
支持海洋空间规划跨界对话,促进东南太平洋可持续蓝色经济

该解决方案是 "全球海洋空间规划倡议"(MSPglobal Initiative)的一部分,旨在支持 "加快全球海洋空间规划进程的联合路线图(MSProadmap)",该路线图由教科文组织政府间海洋学委员会(IOC-UNESCO)和欧盟委员会(European Commission)通过,符合可持续发展目标(SDG)14。
更具体地说,该解决方案协助其受益国在跨界层面制定方法、工具和行动,以促进东南太平洋地区协调一致的海洋空间规划计划。
该地区在沿海综合管理方面取得了重大进展,尽管进展程度不同;但是,中等规模种 植计划的实施仍处于起步阶段。机构能力得到了加强,跨界对话得到了协调,从而制定了跨界海洋保护计划和可持续蓝色 经济的地区路线图。
选择了一个特定的跨境地区--瓜亚基尔湾(厄瓜多尔/秘鲁)--开展关于现状和前景的参 与式制图活动。
MSPglobal 由欧洲联盟的欧洲海洋和渔业基金共同资助。
背景
应对的挑战
- 海洋使用和冲突日益增多
- 改善沿海和海洋保护的需求日益增长
- 大多数受益国缺乏有关中等规模生产和/或可持续蓝色经济的政策
- 一些政府机构和其他利益相关方缺乏制定海洋保护战略计划的能力
- 缺乏地区协调,无法制定跨越海洋边界的协调一致的海洋保护区计划
地点
过程
过程概述
该解决方案的主要目标是在四个受益国 "加强利益相关方在海洋保护计划和可持续蓝色 经济方面的能力"(预算局第 2 号决定),以及 "支持制定地区范围的机构建议"(预算局第 6 号决定)。为了更具体地启发受益国,通过 "分析海洋环境和海洋利用的现状"(预算局 3)和 "制 定海洋保护战略计划和可持续蓝色经济的方案"(预算局 4),在其中两个国家之间的一个跨 界地区开发了一个实例。在此基础上,决定 "通过简化和互动的讲故事工具展示主要成果"(BB5),便于利益攸 关方使用和理解。所有工作都是在参与活动的基础上进行的,需要充分 "规划、报告和监测利益攸关方 的参与和交流"(BB1)。
积木
规划、报告和监测利益相关者的参与和交流
该 BB 项目旨在通过制定以下内容,安排与利益相关者参与和交流有关的任务:
I)公众参与战略,其基础是
- 三大支柱:确定利益相关者;参与活动;监测和评估参与情况
- 双向参与方法:自上而下和自下而上之间的平衡
II)传播和宣传计划:确定统一的基调和方向,使所有活动、工具和材料协调一 致,形成共同的愿景,提高对倡议及其成果的认识。该计划还包括通过各种渠道和手段对一些衡量标准进行监测,以评估传播和宣 传行动的总体影响和成功与否。
制定了独立的交流和传播计划以及参与计划和报告,以指导和评估所实施的每项活动。这些报告中的关键信息被用作网络新闻,以便与利益攸关方沟通并向其汇报。
在东南太平洋试点项目中,开展了以下参与活动:
- 利益相关者会议,特别是瓜亚基尔湾绘图工作的利益相关者会议
- 在国家和地区层面举办机构讲习班
- 为政府当局和部门利益相关者举办培训班
有利因素
- 该地区以前开展的项目的联系人
- 提名一名政府代表(国家协调人),为确定利益相关方提供支持,并正式邀请他们 参与项目
- 建立利益相关者数据库,将所有有意愿的利益相关者纳入其中,促进信息的联系和传播
- 开发视觉标识
- 团队中有一名成员专门负责传播工作
经验教训
- 利益相关者数据库:与数百个利益相关者打交道时,最好建立一个数据库,其中包含有限的重要字段,以保持沟通
- 绘制利益相关者地图:积极摸清利益相关方的情况(如滚雪球技术),以扩大参与方的范围并使其多样化
- 参与活动:提前开始组织和宣传,并经常发送提醒信息(针对面对面和在线活动)
- 当地利益攸关方:实地考察,确定当地利益攸关方并与之接触,他们可能不太愿意使用虚拟渠道
- 沟通和外联:根据相关利益攸关方的情况调整沟通方式;利用不同渠道接触更多受众;将数字、音像和印刷产品结合起来
加强利益攸关方的能力
该 "构建模块 "旨在开展活动,提高利益攸关方在多式联运项目和可持续蓝色经济方面的能力。它帮助参与者了解中等规模生产方案的全貌,以及他们在此类政策中可以发挥的作用。
I)政府代表培训课程
包括理论和实践两个部分。第一节课涉及的主题包括多式联运项目和可持续蓝色经济的概 念,以及利益攸关方的参与和数据与信息。此外,主管当局有机会讨论有关多式联运项目的国家倡议。为将理论付诸实践,与会者被分成若干小组,代表规划者和利益攸关方进行 "多式联运项目挑战游戏"。他们被要求确定虚构国家的愿景、目标、指标、行动和利益攸关方,以模拟一个多式联运项目进程。之后,他们制定了部门计划,并使用游戏中的代币来协商空间和制定综合计划。他们还必须将计划的各个方面与实现可持续发展目标联系起来。
II)部门利益攸关方研讨会
这些研讨会介绍了综合政策的概念和重要性,如中等收入国家计划和蓝色经济,重点 是冲突的解决和机遇。研讨会还为政府代表提供了宣传国家政策的机会。
有利因素
- 用利益攸关方的语言编写培训材料和课程
- 激发学习进程的实际练习
经验教训
- 内容:除了学习概念外,参与者还对现实生活中的实例感兴趣
- 性别平衡:要求受邀参加培训课程的人员名单性别平衡,这一点很重要
- 参与:确保负责共同组织活动的国家协调中心与伙伴机构进行沟通,以保证他们的参 与
- 私人利益相关者:他们参与培训课程的意愿和时间通常较少,尤其是在他们工作时间组织的培训课程。
资源
分析海洋环境和海洋用途的现状
该模块旨在分析瓜亚基尔湾(厄瓜多尔和秘鲁共有的历史海湾)的现状,作为可在其 他跨境地区推广的范例。对有关海洋环境和主要海洋用途的政策、数据和信息进行了分析,以确定用途-用途和用途-自然之间的冲突和兼容性,最终编制了一份技术报告,供公众查阅。
空间数据是在各国国家协调中心的支持下编制的,国家协调中心与主管政府当局联系并要求提供数据。建立了一个带有元数据的地理数据库,并绘制了地图。与利益攸关方组织了磋商活动(地方和两国),以审查地图并提供有关保护和部门问题 的进一步信息。
有利因素
- 获取国家、地区和国际公共数据来源
- 该地区以前开发的项目数据
- 支持数据汇编的主要政府合作伙伴
- 由于开展了参与活动,数据提供者越来越愿意分享数据
- 在整个行动期间,团队中至少有一名成员具备空间数据方面的专业知识,以备必要时进行额外分析
经验教训
- 政策:将这些政策作为一个整体进行分析,以了解它们之间的联系、重叠和差距,以及治理框架。一些政策提供了关于已为不同部门设立的区域的相关信息,但此类空间数据并不总是公开的。
- 数据提供者:绘制潜在数据提供者的地图,然后通过关键的政府合作伙伴申请数据,以增加获得肯定答复的机会
- 缺乏数据:一些机构可能不愿意共享数据,因此必须保持透明并承认数据缺口
- 数据质量:与专家一起验证从国家或国际机构以外的来源编制的数据的可靠性;如有必要,将其从分析中删除
为中等收入国家和可持续的蓝色经济制定设想方案
该模块旨在分析瓜亚基尔湾未来可能出现的状况,以便在 2030 年前提出三种方案: 趋势方案、保护方案和综合方案。所制定的方案并不代表对该地区的官方建议;相反,它们是就理想未来开展多部门和跨境对话的起点。已编写并公开发布了一份技术报告。
有利因素
- 已确定目标和潜在发展领域的部门计划
- 国家政策,至少已确定沿海和海洋社会生态系统的某些目标
经验教训
- 潜在的发展领域:必须与主管当局确认以前政策中确定的领域是否仍然有效
- 透明度:说明每个方案的目标和假设,以及它们是如何制定的。如果它们不是官方建议,则应在介绍方案时明确说明,以避免出现任何问题,例如政府利益相关者因未参与该过程而感到不满。
- 如何使用:制定一些指导原则,就如何在国家和地区层面与利益相关方进行对话和谈判时使用和调整情景方案提出建议
通过简化的互动故事讲述工具展示关键成果
该构建模块旨在开发一种多语种讲故事工具,以展示瓜亚基尔湾试点的现有条件和设想。其目的是以简化和互动的方式展示数据和信息,从而将复杂的概念转化为所有利益相关方都易于理解的概念。
有利因素
- 具有开发空间数据可视化在线讲故事工具经验的专业人员
- 事先发布了包含必要数据和信息的技术报告
- 在带有元数据的地理数据库中组织空间数据
经验教训
- 团队合作:参与编写报告的人员需要与负责开发工具的人员密切协作,以确保正确选择和显示关键结果
- 结构:通过不同的主题、标题、标语和章节来组织故事
- 简明扼要:将文本的大小限制在关键信息的范围内。如果用户有兴趣了解更多信息,应提供包含全部信息的报告。
- 技术术语:尽可能避免使用晦涩难懂和/或技术性语言(包括缩略语),以免让更多受众无法理解。如果无法避免,最好加上含义
- 响应式网络工具:根据内容的类型和格式,可能难以确保工具在不同的互联网浏览器、分辨率和电子设备上都能充分响应
- 测试版:建议开发一个测试版(预发布),然后在发布前让一些用户试用
支持制定地区范围的机构建议
该 "基石 "旨在制定一个由四个受益国商定的关于中等收入国家和可持续蓝色经济的地区路线图:哥伦比亚、厄瓜多尔、巴拿马和秘鲁。在国家活动期间,政府当局和相关利益攸关方提供了建议,这些建议按专题重点编入汇总表,然后由国家协调中心确定优先次序。选出了投票最多的建议,并(在必要时)对其重新措辞,以编制地区路线图。
有利因素
- 中等规模生产和可持续蓝色经济在国家和国际议程中的相关性不断提高
- 国家和地区两级政府机构之间已有的合作
经验教训
- 能力建设:在提议召开地区会议之前,必须在国家层面开展能力建设,以便国家代表为地区 讨论做好更充分的准备
- 加强合作:在提议开展制定地区建议的活动之前,必须事先在地区一级组织会议,以便各国 代表能够见面并习惯于相互合作
影响
- 提高各利益相关方对海洋政策(如海洋保护计划和可持续蓝色经济)相关性的认识
- 提高利益攸关方在国家层面制定和实施海洋战略计划和可持续蓝色经济战略的能力
- 在技术工具(报告和方便用户的讲故事工具)的基础上,开展以知识为基础的跨 界对话
- 商定关于多边战略计划和可持续蓝色经济的地区建议
受益人
- 4 个受益国参与有关海洋保护方案的机构讨论的政府机构代表
- 有机会参与培训和/或绘图工作的其他利益相关者(如海洋使用者和研究人员