоприятные факторы
Донор, готовый оплачивать зарплату сотрудников и накладные расходы
Долгосрочное надежное финансирование
Долгосрочное организационное развитие и присутствие на местном уровне
Извлеченный урок
PONT удалось увеличить свою финансовую базу на 300%. Это привело к росту с 1 гранта в 2016 году до 40 грантов в 2023 году (10 PA и 30 EA). Ежегодно PONT выделяет около 3-4 млн евро на две грантовые программы, поддерживаемые различными донорами (BMZ/KfW, MAVA Foundation, Hans Wilsdorf Foundation, Sigrid Rausing Trust и French Facility for Global Environment). "Добавленная стоимость PONT для фокусной области. PONT имеет возможность работать непосредственно над трансграничным сотрудничеством, а не через двусторонние соглашения, как это часто бывает в случае с многосторонними или двусторонними донорами. PONT рассматривается как нейтральный игрок в регионе. Не имея "повестки дня" и будучи признанным хорошим слушателем и решателем проблем, PONT смог внести свой вклад в прогресс в чувствительных областях политики. PONT обладает гибкостью, позволяющей оказывать оперативную поддержку, которая дополняет инвестиции, осуществляемые за счет средств доноров. Это одна из немногих организаций, которая может предоставлять гранты на покрытие операционных расходов. PONT участвовал в финансировании своевременных исследований, которые были бы отложены из-за сложных процессов закупок доноров". К. Микитин, внешний оценщик, 2023 год
Nature Trust Alliance: партнерство по совместному предоставлению услуг для экономии административных расходов
PONT является частью сотрудничества между четырьмя фондами под названием Nature Trust Alliance (NTA) для совместного использования операционных услуг. NTA был создан между Кавказским фондом природы (КФП) и PONT в июне 2016 года. В марте 2017 года к рабочему партнерству присоединился Фонд "Синее действие", а в 2020 году - Фонд "Наследие ландшафтов". Миссия NTA заключается в "предоставлении оперативной поддержки нашим партнерам, чтобы они могли сосредоточиться на своих основных задачах по охране природы". Офис NTA находится во Франкфурте, поскольку все четыре фонда-партнера NTA являются зарегистрированными фондами в Германии. NTA позволила PONT открыть региональный офис программы в Тиране (Албания), откуда осуществляется управление программой грантов. Благодаря этому партнерству по предоставлению совместных услуг PONT экономит расходы на административные нужды (платежи, бухгалтерский учет, отчетность, аудит, инвестиционная поддержка, связь).
Благоприятные факторы
Укрепление позиций на переговорах с внешними поставщиками услуг (банками, аудиторами и т. д.)
Экономия на масштабе за счет объединения определенных услуг
Эффективность разработки и внедрения новых процедур, систем и соблюдения законодательства (1 раз разработка/4 раза использование)
Общий инвестиционный комитет и инвестиционная политика
Извлеченный урок
Важно проанализировать, определить и согласовать потенциальные совместные услуги. Если не ожидается экономии за счет масштаба, не стоит превращать услугу в общую, поскольку при создании общих служб повышается уровень сложности. Идентичные виды услуг лучше вписываются в концепцию совместного обслуживания. В случае с NTA это означает, что административные и инвестиционные услуги в Германии являются общими. Поскольку программы грантов и административные услуги по конкретным объектам различны для четырех фондов, они не включаются в общие услуги.
Ожидания, процедуры и структура управления/руководства должны быть обсуждены и согласованы с самого начала. Необходимо создать четкие и удобные средства коммуникации и принятия решений. Регулярный обмен знаниями позволяет постоянно совершенствоваться, учась друг у друга. Существующий офис совместного обслуживания может быть очень полезен для новых фондов на этапе становления, позволяя быстро начать работу. Однако вступление нового фонда-партнера должно быть тщательно продумано, и в нем должно быть достаточно общих элементов для получения выгоды.
Воздействие
Благодаря партнерству между MAVA и KfW (от имени BMZ), а также при поддержке других доноров, PONT обеспечивает устойчивое финансирование 40 партнеров (10 ООПТ и 30 природоохранных организаций (ЭО), в основном НПО) до 2040 года. В 2024 году будет поддержана территория в 351 234 га ООПТ. PONT финансирует 36 стратегических партнерств между ООПТ и ЭА. В общей сложности поддерживается 90 "зеленых" предприятий. Начались первые мероприятия по улучшению сохранения связей.
Основное финансирование, предоставляемое трастовым фондом по сохранению трансграничных территорий, позволяет партнерам PONT привлекать дополнительные средства для реализации запланированных проектов. Финансирование позволяет партнерам НПО открывать местные офисы и работать над своими программами в тесном сотрудничестве с органами управления ООПТ в течение длительного периода времени. В 2024 году соотношение административных расходов самого PONT составит 6%.
PONT способствовал достижениям в таких чувствительных областях политики, как отказ от вырубки лесов в ООПТ, особенно в НП "Галичина", и содействовал совместному диалогу и действиям по снижению региональной напряженности. В новых НП "Албанские Альпы" и НП "Гора Шар" решающий вклад обеспечил быстрое и эффективное создание административной структуры, начало деятельности и эффективную реализацию плана управления ООПТ.
Бенефициары
Прямыми бенефициарами являются органы управления охраняемыми территориями, НПО и исследовательские институты, работающие в трех разных странах. Косвенными бенефициарами являются люди, живущие в фокусной зоне PONT.
Глобальная рамочная программа по биоразнообразию (ГРП)
Задача 2 ГБФ - Восстановить 30% всех деградированных экосистем
Задача 3 ГБФ - сохранить 30% земель, вод и морей
Задача 8 ГБФ - Минимизация воздействия изменения климата на биоразнообразие и повышение устойчивости
Задача 9 ГБФ - Устойчивое управление дикими видами в интересах людей
Задача 10 ГБФ - Повышение биоразнообразия и устойчивости в сельском хозяйстве, аквакультуре, рыболовстве и лесном хозяйстве
Задача 11 ГБФ - Восстановление, поддержание и улучшение роли природы для людей
Цели устойчивого развития
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 16 - Мир, справедливость и сильные институты
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
Андон Боджадзи из Национального парка Галичица наглядно демонстрирует важность широкого участия в планировании управления охраняемыми территориями. Во время разработки плана управления национальным парком Галичица был создан представительный совет заинтересованных сторон, с которыми проводились консультации по подготовке плана управления. Все деревни, расположенные в Национальном парке Галичина и на его границе, были вовлечены в процесс зонирования и понимали его содержание. Позднее правительство Северной Македонии попыталось изменить план управления Национальным парком Галичица, чтобы создать горнолыжный курорт и подъездную дорогу. Эти действия поставили под угрозу статус Всемирного наследия региона Охридского озера, частью которого является национальный парк Галичица. Власти национального парка Галичица сами не смогли остановить эти планы, однако вместе с гражданским обществом и общинами они были остановлены.
Предыдущий план управления национальным парком Галичица был поддержан KfW. Теперь KfW помог создать PONT, и финансирование PONT было использовано для обновления и создания нового плана управления Национальным парком Галичица и его реализации.
Это включает в себя финансирование консультаций с сообществами. Это первое, что сделал Андон Боядзи во время обновления плана управления. Благодаря помощи местных сообществ и местных партнерств он чувствует себя гораздо сильнее, чтобы достичь своих амбиций и целей. PONT помогает ему работать над этими партнерскими отношениями в долгосрочной перспективе.
Еще одна амбиция Андона Боядзи - сделать Национальный парк Галичица независимым от заготовки древесины для выплаты зарплаты персоналу - была реализована в 2020 году. Хотя правительство не выделяет средств на управление национальным парком "Галичина", ему удалось добиться независимости от лесозаготовок, чтобы каждый год оплачивать расходы на управление. Плата за вход и туристическую деятельность, а также долгосрочная устойчивая поддержка со стороны PONT в настоящее время достаточны для управления национальным парком в партнерстве с местным населением.
