Marquage des navires de pêche pour améliorer la conformité et la génération de revenus
Solution complète
SmartFish
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Cette solution permet d'identifier les navires de pêche légaux et de s'assurer qu'ils paient leurs droits de licence aux autorités du district. Ces droits sont importants car ils financent la gestion de la pêche et les efforts d'application de la loi des structures gouvernementales locales. Les agents des pêches et les structures communautaires locales peuvent ainsi déterminer si un navire est légal et s'il a acquitté les droits correspondants dans un district donné.
Dernière modification 29 Mar 2019
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Contexte
Défis à relever
De nombreuses pêcheries artisanales respectent peu la législation sur la pêche. Le défi consiste à identifier les navires de pêche légaux et à s'assurer qu'ils paient leurs droits de licence. L'identification des navires de pêche et des pêcheurs légaux dans les zones où il y a un grand nombre de navires artisanaux est un énorme problème. Le manque de ressources financières rend difficile la gestion de ces pêcheries par les autorités de gestion des pêches.
Emplacement
Tanzanie
Afrique de l'Est et du Sud
Traiter
Résumé du processus
Un système financier (bloc 3) a été mis en place pour fournir des fonds aux autorités locales afin de relever les défis suivants :
- Collecte de données et d'informations compromise
- Faible développement des capacités en raison du manque de fonds
- Le développement de la cogestion n'a pas pu avoir lieu.
Il s'est appuyé sur l'application de la loi, la défense des politiques, la sensibilisation des communautés et le renforcement de la prise de conscience pour atteindre l'objectif du plan financier, à savoir fournir des fonds pour la collecte de données, apporter une contribution à la capacité de cogestion et garantir des interventions de gestion améliorées.
Blocs de construction
Renforcer la capacité de gestion des collectivités locales
Les agents des pêcheries des districts sont aidés à se rendre sur les sites de débarquement du poisson et à organiser des séances d'information avec l'unité de gestion locale (BMU), les propriétaires de navires et les pêcheurs afin d'expliquer l'objectif du marquage et les implications juridiques du non-respect de la réglementation.
Facteurs favorables
- La volonté et le leadership des gouvernements locaux pour entreprendre la gestion des ressources
- Approbation et adhésion des services locaux
- Approbation et adhésion de la communauté
- Personnel pour entreprendre le travail
Leçon apprise
- Les gouvernements locaux sont prêts à investir/dépenser des fonds s'il y a un retour sur investissement.
- Les communautés locales, pour la plupart, sont disposées à contribuer à la mise en œuvre d'activités de mise en conformité, si cela permet d'améliorer les stocks de poissons et/ou de réduire la pêche illégale qui a un impact sur elles.
- Si les chances d'une application efficace des lois et des sanctions sont faibles, les pêcheurs ont tendance à être délinquants et à ne pas respecter les lois et les conditions établies.
- La gouvernance et la gestion s'améliorent lorsque le nombre réel de navires de pêche et de pêcheurs est connu par district.
- L'amélioration du respect des dispositions relatives à l'octroi de licences et à l'enregistrement dans le cadre de la réglementation de la pêche (jusqu'à 110 % dans un district) a entraîné une diminution du nombre de navires de pêche et de pêcheurs contrevenants.
- L'amélioration de l'enregistrement et de la délivrance des licences a entraîné une réduction du nombre de navires et de pêcheurs pratiquant la pêche INN, ces derniers étant désormais en conformité avec la réglementation.
Étiquettes d'attaches de câbles pour la délivrance de licences aux navires de pêche
Des étiquettes à code couleur (petites étiquettes en plastique à fermeture éclair) sont attachées aux navires de pêche titulaires d'une licence dans le cadre d'une approche pilote visant à déterminer leur efficacité en matière d'identification, en utilisant deux couleurs par district : une couleur violette pour l'enregistrement sur une étiquette de longue durée avec un numéro alphanumérique, et une couleur orange pour le permis de pêche annuel du navire.
Facteurs favorables
- Approbation et adhésion de la direction politique du gouvernement local, ainsi que des services locaux
- Approbation et adhésion du gouvernement national au projet
- Sensibilisation, approbation et adhésion de la communauté
- Personnel pour déployer les balises
- Financement initial pour l'achat de l'équipement
- Les agents des pêches et les structures communautaires locales peuvent déterminer visuellement si un navire est légal et s'il a payé les droits correspondants pour un district donné ; les navires de pêche autorisés peuvent être identifiés avec une confiance totale sur le site de débarquement.
Leçon apprise
- Des outils robustes sont nécessaires pour fonctionner dans des conditions océaniques parfois difficiles. C'est particulièrement vrai pour les équipements électriques.
- Les BMU locaux connaissent les horaires et les allées et venues des bateaux (légaux et illégaux). Il est donc essentiel d'obtenir leur coopération et leur soutien.
- Les marques ne peuvent pas être copiées facilement, ce qui minimise le marquage non autorisé ou illégal des navires en infraction.
Un système de financement par l'enregistrement des navires et l'octroi de licences
Les navires de pêche doivent être "enregistrés" en tant que navires de pêche avant de pouvoir obtenir un permis de pêche. Le ministère des transports de surface délivre un document d'enregistrement du navire, sur la base d'une lettre de soutien du MPO, contenant le nom du navire et d'autres spécifications. Par la suite, le département de la pêche du gouvernement local, en particulier le DFO, doit être contacté pour obtenir une licence de pêche. Après avoir vérifié que le navire est dûment enregistré, le DFO délivre une licence de pêche pour le navire en question, et un code alphanumérique et un numéro de district lui sont attribués, par exemple TEM - 1001.
Facteurs favorables
- La volonté et la rigueur des gouvernements locaux
- Un système financier et une piste d'audit
- Du personnel pour entreprendre le travail
- Sensibilisation et adhésion locale
Leçon apprise
- Dans les zones plus urbaines avec de grandes concentrations de navires de pêche, il était plus facile pour les officiers de district de délivrer des licences aux navires et d'obtenir des chiffres/recettes plus élevés. Lorsqu'il y a de nombreux sites de débarquement répartis sur une vaste zone, l'effort devient plus coûteux et prend plus de temps.
- Les BMU ont été cooptés dans certains districts pour entreprendre l'octroi de licences et l'enregistrement sur la base d'un recouvrement des coûts, mais il s'agit encore de concepts en développement pour la Tanzanie qui dépassent la portée actuelle de cette solution.
- Dans la plupart des districts, les autorités locales ont perçu des recettes accrues par rapport à la période d'enregistrement précédente (entre 20 et 600 % d'augmentation, voir le rapport du projet pour plus de détails), car les propriétaires de bateaux ont immatriculé et enregistré les navires de pêche INN, et les pêcheurs se sont enregistrés eux-mêmes pour obtenir des permis de pêche.
- Les ressources financières provenant des revenus des licences pour les organisations de pêche locales ont augmenté d'année en année comme résultat initial du projet pilote.
Impacts
Amélioration de la perception des recettes par sept autorités de district - entre 20 et 100 % d'augmentation dans la plupart des districts, les propriétaires de bateaux ayant délivré des licences et enregistré les navires de pêche INN et les pêcheurs s'étant enregistrés eux-mêmes et ayant obtenu des licences. Amélioration du respect des dispositions relatives à l'octroi de licences et à l'enregistrement dans le cadre de la réglementation de la pêche, jusqu'à 110 % dans un district, ce qui a entraîné une diminution du nombre de navires de pêche et de pêcheurs contrevenants. Le dépassement du taux de conformité indique que le nombre de bateaux présents dans le district est supérieur à celui qui figure dans les registres. Il peut s'agir de navires qui ne s'étaient pas encore enregistrés auprès du MPO compétent. Cette amélioration de l'enregistrement et de la délivrance des licences a permis de réduire le nombre de navires et de pêcheurs pratiquant la pêche INN, puisque les navires et les pêcheurs sont désormais en conformité avec la réglementation. Amélioration de la gouvernance et de la gestion puisque le nombre réel de navires de pêche et de pêcheurs est connu par district.
Bénéficiaires
- Organismes communautaires locaux de gestion de la pêche (unités de gestion des plages) dans la zone pilote
- Autorités locales
- Autorités du gouvernement central
Objectifs de développement durable
ODD 14 - Vie aquatique
Histoire
Le niveau de délinquance dans la pêche côtière en Tanzanie est extrêmement élevé. Les estimations officielles sont d'environ 50 %, quantifiées sur la base du nombre de navires enregistrés comme navires de pêche et disposant d'une licence de pêche. Le nombre réel de pêcheurs non enregistrés ou sans licence pourrait s'élever à environ 70 %. Le défi pour la Tanzanie est que la quasi-totalité de la gestion de la pêche artisanale a été confiée aux autorités locales des districts. Les districts sont donc chargés de générer les revenus nécessaires à la mise en œuvre des mesures de gestion de la pêche et à l'application de la législation. Leurs principales recettes proviennent de l'enregistrement des navires et de l'octroi de licences pour les activités de pêche des deux navires. Lors de l'enregistrement et de la délivrance des licences, les navires de pêche sont censés porter le numéro d'immatriculation de leur district. Lorsqu'ils passent d'un district à l'autre à la recherche de poissons migrateurs, ils sont censés payer des licences dans chaque district. C'est rarement le cas, et souvent un numéro aléatoire conforme au code du district est affiché sur le navire, et par une observation superficielle, le navire semble être en conformité avec la loi. Le défi consistait à trouver un indicateur visuel bon marché, efficace, inviolable et unique, capable d'informer immédiatement un inspecteur des pêches que le navire est autorisé à pêcher dans ce district particulier. Des étiquettes à code couleur (attache-câble) ont été testées pour déterminer leur efficacité d'identification, en utilisant deux couleurs par district : une violette pour l'enregistrement sur une étiquette de longue durée avec un numéro alphanumérique, et une orange pour le permis de pêche annuel du navire. Les agents des pêches des districts ont été aidés à se rendre sur les sites de débarquement du poisson où les navires de pêche se rassemblent pour décharger le poisson - généralement situés dans la juridiction de l'unité de gestion de la plage locale (BMU). Une séance d'information a été organisée avec le BMU, les propriétaires de navires et les pêcheurs afin d'expliquer l'objectif du marquage et la base juridique de l'enregistrement des navires et des pêcheurs et de l'octroi de licences. Dans les zones plus urbaines avec de grandes concentrations de navires de pêche, il était plus facile pour les officiers de district de délivrer des licences aux navires et d'atteindre des nombres plus élevés. Lorsqu'il y avait de nombreux sites de débarquement répartis sur une vaste zone, l'effort devenait plus coûteux et prenait plus de temps. Dans certains districts, des BMU ont été cooptées pour se charger de l'octroi des licences et de l'enregistrement sur la base du recouvrement des coûts, mais il s'agit encore d'un concept en cours de développement en Tanzanie. Dans presque tous les districts, on a constaté une nette augmentation des recettes, comprise entre 20 % et 200 %.