Содействие трансграничной охране природы и устойчивому природному туризму
Полное решение
Река Пасвик
Eija Ojanlatva
Проект осуществлялся в 2006-2008 гг. на трансграничной охраняемой территории "Трехсторонний парк Пасвик-Инари" (Финляндия, Норвегия, Россия) и был направлен на развитие охраны природы и устойчивого природного туризма на этой территории путем разработки: 1) совместных методов мониторинга природы; 2) совместного руководства по устойчивому природному туризму; 3) совместного плана действий; и 4) сертификации трансграничного парка EUROPARC.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
7986 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Необходим хорошо структурированный информационный материал, чтобы направлять посетителей к достопримечательностям, предоставляя информацию, направленную на углубление их понимания окружающей среды, и одновременно способствуя охране природы. Еще одной задачей является создание официальной основы для трансграничного управления через постоянную сеть для сотрудничества между заинтересованными сторонами и партнерскими организациями.
Расположение
Природный заповедник Пасвик, Сор-Варангер, Норвегия
Северная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Основные структурные элементы проекта взаимодействовали в процессе разработки плана действий. В частности, совместное руководство по устойчивому природному туризму (блок 1), совместные методы и результаты исследований/мониторинга (блок 2), а также необходимые элементы для подачи заявки на сертификацию EUROPARC в качестве трансграничной охраняемой территории (блок 4) были включены в план действий (блок 3). Кроме того, сам план действий соответствовал одному из требований для сертификации EUROPARC. Таким образом, эти строительные блоки помогли укрепить трансграничное сотрудничество, которое, как ожидается, будет способствовать укреплению мира, сохранению природы и устойчивому природному туризму на трансграничной территории.
Строительные блоки
Совместные исследования и мониторинг природы
Одной из целей совместных исследований и мониторинга природы (2007, 2011 и 2015 годы) было согласование контрастных национальных методик. Гармонизированная методология облегчает обмен данными, управление и интерпретацию для обоснования стратегий управления парками с целью защиты этих популяций. В число целевых видов/групп вошли те, которые представляют интерес для управления в парках: бурый медведь, беркут, водоплавающие птицы, бабочки и муравьи. Бурый медведь выделен здесь в качестве важного примера. Медведи влияют на средства к существованию оленеводов, которые являются важными заинтересованными сторонами в районе Пасвик-Инари. Охота на медведей ведется во всех трех странах, и при определении количества охотничьих лицензий используется расчетная численность популяции медведей. Современные методики отбора образцов ДНК дают наилучшую оценку численности медведей в трансграничной популяции. Волосы для ДНК-анализа собирались на станциях сбора волос, разбросанных по всей территории. Кроме того, местным жителям, в частности охотникам и коллегам по работе, было предложено собрать образцы фекалий. Результаты можно сравнивать между годами, поскольку в течение всего периода использовалась идентичная методология.
Благоприятные факторы
Важное значение для обмена информацией имело сотрудничество с параллельным исследовательским проектом (осуществляемым совместно финским университетом и правительством) по изучению ДНК крупных плотоядных. Состоялся также обмен опытом в области учета водоплавающих птиц, проводившегося на реке Пасвик летом 2006 и 2007 годов. Финские эксперты смогли перенять опыт норвежских и российских коллег, которые имеют давние традиции двустороннего мониторинга водоплавающих птиц. Кроме того, российский эксперт по муравьям провел обследование муравейников во всех трех странах.
Извлеченный урок
Процесс разработки методологии отбора образцов ДНК медведей и оценки численности популяции, в котором принимали участие все заинтересованные стороны, был ключевым для того, чтобы оценки численности были признаны достоверными. Методология полевых работ и лабораторных анализов обсуждалась несколькими экспертами на семинаре, а помощь в проведении полевых испытаний оказали несколько учреждений. Перед тестированием метода в Финляндии в одной из местных деревень было организовано мероприятие по информированию общественности. Все заинтересованные группы (например, пограничные службы, оленеводы, охотничьи ассоциации и местные жители) были проинформированы об исследовании. На семинаре с участием научно-исследовательских учреждений и природоохранных органов, занимающихся мониторингом природы, участники представили и обсудили текущие исследования в каждой стране и недавний опыт в области взятия образцов ДНК, оценки популяции (размер и структура популяции, смертность детенышей), охоты на медведей и конфликтов между медведями и людьми. Результатом семинара стало тесное сотрудничество между учреждениями в области изучения бурого медведя.
Разработка трансграничных рекомендаций по устойчивому природному туризму
Цель разработки совместного руководства и рабочей группы по устойчивому природному туризму - сохранить природное разнообразие и в то же время обеспечить возможность рекреационного использования охраняемых территорий.
Финский координатор начал с того, что собрал два набора принципов устойчивого природного туризма в Норвегии и Финляндии, а именно принципы Metsähallitus (агентства, ответственного за управление большинством охраняемых территорий в Финляндии) и Устойчивой модели арктического регионального туризма (SMART). Были подготовлены совместные руководящие принципы, объединяющие эти наборы принципов, в которые были включены предложения предпринимателей, рабочей группы по природному туризму и Руководящего комитета проекта. Руководство было добавлено в План действий по охране природы и устойчивому природному туризму в районе Пасвик-Инари и опубликовано на веб-странице проекта.
Благоприятные факторы
Во-первых, в Норвегии и Финляндии имелись хорошие национальные руководства по устойчивому природному туризму, и во всех странах было достигнуто согласие в том, что устойчивый природный туризм должен развиваться на территории Пасвик-Инари. Во-вторых, местные участники (предприниматели, заинтересованные стороны и природоохранные органы) приняли совместное руководство в ходе семинара по устойчивому природному туризму. В-третьих, для участия местных жителей во встречах потребовались средства на переводчика.
Извлеченный урок
Руководство использовалось меньше, чем ожидалось, и основное внимание уделялось скорее сотрудничеству в области охраны природы, чем развитию туризма. Национальное руководство по устойчивому туризму на финских природоохранных территориях будет обновлено в 2016 году, и совместные усилия по охране природы и устойчивому туризму должны найти отражение в будущем сотрудничестве Пасвик-Инари.
Во время реализации проекта российская граница расширилась и охватила большую территорию, окружающую государственный природный заповедник "Пасвик". Это сократило доступ для иностранцев, предпринимателей, посетителей и сотрудников заповедника. Международная рабочая группа по развитию природного туризма не собиралась с 2010 года. Собрать вместе предпринимателей небольших компаний оказалось непросто. Территория Пасвик-Инари удалена, расстояния до нее большие, а ресурсов у предпринимателей и компаний мало. Было решено, что эксперты рабочей группы по плану действий будут приглашаться на встречи по мере необходимости.
Трансграничный план действий по охране природы и устойчивому туризму
Цель разработки трансграничного плана действий - обеспечить будущее сотрудничество между пятью охраняемыми территориями через международные границы для дальнейшей охраны природы и устойчивого природного туризма.
План представлен на английском, финском и русском языках и состоит из двух основных частей. В части А описаны характеристики территории, включая основную информацию о природной и культурной истории, законодательстве, землепользовании и управлении территориями. Базовая информация полезна для тех, кто интересуется трансграничной территорией. Планы управления, планы территорий и региональные планы необходимы для координации охраны природы и устойчивого природного туризма между странами и внутри стран. Знание международных соглашений, законодательства, практики и планирования в каждой области также необходимо для трансграничного сотрудничества. В части В 10-летней концепции описаны совместные цели и стратегии сотрудничества. Взаимные стратегии включают: сотрудничество, мониторинг природы, распространение информации и природный туризм. Наконец, предлагаются конкретные действия, и можно составить более конкретные планы, чтобы руководствоваться ими при краткосрочном планировании. Таким образом, план рассматривается как консультативный, ориентированный на общее долгосрочное руководство.
Благоприятные факторы
Трехстороннее сотрудничество в Пасвик-Инари началось в 1990-х годах. В это время руководители природоохранных территорий подписали трехстороннее соглашение о международном сотрудничестве, что позволило разработать план действий по реализации сотрудничества. Финские и норвежские менеджеры природоохранных территорий имели свои собственные схемы, которые были адаптированы к потребностям трансграничного сотрудничества. Создание плана действий было необходимым условием для фактического перечисления средств на проект.
Извлеченный урок
Разработка плана действий велась в условиях ограниченного графика и в то время, когда в России не работал интернет, а факс был единственным способом обмена прокомментированными версиями плана. Затраты на перевод окончательного варианта плана на английском языке на национальные языки (русский, норвежский и финский) были высоки, и партнерам по проекту пришлось много работать над корректурой. Эти вопросы необходимо учитывать при планировании бюджета проекта.
План действий оказался очень хорошим инструментом для сотрудничества. В трехстороннем парке "Пасвик-Инари" есть рабочая группа по плану действий, которая координирует реализацию отдельных мероприятий. План действий представляет собой полезный список возможных мероприятий, из которого отдельные мероприятия могут быть реализованы, когда появится внешнее финансирование проекта. Обновление текущего плана действий начинается в 2017 году, чтобы в 2018 году, когда истечет срок действия текущего плана действий, обновленный план был готов к реализации.
Сертификация в качестве трансграничной охраняемой территории
Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" получил сертификат EUROPARC как трансграничная территория (ТБ) в 2008 году и был обновлен в 2013 году. Целями сертификации являются: 1) определение приоритетов для будущей трансграничной работы и 2) повышение национального и международного авторитета парков и ТБ-территории в целом. Требования к заявке включают совместное долгосрочное видение и руководящие правила для будущего сотрудничества, а также план действий (см. Строительный блок 3), которые необходимы для продолжения трансграничного сотрудничества. Первоначальные предложения по концепции и руководящим правилам были распространены среди членов рабочих групп, прежде чем Руководящий комитет согласовал окончательную концепцию: "Трехсторонний парк "Пасвик-Инари" - международно признанный объект устойчивого природного туризма, известный своими особенностями дикой природы и природными, культурными и историческими ценностями. Содействие охране природы и устойчивому природному туризму сохраняет основные ценности и способствует рациональному развитию территории". Для проведения сертификации по ТБ потребовались двусторонние и многосторонние соглашения между Финляндией, Норвегией и Россией, которые учитывали мнение всех трех стран и были подготовлены на финском языке, переведены на английский, затем на норвежский и русский.
Благоприятные факторы
Финский партнер Metsähallitus ранее был сертифицирован как природоохранная территория и имел хороший опыт работы с этой процедурой сертификации. Финско-российский национальный парк Оуланка-Паанаярви получил сертификат EUROPARC в 2005 году, и финские сотрудники поддерживали контакт с этим национальным парком, чтобы уточнить официальные процедуры получения сертификата ТБ-парка. Российские партнеры интенсивно работали с Министерством охраны окружающей среды России, чтобы обосновать необходимость сертификации и ее преимущества.
Извлеченный урок
Координация сбора необходимых материалов от каждого партнера в трех странах помогла завершить процесс сертификации. Кроме того, заявка была заполнена с помощью переводчика во время трехсторонней встречи. При заполнении заявки необходим хорошо спланированный график, а также связь с сертифицирующей организацией. Сама форма заявки была проста в заполнении. Программа трансграничной сертификации EUROPARC стала хорошим инструментом для трансграничного сотрудничества, который был поддержан всеми местными партнерами. Процессы сертификации и ресертификации приводят к согласованным оценкам сильных и слабых сторон сотрудничества по сравнению с другими трансграничными охраняемыми территориями. Это также послужило стимулом для участия в ежегодных встречах европейских трансграничных парков, где обсуждаются многие темы, связанные с трансграничным сотрудничеством.
Воздействие
Совместный мониторинг бурого медведя стал историей успеха. Результаты мониторинга необходимы для управления популяцией медведей, а результаты представляют интерес для местного населения. Информацией о мониторинге водоплавающих птиц и его результатах обменивались три страны, хотя метод не был согласован в трех странах. Местные жители и посетители получили пользу для отдыха и здоровья благодаря новым туристическим тропам, а также расширению знаний благодаря образовательным и информационным материалам. Были предприняты усилия по обслуживанию местного населения: информация предоставлялась на национальных языках и на английском, а материалы были подготовлены специально для школьников. Созданная рабочая группа по природному туризму способствовала обмену информацией и налаживанию контактов между предпринимателями в сфере туризма. Распространение информации было предусмотрено во всех мероприятиях проекта. Среди целевых групп расширились знания о международном сотрудничестве в области охраны природы и туризма на основе природы. В ходе реализации проекта возникли идеи совместного решения проблем как культурного, так и природного наследия. Позднее, в 2012-2015 годах, был реализован проект ABCGheritage - Биологическое, культурное и геологическое наследие Арктики.
Бенефициары
Местные туристические предприниматели, специализирующиеся на природном туризме, местные жители и туристы, муниципалитеты проектной территории, природоохранные органы, исследователи из трех стран, менеджеры природоохранных территорий.
Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 4 - Качественное образование
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 16 - Мир, справедливость и сильные институты
История
Туманным осенним утром два финских члена проектной группы ехали по долине реки Пасвик на юг через деревни Сванвик и Скогфосс в Норвегии. К югу от электростанции Скогфосс лодку столкнули на воду, и мы поплыли вдоль российской стороны, наблюдая за прекрасным заповедником Пасвик. К нам присоединились наши российские коллеги и пограничники, и все вместе лодки плыли по течению. Именно в этот день строгая пограничная зона между Россией и Норвегией была открыта для ученых, чтобы зарегистрировать водоплавающих птиц на реке Пасвик. Оказалось, что водитель нашей лодки говорит по-фински, так как его предки были финнами, переехавшими в Норвегию. В конце дня на острове Варлам пришло время сесть всем вместе и обобщить результаты наблюдений. Обсуждение текло как река - от археологических наблюдений до недавней истории острова Варлам, где в прошлом жили русские, норвежцы и финны. В тот день возникла идея проекта, объединяющего природное и культурное наследие, а шесть лет спустя началась его реализация. Медвежьи экскременты в мешочке в морозильной камере - важный символ трансграничного сохранения природы! Неинвазивный метод мониторинга бурого медведя был впервые использован во всех трех странах во время реализации проекта. Бодрые прогулки по дикой природе с целью сбора возможных экскрементов и особенно сбор шерсти с помощью волосяного косы, окружающего ароматическую приманку, остались в памяти всех участников. Затем образцы были доставлены в Норвегию для анализа ДНК.
Полевая работа по сбору данных и встречи с коллегами, а также моменты, проведенные на природе, были самыми важными мотивами для трансграничного сотрудничества. Много долгих часов тоскливой офисной работы, связанной с написанием, переводом, подсчетом, заполнением электронных таблиц и так далее, - для плодотворного и живого сотрудничества был необходим баланс с природой.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Эйя Оянлатва, владелец решения
Саамский музей Сиида, Инари Финляндия
Наталья Поликарпова, совладелец решения
Государственный природный заповедник "Пасвик", Раякоски, Мурманская область, Россия
Тия Кальске, совладелец раствора
Канцелярия губернатора губернии Финнмарк, Норвегия
Брэди Маттссон, соавтор решения
Институт лесоводства, Университет природных ресурсов и наук о жизни, Вена, Австрия
Рийна Терво
Метсахаллитус, Парки и дикая природа Финляндии, Инари, Финляндия
