Apoyo al diálogo transfronterizo sobre la ordenación del espacio marino en pro de una economía azul sostenible para el Pacífico Sudoriental
Solución completa
Manglares en el Golfo de Guayaquil.
MSPglobal, IOC-UNESCO
Esta solución forma parte de la iniciativa MSPglobal, diseñada para apoyar la "Hoja de ruta conjunta para acelerar los procesos de planificación espacial marina en todo el mundo (MSProadmap)", adoptada por la COI-UNESCO y la Comisión Europea y en consonancia con el ODS 14.
Más concretamente, esta solución ayuda a sus países beneficiarios a generar enfoques, herramientas y acciones a nivel transfronterizo para contribuir a planes coherentes de MSP en el Pacífico Sudoriental.
Esta región muestra importantes avances en la gestión integrada de las costas, aunque con diferentes niveles de progreso; sin embargo, la aplicación de la ordenación del espacio marítimo es aún incipiente. Se reforzaron las capacidades institucionales y se coordinó el diálogo transfronterizo, lo que dio lugar a una hoja de ruta regional para la MSP transfronteriza y la economía azul sostenible.
Se seleccionó una zona transfronteriza específica, el Golfo de Guayaquil (Ecuador/Perú), para realizar un ejercicio participativo de cartografía de las condiciones y escenarios actuales.
MSPglobal fue cofinanciado por el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca de la Unión Europea.
Última actualización: 30 Sep 2025
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Contexto
Défis à relever
- Aumento de los usos y conflictos marítimos
- Necesidad y demanda crecientes de mejorar la conservación costera y marina
- Falta de políticas sobre ordenación del espacio marítimo y/o economía azul sostenible en la mayoría de los países beneficiarios.
- Falta de capacidad en materia de ordenación del espacio marítimo entre algunas instituciones gubernamentales y otras partes interesadas.
- Falta de coordinación regional hacia planes coherentes de ordenación del espacio marítimo transfronterizos.
Ubicación
Ecuador
Perú
Panamá
Colombia
América Central
Sudamérica
Procesar
Resumen del proceso
Los objetivos clave de esta solución eran "reforzar las capacidades de las partes interesadas" (BB2) en materia de ordenación del espacio marítimo y economía azul sostenible en los cuatro países beneficiarios, así como "apoyar la elaboración de recomendaciones institucionales a escala regional" (BB6). Para inspirar a los países beneficiarios de forma más concreta, se desarrolló un ejemplo en una zona transfronteriza entre dos de los países mediante el "análisis de las condiciones actuales del medio marino y los usos marítimos" (BB3) y la "construcción de escenarios para la ordenación del espacio marítimo y la economía azul sostenible" (BB4). A partir de ahí, se decidió "mostrar los resultados clave a través de una herramienta de narración simplificada e interactiva" (BB5), de fácil acceso y comprensión para las partes interesadas. Todo se hizo sobre la base de actividades de compromiso que requerían una adecuada "planificación, información y seguimiento de la participación y comunicación de las partes interesadas" (BB1).
Bloques de construcción
Planificación, información y seguimiento de la participación y comunicación de las partes interesadas
Esta BB tenía como objetivo estructurar las tareas relacionadas con la participación y comunicación de las partes interesadas mediante el desarrollo de:
I) Una Estrategia de Participación Pública basada en:
- Tres pilares: identificación de las partes interesadas; actividades de compromiso; y seguimiento y evaluación de la participación.
- Un enfoque participativo bidireccional: equilibrio entre arriba-abajo y abajo-arriba.
II) Un Plan de Comunicación y Difusión para establecer un tono y una dirección unificados, de modo que todas las actividades, herramientas y materiales trabajen en armonía para crear una visión compartida que dé a conocer la iniciativa y sus resultados. También incluía el seguimiento de una serie de métricas -a través de diversos canales y medios- para evaluar el impacto global y el éxito de las acciones de comunicación y difusión.
Se elaboraron planes independientes de comunicación y difusión, así como planes e informes de compromiso para orientar y evaluar cada actividad realizada. Los mensajes clave de estos informes se utilizaron como noticias web para comunicar e informar a las partes interesadas.
En el proyecto piloto del Pacífico Sudoriental se llevaron a cabo las siguientes actividades de participación:
- Reuniones con las partes interesadas, especialmente para el ejercicio de cartografía en el Golfo de Guayaquil.
- Talleres institucionales a escala nacional y regional
- Cursos de formación para autoridades gubernamentales e interesados sectoriales
Factores facilitadores
- Contactos de proyectos anteriores desarrollados en la región
- Nombramiento de un representante gubernamental (Punto Focal Nacional) para apoyar la identificación de las partes interesadas, así como para invitarlas oficialmente a participar.
- Desarrollo de una Base de Datos de Partes Interesadas para incluir a todas las partes interesadas que lo desearan, facilitando el contacto y la difusión de información
- Desarrollo de una identidad visual
- Un miembro del equipo plenamente dedicado a la comunicación
Lección aprendida
- Base de datos de partes interesadas: Cuando se trata con cientos de partes interesadas, es mejor crear una base de datos con un número limitado de campos esenciales para mantener la comunicación
- Cartografía de las partes interesadas: Cartografía activa de las partes interesadas (p. ej., técnica de bola de nieve) para ampliar y diversificar los agentes implicados.
- Actividades de participación: Empezar a organizarlas y darlas a conocer con suficiente antelación, así como enviar recordatorios con frecuencia (tanto para actos presenciales como en línea).
- Actores locales: Visitas sobre el terreno para identificar a las partes interesadas locales, que podrían estar menos dispuestas a utilizar canales virtuales, e interactuar con ellas.
- Comunicación y divulgación: Adaptar la comunicación a las partes interesadas; utilizar diferentes canales para llegar a un público más amplio; combinar productos digitales, audiovisuales e impresos.
Reforzar las capacidades de las partes interesadas
El objetivo de este Building Block era desarrollar actividades para mejorar las capacidades de las partes interesadas en materia de ordenación del espacio marítimo y economía azul sostenible. Ayudó a los participantes a comprender el panorama general de la ordenación del espacio marítimo, así como el papel que pueden desempeñar en dicha política.
I) Curso de formación para representantes gubernamentales
incluyó sesiones teóricas y prácticas. En la primera se trataron temas como los conceptos de ordenación del espacio marítimo y economía azul sostenible, así como la participación de las partes interesadas y los datos y la información. Además, las autoridades competentes tuvieron la oportunidad de debatir las iniciativas nacionales en materia de ordenación del espacio marítimo. Llevando la teoría a la práctica, los participantes se dividieron en grupos para jugar al Juego del Desafío de la MSP, representando a planificadores y partes interesadas. Se les pidió que definieran la visión, los objetivos, los indicadores, las acciones y las partes interesadas de países ficticios para simular un proceso de ordenación del espacio marítimo. Después, elaboraron planes sectoriales y utilizaron las fichas del juego para negociar el espacio y desarrollar un plan integrado. También tuvieron que vincular aspectos del plan con la consecución de los ODS.
II) Seminarios para las partes interesadas sectoriales
Presentaron los conceptos y la importancia de las políticas integradas, como la ordenación del espacio marítimo y la economía azul, centrándose en la resolución de conflictos y las oportunidades. También brindaron a los representantes gubernamentales la oportunidad de difundir las políticas nacionales.
Factores facilitadores
- Material de formación y curso en la lengua de los interesados
- Ejercicios prácticos para estimular el proceso de aprendizaje
Lección aprendida
- Contenido: Más allá del aprendizaje de conceptos, los participantes están interesados en ejemplos de la vida real
- Equilibrio de género: Es importante solicitar que la lista de participantes invitados a los cursos de formación esté equilibrada entre hombres y mujeres
- Participación: Asegúrese de que el Punto Focal Nacional responsable de coorganizar las actividades se comunica con las instituciones asociadas para garantizar su participación.
- Partes interesadas privadas: Suelen estar menos dispuestos y disponibles para participar en cursos de formación, sobre todo si se organizan durante su horario laboral
Recursos
Analizar las condiciones actuales del medio marino y los usos marítimos
Este Building Block tuvo como objetivo analizar las condiciones actuales del Golfo de Guayaquil (bahía histórica compartida por Ecuador y Perú) como un ejemplo que podría ser replicado en otras áreas transfronterizas. Se analizaron políticas, datos e información sobre el medio marino y los principales usos marítimos para identificar conflictos y compatibilidades uso-uso y uso-naturaleza, dando como resultado la elaboración de un informe técnico de acceso público.
Los datos espaciales se recopilaron con el apoyo del Punto Focal Nacional de cada país, que contactó y solicitó los datos a las autoridades gubernamentales competentes. Se construyó una geodatabase con metadatos y se desarrollaron mapas. Se organizaron actividades de consulta (locales y binacionales) con las partes interesadas para revisar los mapas y proporcionar más información sobre cuestiones sectoriales y de conservación.
Factores facilitadores
- Acceso a fuentes públicas de datos nacionales, regionales e internacionales
- Datos de proyectos anteriores desarrollados en la región
- Socios gubernamentales clave para apoyar la recopilación de datos
- Mayor disposición de los proveedores de datos a compartirlos gracias a las actividades de compromiso
- Al menos un miembro del equipo con experiencia en datos espaciales disponible durante toda la iniciativa por si fuera necesario un análisis adicional
Lección aprendida
- Políticas: Analícelas como un paquete para comprender sus conexiones, solapamientos y lagunas, así como el marco de gobernanza. Algunas políticas proporcionan información relevante sobre zonas ya establecidas para distintos sectores, aunque este tipo de datos espaciales no siempre están disponibles públicamente.
- Proveedores de datos: Determinar los posibles proveedores de datos y solicitarlos a través de un socio gubernamental clave para aumentar las posibilidades de obtener una respuesta positiva.
- Falta de datos: Algunas instituciones pueden no estar dispuestas a compartir datos, por lo que es importante ser transparente y reconocer las carencias de datos.
- Calidad de los datos: Validar con expertos la fiabilidad de los datos recopilados de una fuente ajena a las instituciones nacionales o internacionales y, si es necesario, eliminarlos del análisis.
Creación de escenarios para la ordenación del espacio marítimo y la economía azul sostenible
Este Building Block tenía como objetivo analizar las posibles condiciones futuras del Golfo de Guayaquil con el fin de construir tres escenarios para 2030: escenario tendencial; escenario conservacionista; y escenario integrado. Los escenarios desarrollados NO representan propuestas oficiales para el área, sino que son un punto de partida para un diálogo multisectorial y transfronterizo sobre el futuro deseado. Se elaboró un informe técnico que se puso a disposición del público.
Factores facilitadores
- Planes sectoriales con objetivos y áreas potenciales de desarrollo ya identificados
- Políticas nacionales con al menos algunos objetivos para el sistema socioecológico costero y marino ya identificados.
Lección aprendida
- Áreas potenciales de desarrollo: Importante confirmar con las autoridades competentes si las áreas identificadas en políticas anteriores siguen siendo válidas.
- Transparencia: Justificar los objetivos y supuestos de cada escenario, así como la forma en que se han desarrollado. Si no se trata de propuestas oficiales, hay que dejarlo claro al presentar los escenarios para evitar cualquier problema, como el malestar de una parte interesada gubernamental por no haber participado en el proceso.
- Cómo utilizarlos: Desarrollar algunas directrices con sugerencias sobre cómo utilizar y adaptar los escenarios durante el diálogo y la negociación con las partes interesadas a nivel nacional y regional.
Presentación de los principales resultados mediante una herramienta narrativa simplificada e interactiva
Este Building Block pretendía desarrollar una herramienta de narración multilingüe para mostrar tanto las condiciones existentes como los escenarios del proyecto piloto en el Golfo de Guayaquil. El objetivo era presentar los datos y la información de forma simplificada e interactiva y, de este modo, convertir conceptos complejos en nociones fácilmente comprensibles para todas las partes interesadas.
Factores facilitadores
- Profesionales con experiencia previa en el desarrollo de una herramienta de narración en línea con visualización de datos espaciales
- Informes técnicos con los datos y la información necesarios publicados con antelación
- Datos espaciales organizados en una geodatabase con metadatos
Lección aprendida
- Trabajo en equipo: Las personas implicadas en la elaboración de los informes deben trabajar en estrecha colaboración con los responsables del desarrollo de la herramienta para garantizar que los resultados clave se seleccionan y muestran correctamente.
- Estructura: Organizar el relato a través de diferentes temas, títulos, eslóganes y secciones.
- Ser conciso: Limitar el tamaño de los textos a los mensajes clave. Si el usuario está interesado en saber más, debe disponer de informes con la información completa
- Términos técnicos: Siempre que sea posible, evite utilizar un lenguaje difícil y/o técnico (incluidos los acrónimos) que pueda resultar incomprensible para un público más amplio. Si no se puede evitar, mejor añadir el significado
- Herramienta web responsive: Dependiendo del tipo y formato de los contenidos, puede resultar difícil garantizar que la herramienta sea lo suficientemente adaptable a diferentes navegadores, resoluciones y dispositivos electrónicos.
- Versión beta: Se recomienda desarrollar una versión beta (pre-lanzamiento) y luego pedir a algunos usuarios que jueguen con ella antes del lanzamiento
Apoyo a la formulación de recomendaciones institucionales a escala regional
Este Building Block tenía como objetivo desarrollar una hoja de ruta regional sobre MSP y economía azul sostenible acordada por los cuatro países beneficiarios: Colombia, Ecuador, Panamá y Perú. Durante las actividades nacionales, las autoridades gubernamentales y las partes interesadas proporcionaron recomendaciones, que se recopilaron en una tabla resumen por enfoque temático y luego fueron priorizadas por los Puntos Focales Nacionales. Las recomendaciones más votadas fueron seleccionadas y reformuladas (cuando fue necesario) para componer la hoja de ruta regional.
Factores facilitadores
- Creciente relevancia de la ordenación del espacio marítimo y la economía azul sostenible en las agendas nacionales e internacionales
- Colaboración preexistente entre instituciones gubernamentales a escala nacional y regional
Lección aprendida
- Desarrollo de capacidades: Antes de proponer reuniones regionales, es importante fomentar la capacidad a nivel nacional para que los representantes nacionales estén mejor preparados para los debates regionales.
- Fomento de la cooperación: Antes de proponer una actividad para elaborar recomendaciones regionales, es importante organizar reuniones previas a nivel regional para que los representantes nacionales puedan conocerse y acostumbrarse a trabajar unos con otros.
Impactos
- Mayor concienciación entre las diferentes partes interesadas sobre la importancia de las políticas marinas, como la ordenación del espacio marítimo y la economía azul sostenible.
- Aumento de la capacidad de las partes interesadas para elaborar y aplicar planes de ordenación del espacio marítimo y estrategias de economía azul sostenible a escala nacional.
- Diálogo transfronterizo basado en el conocimiento a partir de herramientas técnicas (informes y herramientas de narración de fácil uso).
- Recomendaciones regionales consensuadas sobre la ordenación del espacio marítimo y la economía azul sostenible.
Beneficiarios
- Representantes de instituciones gubernamentales implicadas en debates institucionales sobre ordenación del espacio marítimo de los 4 países beneficiarios.
- Otras partes interesadas (por ejemplo, usuarios marítimos e investigadores) que tuvieron la oportunidad de participar en los cursos de formación o en el ejercicio de cartografía.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 2 - Hambre cero
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 4 - Educación de calidad
ODS 5 - Igualidad de género
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
ODS 7 - Energía asequible y no contaminante
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 9 - Industria, innovacióne e infraestructura
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 14 - Vida submarina
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
ODS 16 - Paz, justicia e instituciones sólidas
ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
