Метки" на рыболовных судах для улучшения соблюдения правил и получения прибыли
Полное решение
SmartFish
SmartFish
Это решение решает проблему идентификации и обеспечения того, чтобы легальные рыболовные суда платили лицензионные сборы районным властям, которые имеют большое значение, поскольку финансируют управление рыболовством и правоприменительную деятельность местных государственных структур. Для идентификации лицензированных судов используется цветная кодировка на маленьком пластиковом замке-молнии, что позволяет сотрудникам рыболовных ведомств и местных общинных структур определять, является ли судно легальным и уплатило ли оно соответствующие сборы для конкретного района.
Последнее обновление: 29 Mar 2019
4461 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Многие кустарные рыбные промыслы отличаются низким уровнем соблюдения законодательства о рыболовстве. Проблема заключается в том, как выявить и обеспечить уплату лицензионных сборов легальными рыболовными судами. Выявление легальных рыболовных судов и рыбаков при наличии большого количества кустарных судов представляет собой огромную проблему. Недостаток финансовых ресурсов затрудняет работу органов управления рыболовством по управлению этими промыслами.
Расположение
Танзания
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Была разработана финансовая схема (блок 3) для предоставления средств местным органам власти с целью решения следующих проблем:
- Сбор данных и информации под угрозой
- Низкий уровень развития потенциала из-за нехватки средств
- Не удалось наладить совместное управление
Для достижения цели финансовой схемы - предоставления средств для сбора данных, обеспечения вклада в способность совместного управления для обеспечения улучшенных мер управления - использовались правоприменение, пропаганда политики, работа с населением и повышение осведомленности.
Строительные блоки
Укрепление управленческих возможностей местных органов власти
Районным сотрудникам рыбоохраны оказывается поддержка в организации поездок на места выгрузки рыбы и проведения инструктажей с местными органами управления (BMU), владельцами судов и рыбаками для разъяснения цели маркировки и юридических последствий ее несоблюдения.
Благоприятные факторы
- Готовность и лидерство местных органов власти к управлению ресурсами
- Одобрение и поддержка со стороны местных департаментов
- Одобрение и поддержка со стороны сообщества
- Персонал для выполнения работы
Извлеченный урок
- Местные органы власти готовы инвестировать/расходовать средства, если есть отдача от их вложений.
- Местные сообщества, в большинстве своем, готовы помогать в осуществлении мероприятий по соблюдению законодательства, если это позволит улучшить состояние рыбных запасов и/или сократить незаконный промысел, который оказывает на них влияние.
- Если шансы на эффективное правоприменение/штрафы невелики, рыбаки склонны к нарушениям и не будут соблюдать установленные законы и условия.
- Управление и менеджмент улучшаются, поскольку известно фактическое количество рыболовных судов и рыбаков в каждом районе.
- Повышение уровня соблюдения лицензионных и регистрационных положений правил рыболовства (до 110 % в одном из районов) привело к сокращению числа рыболовных судов и рыбаков, совершающих правонарушения.
- Улучшение ситуации с регистрацией и лицензированием привело к сокращению числа судов и рыбаков, ведущих ННН-промысел, поскольку суда и рыбаки теперь соблюдают правила.
Кабельные бирки для лицензирования рыболовных судов
На лицензированные рыболовные суда в экспериментальном порядке прикрепляются бирки с цветовой кодировкой (небольшие пластиковые бирки на молнии с кабельной стяжкой), чтобы определить эффективность их идентификации, используя два цвета для каждого района: один фиолетовый для регистрации на долговременной бирке с буквенно-цифровым номером и один оранжевый для годовой лицензии на рыболовное судно.
Благоприятные факторы
- Одобрение и поддержка со стороны политического руководства местных органов власти, а также местных департаментов
- Одобрение и поддержка проекта со стороны национального правительства
- Проведение разъяснительной работы с населением, утверждение и принятие проекта
- Персонал для установки меток
- Начальное финансирование для приобретения оборудования
- Сотрудники рыбоохраны и местные общинные структуры могут визуально определить, является ли судно легальным и уплатило ли оно соответствующие сборы для конкретного района; лицензированные рыболовные суда могут быть идентифицированы со 100% уверенностью на месте выгрузки
Извлеченный урок
- Для работы в порой суровых океанских условиях требуются надежные инструменты. Особенно это касается электрооборудования.
- Местные BMU знают о времени и местонахождении (легальных и нелегальных) лодок. Поэтому очень важно заручиться их сотрудничеством и поддержкой.
- Метки не могут быть легко скопированы, что сводит к минимуму несанкционированные или незаконные метки / суда-нарушители.
Схема финансирования через регистрацию и лицензирование судов
Рыболовные суда должны быть зарегистрированы в качестве рыболовного судна, прежде чем они смогут получить лицензию рыболовного судна. Департамент наземного транспорта выдает документ о регистрации судна на основании письма поддержки от DFO, содержащего название судна и другие характеристики. Затем необходимо обратиться в департамент рыболовства местного правительства, а именно в DFO, для получения лицензии на рыболовное судно. После проверки того, что судно зарегистрировано должным образом, DFO выдает лицензию на рыбную ловлю для конкретного судна, и ему присваивается районный буквенно-цифровой код и номер, например TEM - 1001.
Благоприятные факторы
- Готовность и тщательная работа местных органов власти
- Финансовая система и аудиторский контроль
- Персонал для выполнения работы
- Пропаганда и поддержка на местах
Извлеченный урок
- В городских районах с большой концентрацией рыболовецких судов районным чиновникам было проще выдавать лицензии и добиваться более высоких показателей / доходов. В тех случаях, когда многочисленные места выгрузки распределены по большой территории, эта работа становится более затратной и трудоемкой.
- В некоторых районах к лицензированию и регистрации на основе принципа возмещения затрат были привлечены BMU, однако эти концепции все еще разрабатываются в Танзании и выходят за рамки данного решения.
- В большинстве районов районные власти собрали больше доходов по сравнению с предыдущим периодом регистрации (от 20 до 600% роста, подробнее см. отчет по проекту), поскольку владельцы судов лицензировали и регистрировали ННН-промысловые суда, а рыбаки регистрировались сами и получали лицензии на ловлю рыбы.
- Финансовые ресурсы, поступающие в местные рыболовные организации от лицензионных поступлений, увеличивались из года в год как первый результат пилотного проекта.
Воздействие
Улучшение сбора доходов семью районными властями - от 20 до 100 % прироста в большинстве районов, поскольку владельцы судов лицензировали и регистрировали суда ННН-промысла, а рыбаки регистрировались сами и получали лицензии. Улучшение соблюдения лицензионных и регистрационных положений правил рыболовства - до 110 % в одном из районов, что привело к сокращению числа рыболовных судов и рыбаков, нарушающих правила. Превышение нормативов свидетельствует о том, что в районе на самом деле находилось больше судов, чем значилось в учетных документах. Это могли быть суда, которые еще не были зарегистрированы в соответствующем ДФО. Улучшение ситуации с регистрацией и лицензированием привело к сокращению числа судов и рыбаков, занимающихся ННН-промыслом, поскольку теперь суда и рыбаки соблюдают правила. Улучшилось управление и менеджмент, поскольку стало известно фактическое количество рыболовных судов и рыбаков в каждом районе.
Бенефициары
- Местные общинные органы управления рыболовством (Beach Management Units) в пилотной зоне
- Местные органы власти
- Центральные органы власти
Цели устойчивого развития
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Уровень правонарушений в прибрежном рыболовстве Танзании чрезвычайно высок. По официальным оценкам, он составляет около 50 %, определяемых по количеству судов, зарегистрированных в качестве рыболовных и имеющих лицензию на ведение промысла. Фактическое число незарегистрированных/нелицензированных рыбаков может составлять около 70 %. Проблема для Танзании заключается в том, что почти все управление кустарным рыболовством было передано местным районным органам власти. Округа, таким образом, отвечают за генерирование доходов для реализации мер по управлению рыболовством и за соблюдение законодательства. Их основной доход формируется за счет регистрации судов и выдачи лицензий на рыболовную деятельность. При регистрации и выдаче лицензий рыболовные суда должны наносить на них регистрационный номер своего района. Поскольку они переходят из района в район, преследуя проходную рыбу, они должны платить за лицензии в каждом районе. Это редко происходит, и зачастую на судне вывешивается случайный номер, соответствующий коду района, и при беглом осмотре оказывается, что судно соответствует закону. Задача состояла в том, чтобы найти дешевый, эффективный, устойчивый к взлому и уникальный визуальный индикатор, который мог бы немедленно сообщить инспектору рыболовства, что судно имеет лицензию на ловлю рыбы в данном конкретном районе. Для определения эффективности идентификации были опробованы бирки с цветовой кодировкой (кабельные стяжки) двух цветов для каждого района: один фиолетовый для регистрации на долговременной бирке с буквенно-цифровым номером и один оранжевый для ежегодной лицензии на рыболовное судно. Районным сотрудникам рыбоохраны оказывалась поддержка в поездках на места выгрузки рыбы, где собираются рыболовецкие суда, чтобы выгрузить рыбу - обычно они находятся в пределах юрисдикции местного подразделения по управлению пляжами (BMU). С представителями BMU, владельцами судов и рыбаками проводился брифинг, в ходе которого объяснялась цель мечения, а также юридические предпосылки для регистрации и лицензирования судов и рыбаков. В городских районах с большой концентрацией рыболовецких судов районным чиновникам было проще лицензировать суда и добиваться более высоких показателей. В тех случаях, когда многочисленные места выгрузки распределены по большой территории, эта работа становится более дорогостоящей и трудоемкой. В некоторых районах были созданы BMU, которые занимаются лицензированием и регистрацией на основе возмещения затрат, однако в Танзании эти концепции все еще находятся в стадии разработки. Почти во всех округах наблюдалось заметное увеличение доходов от 20 до 200 %.