
Поддержка трансграничного диалога по морскому пространственному планированию в целях создания устойчивой "голубой" экономики в юго-восточной части Тихого океана

Это решение является частью инициативы MSPglobal, призванной поддержать "Совместную дорожную карту по ускорению процессов морского пространственного планирования во всем мире (MSProadmap)", принятую МОК-ЮНЕСКО и Европейской комиссией и соответствующую ЦУР 14.
В частности, это решение помогает странам-бенефициарам разрабатывать подходы, инструменты и действия на трансграничном уровне, чтобы внести вклад в согласованные планы ПМП в юго-восточной части Тихого океана.
Этот регион демонстрирует значительные успехи в области комплексного управления прибрежными районами, хотя и с разным уровнем прогресса; однако внедрение ПМП еще только начинается. Были укреплены институциональные возможности и скоординирован трансграничный диалог, в результате чего была разработана региональная дорожная карта для трансграничного ПМП и устойчивой "голубой экономики".
Конкретный трансграничный район - залив Гуаякиль (Эквадор/Перу) - был выбран для проведения совместного картирования текущих условий и сценариев.
Проект MSPglobal финансировался совместно с Европейским фондом морского и рыбного хозяйства Европейского союза.
Контекст
Решаемые задачи
- Увеличение числа видов использования морских ресурсов и конфликтов
- Растущая потребность и спрос на улучшение охраны прибрежных и морских районов
- Отсутствие политики в области ПМП и/или устойчивой "голубой экономики" в большинстве стран-бенефициаров
- Отсутствие потенциала в области ПМП у некоторых правительственных учреждений и других заинтересованных сторон
- Отсутствие региональной координации в отношении согласованных планов ПМП через морские границы
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Ключевыми целями этого решения были "укрепление потенциала заинтересованных сторон" (ВВ2) в области ПМП и устойчивой "голубой экономики" в четырех странах-бенефициарах, а также "поддержка разработки институциональных рекомендаций в региональном масштабе" (ВВ6). Чтобы вдохновить страны-бенефициары более конкретным образом, был разработан пример в трансграничном районе между двумя странами посредством "анализа текущих условий морской среды и морепользования" (ВВ3) и "построения сценариев для ПМП и устойчивой голубой экономики" (ВВ4). Исходя из этого, было решено "продемонстрировать ключевые результаты с помощью упрощенного и интерактивного инструмента повествования" (ВВ5), легко доступного и понятного заинтересованным сторонам. Все было сделано на основе мероприятий по вовлечению, которые требовали адекватного "планирования, отчетности и мониторинга участия и коммуникации заинтересованных сторон" (ВВ1).
Строительные блоки
Планирование, отчетность и мониторинг участия и коммуникации заинтересованных сторон
Цель данного ВВ - структурировать задачи, связанные с привлечением заинтересованных сторон и коммуникацией, путем разработки:
I) Стратегии общественного участия, основанной на:
- Три столпа: определение заинтересованных сторон; мероприятия по вовлечению; мониторинг и оценка участия
- двусторонний подход к участию: баланс между "сверху вниз" и "снизу вверх".
II) План по коммуникации и распространению информации, призванный задать единый тон и направление, чтобы все мероприятия, инструменты и материалы работали согласованно, создавая общее видение для повышения осведомленности об инициативе и ее результатах. Он также включает в себя мониторинг ряда показателей - по различным каналам и с помощью различных средств - для оценки общего воздействия и успеха мероприятий по коммуникации и распространению информации.
Для руководства и оценки каждого проведенного мероприятия были разработаны отдельные планы по коммуникации и распространению информации, а также планы и отчеты по взаимодействию. Ключевые сообщения из этих отчетов использовались в качестве веб-новостей, чтобы донести информацию до заинтересованных сторон.
В рамках пилотного проекта в юго-восточной части Тихого океана были проведены следующие мероприятия по вовлечению:
- Встречи с заинтересованными сторонами, особенно для составления карты в Гуаякильском заливе.
- Институциональные семинары на национальном и региональном уровнях
- Учебные курсы для государственных органов и отраслевых заинтересованных сторон
Благоприятные факторы
- Контакты из предыдущего проекта, разработанного в регионе
- Назначение представителя правительства (национального координатора) для поддержки идентификации заинтересованных сторон, а также для официального приглашения их к участию
- Создание базы данных заинтересованных сторон, в которую войдут все желающие, что облегчит контакты и распространение информации
- Разработка визуальной идентификации
- Член команды, полностью занимающийся вопросами коммуникации
Извлеченный урок
- База данных заинтересованных сторон: Если речь идет о сотнях заинтересованных сторон, лучше создать базу данных с ограниченным числом основных полей для поддержания связи.
- Составление карты заинтересованных сторон: Активно составляйте карту заинтересованных сторон (например, по методу "снежного кома"), чтобы расширить и разнообразить круг участников.
- Мероприятия по вовлечению: Начните организовывать и рекламировать мероприятия заблаговременно, а также часто отправляйте напоминания (как для личных, так и для онлайн-мероприятий).
- Местные заинтересованные стороны: Выезды на места для выявления и взаимодействия с местными заинтересованными сторонами, которые могут быть менее готовы использовать виртуальные каналы.
- Коммуникации и информационно-разъяснительная работа: Адаптация коммуникации к заинтересованным сторонам; использование различных каналов для охвата большей аудитории; сочетание цифровых, аудиовизуальных и печатных продуктов
Укрепление потенциала заинтересованных сторон
Этот блок был направлен на разработку мероприятий по повышению потенциала заинтересованных сторон в области ПМП и устойчивой "голубой экономики". Он помог участникам понять общую картину ПМП, а также роль, которую они могут сыграть в такой политике.
I) Учебный курс для представителей государственных органов
Включал в себя как теоретические, так и практические занятия. На первых были рассмотрены такие темы, как концепции ПМП и устойчивой "голубой экономики", а также участие заинтересованных сторон, данные и информация. Кроме того, у компетентных органов была возможность обсудить национальные инициативы по ПМП. Воплощая теорию в практику, участники были разделены на группы для игры MSP Challenge Game, представляя планировщиков и заинтересованные стороны. Им было предложено определить видение, цели, показатели, действия и заинтересованные стороны в вымышленных странах, чтобы смоделировать процесс ПМП. После этого они разработали отраслевые планы и использовали жетоны игры, чтобы договориться о пространстве и разработать комплексный план. Они также должны были связать аспекты плана с достижением ЦУР.
II) Семинары для отраслевых заинтересованных сторон
На семинарах были представлены концепции и важность интегрированной политики, такой как MSP и "голубая экономика", с акцентом на разрешение конфликтов и возможности. Они также дали возможность представителям правительства распространить информацию о национальной политике.
Благоприятные факторы
- Учебные материалы и курс на языке заинтересованных сторон
- Практические упражнения для стимулирования процесса обучения
Извлеченный урок
- Содержание: Помимо изучения концепций, участников интересуют примеры из реальной жизни
- Гендерный баланс: Важно просить, чтобы список участников, приглашенных на тренинги, был гендерно сбалансированным
- Участие: Убедитесь, что национальный координатор, ответственный за совместную организацию мероприятий, поддерживает связь с партнерскими учреждениями, чтобы гарантировать их участие.
- Частные заинтересованные стороны: Они обычно менее охотно и свободно участвуют в учебных курсах, особенно если они организуются в их рабочее время
Ресурсы
Анализ текущих условий морской среды и использования морских ресурсов
Цель этого блока - проанализировать текущие условия в заливе Гуаякиль (исторический залив, разделяемый Эквадором и Перу) в качестве примера, который может быть воспроизведен в других трансграничных районах. Были проанализированы политика, данные и информация о морской среде и основных видах морепользования с целью выявления конфликтов и совместимости между использованием и природопользованием, в результате чего был подготовлен технический отчет, находящийся в открытом доступе.
Пространственные данные были собраны при поддержке национального координационного центра каждой страны, который связался с компетентными государственными органами и запросил у них данные. Была создана база геоданных с метаданными и разработаны карты. Были организованы консультации (местные и двусторонние) с заинтересованными сторонами, чтобы рассмотреть карты и предоставить дополнительную информацию по вопросам охраны природы и секторальным проблемам.
Благоприятные факторы
- Доступ к государственным национальным, региональным и международным источникам данных
- Данные предыдущего проекта, разработанного в регионе
- Ключевые правительственные партнеры для поддержки сбора данных
- Растущая готовность поставщиков данных делиться данными благодаря мероприятиям по взаимодействию
- Наличие хотя бы одного члена команды, обладающего опытом работы с пространственными данными, в течение всего периода реализации инициативы на случай необходимости проведения дополнительного анализа
Извлеченный урок
- Политики: Проанализируйте их в комплексе, чтобы понять их взаимосвязи, дублирование и пробелы, а также систему управления. Некоторые политики предоставляют соответствующую информацию о зонах, уже созданных для различных секторов, хотя такие пространственные данные не всегда доступны для общественности.
- Поставщики данных: Составьте карту потенциальных поставщиков данных, а затем запросите данные через ключевого правительственного партнера, чтобы повысить вероятность получения положительного ответа.
- Отсутствие данных: Некоторые учреждения могут не захотеть делиться данными, поэтому важно быть прозрачным и признавать пробелы в данных.
- Качество данных: Проверьте с помощью экспертов достоверность данных, полученных из источника, не принадлежащего национальным или международным учреждениям, и при необходимости исключите их из анализа.
Создание сценариев для MSP и устойчивой "синей" экономики
Целью данного блока является анализ потенциальных будущих условий в Гуаякильском заливе для построения трех сценариев к 2030 году: сценарий тенденции, сценарий сохранения и интегрированный сценарий. Разработанные сценарии НЕ являются официальными предложениями для данной территории; вместо этого они представляют собой отправную точку для многосекторального и трансграничного диалога о желаемом будущем. Был подготовлен и опубликован технический отчет.
Благоприятные факторы
- Секторальные планы с уже определенными целями и потенциальными областями развития
- Национальная политика, в которой уже определены хотя бы некоторые цели для прибрежной и морской социально-экологической системы
Извлеченный урок
- Потенциальные области развития: Важно уточнить у компетентных органов, остаются ли в силе зоны, определенные в предыдущих политиках.
- Прозрачность: Обоснуйте цели и предположения каждого сценария, а также то, как они были разработаны. Если они не являются официальными предложениями, уточните это при представлении сценариев, чтобы избежать каких-либо проблем, например, недовольства правительственных заинтересованных сторон из-за того, что они не были вовлечены в процесс.
- Как использовать: Разработайте руководство с предложениями по использованию и адаптации сценариев в ходе диалога и переговоров с заинтересованными сторонами на национальном и региональном уровнях.
Демонстрация ключевых результатов с помощью упрощенного и интерактивного инструмента повествования
Целью этого блока была разработка многоязычного инструмента для рассказа о существующих условиях и сценариях пилотного проекта в заливе Гуаякиль. Цель заключалась в том, чтобы представить данные и информацию в упрощенном и интерактивном виде и, таким образом, превратить сложные концепции в понятия, понятные всем заинтересованным сторонам.
Благоприятные факторы
- Профессионалы, имеющие опыт разработки инструмента для создания онлайн-историй с визуализацией пространственных данных
- Технические отчеты с заранее опубликованными необходимыми данными и информацией
- Пространственные данные, организованные в базу геоданных с метаданными
Извлеченный урок
- Командная работа: Те, кто участвует в разработке отчетов, должны работать в тесном сотрудничестве с теми, кто отвечает за разработку инструмента, чтобы обеспечить правильный отбор и отображение ключевых результатов.
- Структура: Организуйте рассказ с помощью различных тем, заголовков, теглайнов и разделов.
- Будьте лаконичны: Ограничьте объем текстов ключевыми сообщениями. Если пользователь хочет узнать больше, ему должны быть доступны отчеты с полной информацией.
- Технические термины: По возможности избегайте использования сложного и/или технического языка (включая аббревиатуры), который может быть непонятен широкой аудитории. Если этого нельзя избежать, лучше добавить значение.
- Отзывчивый веб-инструмент: В зависимости от типа и формата контента может быть сложно обеспечить достаточную отзывчивость инструмента для различных интернет-браузеров, разрешений и электронных устройств.
- Бета-версия: Рекомендуется разработать бета-версию (предварительный релиз), а затем попросить некоторых пользователей поиграть с ней перед запуском.
Поддержка разработки институциональных рекомендаций в региональном масштабе
Этот блок был направлен на разработку региональной дорожной карты по ПЗМ и устойчивой экономике голубых океанов, согласованной четырьмя странами-бенефициарами: Колумбией, Эквадором, Панамой и Перу. В ходе национальных мероприятий государственные органы и соответствующие заинтересованные стороны представили рекомендации, которые были сведены в сводную таблицу по тематическим направлениям, а затем определены национальными координаторами по приоритетам. Рекомендации, получившие наибольшее число голосов, были отобраны и переформулированы (при необходимости) для составления региональной дорожной карты.
Благоприятные факторы
- Повышение значимости ПМП и устойчивой "голубой" экономики в национальных и международных повестках дня
- Существующее сотрудничество между правительственными учреждениями на национальном и региональном уровнях
Извлеченный урок
- Наращивание потенциала: Прежде чем предлагать региональные встречи, важно обеспечить наращивание потенциала на национальном уровне, чтобы национальные представители были лучше подготовлены к региональным дискуссиям
- Развитие сотрудничества: Прежде чем предлагать мероприятие по разработке региональных рекомендаций, важно организовать предварительные встречи на региональном уровне, чтобы национальные представители могли встретиться и привыкнуть к работе друг с другом
Воздействие
- Повышение осведомленности различных заинтересованных сторон об актуальности морской политики, такой как ПМП и устойчивая "голубая экономика
- Расширение возможностей заинтересованных сторон по разработке и реализации планов ПМП и стратегий устойчивой "голубой экономики" на национальном уровне
- Трансграничный диалог, основанный на знаниях и опирающийся на технические инструменты (доклады и удобный для пользователя инструмент рассказа)
- Согласованные региональные рекомендации по ПДМ и устойчивой "голубой экономике
Бенефициары
- Представители государственных учреждений, участвующих в институциональных дискуссиях по ПМП, из 4 стран-бенефициаров
- Другие заинтересованные стороны (например, морские пользователи и исследователи), которые имели возможность принять участие в тренингах и/или картировании