
プレスパ・オリッド・ネイチャー・トラスト(PONT)-保全と協力を強化する革新的パートナーシップ

PONTは、MAVAとBMZ/KfWの資金援助を受けて2015年に設立された越境保全信託基金である。その目的は、保護活動のための十分な資金不足に対応するため、プレスパ・オフリド地域の増大する環境ニーズを支援することであった。2025年、PONT重点地域は、アルバニア、ギリシャ、北マケドニアの190万ヘクタールをカバーする生物多様性ホットスポットとなり、さらに地理的拡大の余地がある。この地域には生息地の多様性が非常に高く、固有種や希少種の生存可能な個体群を支えている。連結回廊は、保護地域(PA)間の種の移動を確実にするため、景観要素を統合するのに役立つ。保護区の持続可能な保全と効果的な管理を確保するためには、国境内および国境を越えた協力が不可欠である。PONTは長期資金(2040年まで300万ユーロ/年)を確保しており、この資金はさらに活動の共同資金として活用される。助成金は保全目標と能力開発を支援する。共有サービスにより管理コストを削減。
コンテクスト
対処すべき課題
環境保護:自然保護は3カ国の政府にとって優先事項ではない。保護区の管理機関は、保護に関する専門知識も資金も乏しい。越境協力は非公式に機能している。プレスパ湖群の最も重要な保全課題は、水質と富栄養化に関するものである。気候変動は、適切な気候条件の減少、種の自然移動の鈍化、多くの自然生息地の劣化を引き起こすと予想されている。
社会経済:高い移住率とそれに伴う社会資本の喪失。この地域には多様な民族が混在しており、高い失業率、地元産品の取引が困難な劣悪な地域経済状況、基本的インフラの欠如がある。市民社会はアルバニアと北マケドニアでは弱いが、ギリシャでは強い。農業と、畜産、漁業、林業、観光業からの収入が主な農村地域である。
所在地
プロセス
プロセスの概要
PONTと呼ばれる越境保全信託基金は、MAVA財団とKfW(ドイツ政府を代表して)のパートナーシップのもとに設立された。PONTは、PONT重点地域の保全NGOや保護地域(PA)管理団体を財政的に支援している。PONTは、地域の主要なNGO、保護区管理団体、その他のステークホルダーと協力して活動している。保護区管理団体や地域のNGOネットワークからの長期的な支援と中核的な資金調達を通じて、接続性の保全を含む計画的なプロジェクトや活動のための追加資金を集めてきた。これにより、日常業務や主要なプログラム活動を維持することが可能になり、また、人と自然の両方の利益のために、重要な保全ベースのプロジェクトを実施することができるようになった。シェアード・サービス・オフィスであるネイチャー・トラスト・アライアンスを通じて、4つの基金間で管理業務をプールすることで、コスト削減を実現し、PONT助成金プログラムと自然保護目標により多くの資金を割り当てることができるようになった。
ビルディング・ブロック
MAVA財団とKfWのパートナーシップ
MAVA財団とKfW(ドイツ政府を代表して)の強力なパートナーシップにより、2015年にPONTが設立された。両パートナーとも、過去にプレスパ地域で様々なプロジェクトに多額の資金を投資しており、その努力を永続的に維持するために、彼らは力を合わせてPONTが素晴らしいスタートを切るのに十分な資金を動員した。資金調達に成功したことで、2021年にはいくつかの地域を拡大することができた。基金とシンキングファンドにより、PONTは少なくとも2040年まで保護地域とNGOの活動に共同出資することができる。
実現可能な要因
生物多様性ホットスポットへの長期融資に対する2つの強力なドナーの意欲
それぞれのドナーは地理的な制約があるが、エコリージョン全体の保全のために力を合わせる。
共同融資による相互依存。MAVA財団による最初の資金提供により、KfWはドイツ政府による資金提供を働きかけることができた。
NGOと政府部門の支援経験による相乗効果の創出
WWFギリシャ、フランクフルト動物園協会、コーカサス自然保護基金、ユーロナトゥール、CEPFといった他のアクターによる支援
教訓
つの強力なドナーは、生物多様性のホットスポットである特定の地域に、それぞれ異なるプロジェクトで投資した。どちらのドナーも、この地域を保全するためには、保護地域管理団体と市民社会の双方にとって、国家の枠内および枠を超えて長期的な資金を確保することが重要であることを理解していた。資金面でのギャップは、主に運営費の調達にあることが理解された。両者は国境を越えた保全信託基金の設立を通じて力を合わせ、これを実現した。両者は、PONT重点地域、すなわちWWFギリシャとフランクフルト動物学協会で幅広い知識を持つ強力なパートナーの協力を得て、これを実現した。WWFギリシャは、重要生態系パートナーシップ基金(CEPF)の資金援助を受けて、MAVA財団とKfWに代わってフィージビリティ・スタディを実施した。コーカサス自然保護基金とフランクフルト動物学協会も重要なインプットを提供した。
PONT戦略は、政府と非政府パートナー間の越境協力を促進する。
PONTの戦略は、この地域で長年活動してきたPONTパートナーの経験を生かして練り上げられた。これらのNGOや保護地域管理団体と直接協力することで、主な保全と能力開発の目標が決定された。その結果、PONT重点地域の保全成果を達成するための権限、ビジョン、専門知識を持つステークホルダーとの強力なパートナーシップの構築と、ギャップの資金調達に重点を置いた戦略が生まれた。PONT戦略は、これまでの経験に基づき、政府と非政府のパートナー間の国境を越えた協力を促進するものである。
実現可能な要因
過去25年間に何が行われ、どこに残されたギャップがあるのか、教訓を集めた包括的な調査。
PONT重点地域全体について、国境を越えたレベルでPONT戦略に取り組むために、保護区管理団体やNGOを活用する。
政府と非政府のパートナー双方が利用可能な資金
教訓
車輪を再発明する代わりに、この地域で長年活動してきたPONTのパートナーによって、過去の経験が集められました。これは、この地域を熟知し、結果を検証できるWWFギリシャの調整の下で行われた。保護目標に関する勧告は保護地域団体によって検証され、これがPONT戦略の保護目標の基礎となった。PONTの専門知識の助けを借りて、組織開発や能力開発といった他の目標も特定され、追加された。何年にもわたる助成金交付の結果、拡大したPONT重点地域のための参加型の最新戦略ができあがり、州内外の政府・非政府関係者に受け入れられた。特定されたギャップに資金を集中させるため、助成対象者は、その使命、ビジョン、実績、専門知識に基づいて特定される。PONTの準備が整っている」適格なPAは、直接助成金の申請を求められるが、ほとんどのNGOは、公募を通じてパートナーシップに参加する。
生息地と野生生物の生態系管理を景観レベルで可能にする、エコリージョン全体の資金調達
PONTは以下の分野で活動しています:
- 生物多様性の保全と強化 - 保護地域に長期的な運営助成金を提供し、欧州基準や国際基準に従って管理効果を高めます。環境保護団体(主にNGOと一部の研究機関)には、水生および陸生生態系における連結性保全を強化するため、保護地域およびより広い景観における重要な保全活動を支援するための助成金を提供しています。後者については、重要な連結性保全地域を決定した。
- 自然資源の持続可能な管理 - 地元の人々が景観において重要な役割を果たしているため、持続可能な自然資源管理に関連する活動(自然を利用した観光、薬用芳香植物やその他の非時間の林産物の栽培、様々な女性グループや羊飼いへの支援、地元の参加、市民科学、火災管理を支援する季節労働者への支援、ハイキングコースの整備など)を支援している。2022年以降、PONTは環境・社会マネジメントシステムを採用し、実施している。
実現可能な要因
スタッフの給与と諸経費を支払う意思のあるドナー
長期的に安定した資金調達
長期的な組織開発と地元レベルでの存在感
教訓
PONTは資金基盤を300%増加させることに成功した。その結果、2016年には1件だった助成金が、2023年には40件(10のPAと30のEA)に増加した。PONTは、さまざまなドナー(BMZ/KfW、MAVA財団、ハンス・ヴィルスドルフ財団、シグリッド・ラウジング・トラスト、フランス地球環境ファシリティ)の支援を受けた2つの助成プログラムに、年間約300万~400万ユーロを支出している。「重点分野に対するPONTの付加価値。PONTは、多国間あるいは二国間ドナーにありがちな二国間の取り決めを通じてではなく、国境を越えた協力に直接取り組む機敏さを持っている。PONTは、この地域における中立的なアクターとみなされている。議題」を持たず、聞き上手で問題解決能力があると認められているため、PONTはデリケートな政策分野の進展に貢献することができる。PONTは、ドナーの資金による投資を補完するような運営支援を提供できる柔軟性を持っている。運営費に助成金を提供できる数少ない機関のひとつである。PONTは、ドナーの複雑な調達プロセスでは遅れてしまうようなギリギリの調査にも資金を提供している」。K.ミキティン、外部評価者、2023年
ネイチャー・トラスト・アライアンス:管理コスト削減のためのシェアード・サービスのパートナーシップ
PONTは、ネイチャー・トラスト・アライアンス(NTA)と呼ばれる4つの基金が運営サービスを共有するための協力関係の一翼を担っている。NTAは2016年6月にコーカサス自然基金(CNF)とPONTの間で設立された。2017年3月にはブルー・アクション基金が、2020年にはレガシー・ランドスケープ基金がこのワーキング・パートナーシップに加わった。NTAの使命は、「パートナーが自然保護における中核的使命に集中できるよう、運営面でのサポートを提供する」ことである。NTAの4つのパートナー基金はすべてドイツで登録された財団であるため、NTAの事務所はフランクフルトにある。NTAは、PONTがアルバニアのティラナにリージョナル・プログラム・オフィスを設立し、そこから助成プログラムを管理することを可能にした。シェアード・サービスのためのこのパートナーシップを通じて、PONTは管理目的(支払い、会計、報告、監査、投資サポート、コミュニケーション)のコストを削減している。
実現可能な要因
外部サービス・プロバイダー(銀行、監査役など)との交渉力の強化
特定のサービスをプールすることによるスケールメリット
新しい手続き、システム、法令遵守の開発・導入の効率化(開発1回/使用4回)
投資委員会と投資方針の共有
教訓
共有サービスの可能性を分析し、定義し、合意することが重要である。規模の経済が見込めない場合、シェアードサービスを設定すると複雑さが増すため、シェアードサービスにするのは得策ではない。シェアード・サービスのコンセプトには、同一タイプのサービスが適している。NTAの場合、ドイツにおける事務関連サービスと投資関連サービスがシェアードサービスであることを意味する。助成金プログラムおよび現場固有の管理業務は4つの基金で異なるため、これらはシェアードサービスには含まれない。
期待されること、手続き、管理・ガバナンス体制については、最初から話し合い、合意しておく必要がある。明確で容易なコミュニケーションと意思決定手段を確立すべきである。定期的な知識の共有は、互いに学び合うことによる継続的な改善を可能にする。既存のシェアードサービスオフィスは、新規ファンドの立ち上げ段階にとって非常に有益であり、迅速なスタートを可能にする。しかし、新たなパートナーファンドの参入は慎重に検討すべきであり、有益となるような十分な共通要素がなければならない。
影響
MAVAとKfW(BMZの代理)のパートナーシップを通じ、また他のドナーの支援も得て、PONTは2040年まで40のパートナー(10の保護区と30の環境活動家(EA、主にNGO))に持続可能な資金を提供している。2024年には、351,234ヘクタールの保護区が支援される。PONTは、保護区とEA間の36の戦略的パートナーシップに資金を提供し、合計90のグリーンビジネスを支援している。連結性保全を強化するための最初の介入が始まった。
国境を越えた保全信託基金が提供する中核的資金により、PONTのパートナーは計画中のプロジェクトに追加資金を活用できるようになった。この資金により、NGOパートナーは現地事務所を運営し、長期にわたって保護区管理機関と緊密に協力してプログラムに取り組むことができる。 2024年、PONT自体の管理費比率は6%であった。
PONTは、保護区(特にガリチカ国立公園)における伐採の取りやめなど、デリケートな政策分野の前進に貢献し、地域の緊張を緩和するための協力的な対話と行動を促進した。新しいアルバニア・アルプスNPとシャール山NPでは、重要な貢献により、管理組織の迅速かつインパクトのある設立と運営の開始、保護区管理計画の効果的な実施が実現した。
受益者
直接の受益者は、3カ国で活動する保護地域管理団体、NGO、研究機関である。間接的な受益者は、PONT重点地域に住む人々である。
グローバル生物多様性フレームワーク(GBF)
持続可能な開発目標
ストーリー

ガリチカ国立公園のアンドン・ボジャジは、保護地域の管理計画における幅広い参加の重要性を示している。ガリチカ国立公園の管理計画策定時には、代表的な利害関係者会議が設置され、管理計画の作成に向けた協議が行われた。ガリチカ国立公園内とその周辺に位置するすべての村が、ゾーニングのプロセスに参加し、その内容を理解した。その後、北マケドニア政府はガリチカ国立公園の管理計画を変更し、スキーリゾートとアクセス道路を建設しようとした。こうした動きは、ガリチカ国立公園が属するオフリド湖地域の世界遺産登録を脅かすものであった。ガリチカ国立公園当局は単独でこれらの計画を阻止することはできなかったが、市民社会や地域社会と協力して阻止した。
ガリチカ国立公園の以前の管理計画は、KfWの支援を受けていた。現在、KfWはPONTの設立を支援し、PONTからの資金はガリチカ国立公園の新たな管理計画の更新とその実施に使われている。
これには、コミュニティとの協議のための資金も含まれている。これは、アンドン・ボジャジが管理計画の更新中に最初に行ったことである。地域社会と地元のパートナーシップの助けによって、彼は自分の野心と目標を達成するための大きな力を感じている。PONTは、彼が長期的にこうしたパートナーシップに取り組めるよう支援している。
ガリチカ国立公園を職員の給与を支払うための木材伐採から独立させるというアンドン・ボジャジのもうひとつの野望は、2020年に実現した。ガリチカ国立公園の管理には政府からの資金援助はないが、彼は毎年伐採から独立し、管理に必要な費用を賄うことに成功した。 ゲートの入場料と観光活動、そしてPONTによる長期的で持続可能な支援は、現在、地元コミュニティと協力して国立公園を管理するのに十分な額である。