Marcado de buques pesqueros para mejorar el cumplimiento y la generación de ingresos
Solución completa
SmartFish
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La solución aborda el reto de cómo identificar y garantizar que las embarcaciones pesqueras legales paguen sus tasas de licencia a las autoridades de distrito, que son importantes ya que financian la gestión de la pesca y los esfuerzos de aplicación de las estructuras gubernamentales locales. Utiliza una pequeña brida de plástico con cremallera codificada por colores para identificar las embarcaciones con licencia, lo que permite a los funcionarios de pesca y a las estructuras comunitarias locales determinar si una embarcación es legal y ha pagado las tasas correspondientes a un distrito concreto.
Última actualización: 29 Mar 2019
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Contexto
Défis à relever
Muchas pesquerías artesanales tienen un bajo nivel de cumplimiento de la legislación pesquera. El reto es cómo identificar y garantizar que los buques pesqueros legales paguen sus licencias. Identificar a los buques pesqueros legales y a los pescadores cuando hay un gran número de embarcaciones artesanales es un problema enorme. La falta de recursos financieros dificulta la gestión de estas pesquerías por parte de las autoridades de gestión pesquera.
Ubicación
Tanzania
África Oriente y África del Sur
Procesar
Resumen del proceso
Se puso en marcha un plan financiero (building block 3) para proporcionar fondos a las autoridades gubernamentales locales con el fin de hacer frente a los siguientes retos:
- Recogida de datos e información comprometida
- escaso desarrollo de capacidades debido a la falta de fondos
- No se pudo llevar a cabo la cogestión
Para alcanzar el objetivo del plan financiero, se recurrió a la aplicación de la ley, la promoción de políticas, la divulgación entre las comunidades y la concienciación, con el fin de proporcionar fondos para la recopilación de datos y contribuir a la capacidad de cogestión para garantizar la mejora de las intervenciones de gestión.
Bloques de construcción
Reforzar la capacidad de gestión de la administración local
Los funcionarios de pesca de los distritos reciben apoyo para viajar a los lugares de desembarque de pescado y llevar a cabo sesiones informativas con la unidad de gestión local (BMU), los propietarios de los buques y los pescadores para explicar el propósito del marcado y las implicaciones legales del incumplimiento.
Factores facilitadores
- Voluntad y liderazgo de los gobiernos locales para emprender la gestión de los recursos
- Aprobación y compromiso de los departamentos locales
- Aprobación y compromiso de la comunidad
- Personal para llevar a cabo el trabajo
Lección aprendida
- Los gobiernos locales están dispuestos a invertir / gastar fondos si hay un retorno de su inversión.
- Las comunidades locales, en su mayoría, están dispuestas a colaborar en la aplicación de las actividades de cumplimiento si con ello mejoran las poblaciones de peces y/o se reduce la pesca ilegal que les afecta.
- Si las posibilidades de aplicación efectiva / sanciones son escasas, los pescadores tienden a ser morosos y no cumplirán las leyes y condiciones establecidas.
- La gobernanza y la gestión mejoran al conocerse el número real de buques pesqueros y pescadores por distrito.
- La mejora del cumplimiento de las disposiciones sobre licencias y registro de la normativa pesquera, hasta el 110% en un distrito, se tradujo en una disminución del número de buques pesqueros y pescadores morosos.
- La mejora en el registro y la concesión de licencias se tradujo en una reducción del número de buques y pescadores de pesca INDNR, ya que los buques y los pescadores cumplían ahora la normativa.
Marcas de amarre para la concesión de licencias a buques pesqueros
Las etiquetas codificadas por colores (pequeñas bridas de plástico con cierre de cremallera) se fijan a los buques pesqueros con licencia en un enfoque piloto para determinar su eficacia de identificación, utilizando dos colores por distrito: uno morado para el registro en una etiqueta de larga duración con número alfanumérico, y otro naranja para la licencia anual del buque pesquero.
Factores facilitadores
- Aprobación y aceptación por parte de los líderes políticos de la administración local, así como de los departamentos locales.
- Aprobación y aceptación del proyecto por parte del gobierno nacional
- Sensibilización, aprobación y compromiso de la comunidad
- Personal para desplegar las etiquetas
- Financiación inicial para adquirir el equipo
- Los funcionarios de pesca y las estructuras comunitarias locales pueden determinar visualmente si un buque es legal y ha pagado las tasas correspondientes a un distrito concreto; los buques pesqueros con licencia pueden identificarse con un 100% de seguridad en el lugar de desembarque.
Lección aprendida
- Se necesitan herramientas robustas para trabajar en condiciones oceánicas a veces duras. Esto es especialmente cierto en el caso de los equipos eléctricos.
- Las BMU locales conocen los horarios y el paradero de las embarcaciones (legales e ilegales). Por tanto, es esencial obtener su cooperación y apoyo.
- Las marcas no pueden copiarse fácilmente, lo que minimiza el marcado no autorizado o ilegal / los buques delincuentes.
Un sistema de financiación a través del registro de buques y la concesión de licencias
Los buques pesqueros deben estar "registrados" como tales antes de poder obtener una licencia de pesca. El Departamento de Transporte de Superficie expide un documento de registro del buque, sobre la base de una carta de apoyo de la DFO, que contiene el nombre del buque y otras especificaciones. Posteriormente, hay que dirigirse al departamento de pesca del gobierno local, concretamente a la DFO, para obtener una licencia de buque pesquero. Una vez comprobado que el buque está debidamente registrado, la DFO expide una licencia de pesca para el buque en cuestión, y se le atribuye un código alfanumérico y un número de distrito, por ejemplo TEM - 1001.
Factores facilitadores
- Voluntad y conducta rigurosa de los gobiernos locales
- Un sistema financiero y una pista de auditoría
- Personal para llevar a cabo el trabajo
- Divulgación y participación local
Lección aprendida
- En las zonas más urbanas, con grandes concentraciones de buques pesqueros, a los funcionarios de distrito les resultaba más fácil conceder licencias a los buques y conseguir mayores cifras/ingresos. Cuando había numerosos puntos de desembarque repartidos por una zona extensa, la labor resultaba más costosa y requería más tiempo.
- En algunos distritos se ha cooptado a las BMU para que se encarguen de la concesión de licencias y el registro sobre la base de la recuperación de costes; sin embargo, se trata de conceptos aún en desarrollo en Tanzania que quedan fuera del alcance actual de esta solución.
- En la mayoría de los distritos, las autoridades recaudaron más ingresos que en el anterior periodo de registro (entre un 20% y un 600% más, véase el informe del proyecto para más detalles), ya que los propietarios de embarcaciones concedieron licencias y registraron los buques de pesca INDNR, y los pescadores se registraron para obtener licencias de pesca.
- Los recursos financieros procedentes de la concesión de licencias a las organizaciones pesqueras locales han aumentado año tras año como resultado inicial del proyecto piloto.
Impactos
Mejora de la recaudación de ingresos por parte de las autoridades de siete distritos: entre un 20 % y un 100 % de aumento en la mayoría de los distritos, ya que los propietarios de embarcaciones concedieron licencias y registraron los buques de pesca INDNR y los pescadores se registraron y sacaron licencias. Mejora del cumplimiento de las disposiciones sobre licencias y registro de la normativa pesquera: hasta un 110% en un distrito, lo que se tradujo en un descenso del número de embarcaciones y pescadores morosos. El exceso de cumplimiento indica que en realidad había más barcos en el distrito de los que aparecían en los registros. Puede tratarse de embarcaciones que aún no se habían registrado en la DFO correspondiente. Esta mejora en el registro y la concesión de licencias se tradujo en una reducción del número de barcos y pescadores de pesca INDNR, ya que los barcos y los pescadores cumplían ahora la normativa. Mejora de la gobernanza y la gestión al conocerse el número real de buques pesqueros y pescadores por distrito.
Beneficiarios
- Organismos comunitarios locales de gestión de la pesca (Unidades de Gestión de Playas) en la zona piloto
- Autoridades gubernamentales locales
- Autoridades del gobierno central
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 14 - Vida submarina
Historia
El nivel de delincuencia en la pesca costera de Tanzania es extremadamente elevado. Las estimaciones oficiales se sitúan en torno al 50%, cuantificado a partir del número de buques registrados como pesqueros y con licencia para faenar. El número real de pescadores no registrados/sin licencia puede rondar el 70%. El reto para Tanzania es que casi toda la gestión de la pesca artesanal se ha transferido a las autoridades locales de los distritos. Los distritos son, por tanto, responsables de generar los ingresos necesarios para aplicar las medidas de gestión de la pesca y hacer cumplir la legislación. Sus principales ingresos proceden del registro de embarcaciones y de las licencias para las actividades pesqueras de los buques. Al registrarse y obtener la licencia, los buques pesqueros deben pintar el número de registro de su distrito. Como transitan de un distrito a otro en busca de peces migratorios, se supone que deben pagar las licencias en cada distrito. Esto rara vez ocurre, y a menudo se exhibe en el barco un número aleatorio que se ajusta al código de los distritos, y mediante una observación superficial, el barco parece estar en conformidad con la ley. El reto consistía en encontrar un indicador visual barato, eficaz, inviolable y único que pudiera informar inmediatamente a un inspector de pesca de que el buque tiene licencia para pescar en ese distrito concreto. Para determinar su eficacia, se utilizaron dos colores por distrito: uno morado para el registro en una etiqueta de larga duración con un número alfanumérico, y otro naranja para la licencia anual de pesca. Se ayudó a los funcionarios de pesca de los distritos a desplazarse a los lugares de desembarque donde se congregan los buques pesqueros para descargar el pescado, normalmente situados dentro de la jurisdicción de la unidad local de gestión de playas (BMU). Se organizó una sesión informativa con la BMU, los propietarios de las embarcaciones y los pescadores para explicarles la finalidad del marcado y la premisa legal para el registro y la licencia de embarcaciones y pescadores. En las zonas más urbanas, con grandes concentraciones de buques pesqueros, a los funcionarios de distrito les resultaba más fácil conceder licencias a los buques y conseguir un mayor número de ellos. Cuando había numerosos lugares de desembarque repartidos por una gran zona, el esfuerzo resultaba más costoso y requería más tiempo. En algunos distritos se ha cooptado a las BMU para que se encarguen de la concesión de licencias y el registro sobre la base de la recuperación de costes. En casi todos los distritos se ha registrado un notable aumento de los ingresos, de entre el 20% y el 200%.