Promozione della protezione della natura transfrontaliera e del turismo naturalistico sostenibile
Soluzione completa
Fiume Pasvik
Eija Ojanlatva
Il progetto è stato realizzato dal 2006 al 2008 nell'area protetta transfrontaliera denominata Parco Trilaterale Pasvik-Inari (Finlandia, Norvegia, Russia) e si è concentrato sulla promozione della protezione della natura e del turismo naturalistico sostenibile nell'area, sviluppando: 1) metodi congiunti per il monitoraggio della natura; 2) linee guida congiunte per il turismo naturalistico sostenibile; 3) piano d'azione congiunto; 4) certificazione EUROPARC del parco transfrontaliero.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025
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Contesto
Sfide affrontate
È necessario un materiale informativo ben strutturato per guidare i visitatori verso i luoghi di interesse, fornendo informazioni volte ad approfondire la comprensione dell'ambiente e promuovendo al contempo la protezione della natura. Un'altra sfida è quella di stabilire un quadro formale per la gestione transfrontaliera attraverso una rete permanente di cooperazione tra le parti interessate e le organizzazioni partner.
Posizione
Pasvik naturreservat, Sor-Varanger, Norvegia
Nord Europa
Processo
Sintesi del processo
I principali elementi del progetto hanno interagito attraverso lo sviluppo del piano d'azione. In particolare, le linee guida congiunte per il turismo naturalistico sostenibile (blocco 1), i metodi e i risultati della ricerca/monitoraggio congiunti (blocco 2) e gli elementi necessari per richiedere la certificazione EUROPARC come area protetta transfrontaliera (blocco 4) sono stati inclusi nel piano d'azione (blocco 3). Inoltre, il piano d'azione stesso soddisfaceva uno dei requisiti per la certificazione EUROPARC. Questi tasselli hanno quindi contribuito a rafforzare la cooperazione transfrontaliera, che dovrebbe promuovere la pace, la conservazione della natura e il turismo naturalistico sostenibile nell'area transfrontaliera.
Blocchi di costruzione
Ricerca e monitoraggio congiunti sulla natura
Uno degli obiettivi della ricerca e del monitoraggio congiunti incentrati sulla natura (anni 2007, 2011 e 2015) è stato quello di armonizzare i metodi nazionali contrastanti. Una metodologia armonizzata facilita lo scambio di dati, la gestione e l'interpretazione per informare le strategie di gestione dei parchi per proteggere queste popolazioni. Le specie/gruppi target comprendevano quelle che sono di interesse gestionale nei parchi: orso bruno, aquila reale, uccelli acquatici, farfalle e formiche. L'orso bruno è qui evidenziato come esempio importante: gli orsi influenzano il sostentamento degli allevatori di renne, che sono importanti soggetti interessati nell'area di Pasvik-Inari. Gli orsi vengono cacciati in tutti e tre i Paesi e le stime della popolazione di orsi vengono utilizzate per determinare il numero di licenze di caccia. Le moderne metodologie di campionamento del DNA forniscono la migliore stima del numero di orsi nella popolazione transfrontaliera. I peli sono stati raccolti per l'analisi del DNA utilizzando stazioni di prelievo sparse per l'area. Inoltre, i residenti locali, in particolare i cacciatori e i collaboratori sul campo, sono stati incoraggiati a raccogliere campioni fecali. I risultati possono essere confrontati tra un anno e l'altro, poiché viene utilizzata la stessa metodologia.
Fattori abilitanti
La collaborazione con il progetto di ricerca parallelo (gestito congiuntamente da un'università finlandese e dal governo) sul DNA dei grandi carnivori è stata importante per la condivisione delle informazioni. Lo scambio di competenze ha riguardato anche i conteggi degli uccelli acquatici condotti lungo il fiume Pasvik nelle estati del 2006 e del 2007. Gli esperti finlandesi hanno potuto imparare dai colleghi norvegesi e russi, che hanno una lunga tradizione nel monitoraggio bilaterale degli uccelli acquatici. Inoltre, un esperto russo di formiche ha condotto un'indagine sulle formiche in tutti e tre i Paesi.
Lezione imparata
Un processo partecipativo per sviluppare le metodologie di campionamento del DNA dell'orso e di stima della popolazione è stato fondamentale per garantire che le parti interessate accettassero le stime della popolazione come valide. La metodologia di lavoro sul campo e le analisi di laboratorio sono state discusse da diversi esperti nel corso di un workshop e diverse istituzioni hanno contribuito alla sperimentazione sul campo. Prima di testare il metodo in Finlandia, è stato organizzato un evento di informazione pubblica in un villaggio locale. Tutti i gruppi di interesse (ad esempio le autorità di frontiera, gli allevatori di renne, le associazioni di cacciatori e i residenti locali) sono stati informati dello studio. Durante un workshop con gli istituti di ricerca e le autorità ambientali che si occupano di monitoraggio della natura, i partecipanti hanno presentato e discusso le ricerche in corso in ciascun Paese e le recenti esperienze in materia di campionamento del DNA, stima della popolazione (dimensioni e struttura della popolazione, mortalità dei vitelli), caccia all'orso e conflitti tra orso e uomo. Il workshop ha portato a una forte collaborazione tra le istituzioni per la ricerca sull'orso bruno.
Definire linee guida transfrontaliere per un turismo naturale sostenibile
L'obiettivo dello sviluppo di linee guida e di un gruppo di lavoro comuni per il turismo naturalistico sostenibile è quello di proteggere la diversità naturale, consentendo al contempo l'uso ricreativo delle aree protette.
Il coordinatore finlandese ha iniziato raccogliendo due serie di principi relativi al turismo naturalistico sostenibile in Norvegia e Finlandia, ovvero i principi di Metsähallitus (Agenzia responsabile della gestione della maggior parte delle aree protette in Finlandia) e il Modello sostenibile di turismo regionale artico (SMART). Sono state preparate linee guida congiunte che combinano queste serie di principi e che hanno incorporato i contributi degli imprenditori, del gruppo di lavoro sul turismo naturale e del Comitato direttivo del progetto. Le linee guida sono state aggiunte al Piano d'azione per la protezione della natura e il turismo naturalistico sostenibile nell'area Pasvik-Inari e sono state pubblicate sulla pagina web del progetto.
Fattori abilitanti
In primo luogo, in Norvegia e Finlandia erano disponibili buone linee guida nazionali per il turismo naturalistico sostenibile e in tutti i Paesi c'era accordo sulla necessità di promuovere il turismo naturalistico sostenibile nell'area del Pasvik-Inari. In secondo luogo, l'accettazione delle linee guida comuni da parte degli attori locali (imprenditori, stakeholder e autorità di protezione della natura) è stata ottenuta attraverso un seminario sul turismo naturale sostenibile. In terzo luogo, sono stati necessari i fondi per un traduttore quando la popolazione locale ha partecipato agli incontri.
Lezione imparata
Le linee guida sono state utilizzate meno del previsto e l'attenzione è rivolta più alla cooperazione per la protezione della natura che alla promozione del turismo. Le linee guida nazionali per il turismo sostenibile nelle aree naturali protette finlandesi saranno rinnovate nel 2016 e gli sforzi congiunti per la protezione della natura e il turismo sostenibile dovrebbero riflettersi nella futura cooperazione Pasvik-Inari.
Durante l'attuazione del progetto, il confine russo si è ampliato e ha coperto una maggiore area circostante la Riserva Naturale Statale di Pasvik. Il gruppo di lavoro internazionale per la promozione del turismo naturalistico non si è più riunito dal 2010. Si è rivelato difficile riunire gli imprenditori delle piccole aziende. L'area di Pasvik-Inari è remota e le distanze di viaggio sono lunghe, mentre le risorse degli imprenditori e delle aziende sono scarse. È stato deciso che gli esperti del gruppo di lavoro del piano d'azione sono invitati alle riunioni quando necessario.
Piano d'azione transfrontaliero per la protezione della natura e il turismo sostenibile
L'obiettivo dello sviluppo di un piano d'azione transfrontaliero era quello di garantire il futuro della cooperazione tra le cinque aree protette attraverso i confini internazionali per una continua protezione della natura e un turismo naturalistico sostenibile.
Il piano è disponibile in inglese, finlandese e russo ed è diviso in due parti principali. La parte A descrive le caratteristiche dell'area, comprese le informazioni di base sulla storia naturale e culturale, la legislazione, l'uso del territorio e la gestione delle aree. Le informazioni di base sono utili per chi è curioso di conoscere l'area transfrontaliera. I piani di gestione, i piani d'area e i piani regionali sono necessari per coordinare la protezione della natura e il turismo naturalistico sostenibile tra i Paesi e all'interno di essi. La conoscenza degli accordi internazionali, della legislazione, delle pratiche e della pianificazione in ogni area è necessaria anche per la cooperazione transfrontaliera. Nella parte B, la visione decennale descrive gli obiettivi e le strategie comuni della cooperazione. Le strategie reciproche includono: cooperazione, monitoraggio della natura, diffusione delle informazioni e turismo naturalistico. Infine, vengono suggerite azioni concrete e si possono realizzare piani più concreti per guidare la pianificazione a breve termine. Il piano è stato quindi considerato come un piano consultivo, incentrato su una guida comune a lungo termine.
Fattori abilitanti
La cooperazione trilaterale nel Pasvik-Inari risale agli anni Novanta. In quel periodo, i gestori delle aree naturali protette hanno firmato un accordo trilaterale per la cooperazione internazionale, che ha permesso di sviluppare il piano d'azione per attuare la cooperazione. I gestori delle aree naturali protette finlandesi e norvegesi avevano dei programmi propri, adattati alle esigenze della cooperazione transfrontaliera. La creazione del piano d'azione era un prerequisito per l'effettivo trasferimento dei fondi per il progetto.
Lezione imparata
Lo sviluppo del piano d'azione è avvenuto con un calendario limitato e in un periodo in cui le connessioni internet non funzionavano in Russia e il fax era l'unico modo per condividere versioni commentate del piano. I costi per la traduzione del piano finale in inglese nelle lingue nazionali (russo, norvegese e finlandese) sono stati elevati e i partner del progetto hanno dovuto svolgere un notevole lavoro di revisione. Questi aspetti devono essere presi in considerazione quando si pianifica il budget del progetto.
Il piano d'azione si è rivelato un ottimo strumento per la cooperazione. Il Parco Trilaterale Pasvik-Inari ha un gruppo di lavoro sul piano d'azione, che coordina l'attuazione delle singole azioni. Il piano d'azione fornisce un utile elenco di possibili attività, dal quale possono essere implementate le singole attività quando si rende disponibile un finanziamento esterno per il progetto. L'aggiornamento dell'attuale piano d'azione è iniziato nel 2017, in modo che nel 2018, quando l'attuale piano d'azione scadrà, quello aggiornato sarà pronto per l'attuazione.
Certificazione come area protetta transfrontaliera
Il Parco Trilaterale Pasvik-Inari ha ricevuto la certificazione EUROPARC come area transfrontaliera (TB) nel 2008 ed è stata rinnovata nel 2013. Gli obiettivi della certificazione sono: 1) identificare le priorità per il futuro lavoro transfrontaliero e 2) aumentare il profilo nazionale e internazionale dei parchi e dell'area TB nel suo complesso. I requisiti per l'ottenimento della certificazione includono una visione congiunta a lungo termine e regole guida per la cooperazione futura, oltre a un piano d'azione (cfr. Blocco di costruzione 3), che sono essenziali per il proseguimento della cooperazione transfrontaliera. I suggerimenti iniziali per la visione e le regole guida sono stati fatti circolare tra i membri del gruppo di lavoro prima che il Comitato direttivo concordasse la visione finale: "Il Parco Trilaterale Pasvik-Inari è una destinazione turistica naturale sostenibile riconosciuta a livello internazionale, nota per le sue caratteristiche selvagge e i suoi valori naturali, culturali e storici. La promozione della conservazione della natura e del turismo naturalistico sostenibile preserva i valori fondamentali e contribuisce al sano sviluppo dell'area". Per la certificazione TB sono stati necessari anche accordi bilaterali e multilaterali tra Finlandia, Norvegia e Russia, che hanno incorporato i contributi di tutti e tre i Paesi e sono stati preparati in finlandese e tradotti in inglese, poi in norvegese e in russo.
Fattori abilitanti
Il partner finlandese Metsähallitus era stato precedentemente certificato come area di protezione della natura e aveva una buona esperienza con la procedura di certificazione. Il Parco nazionale finlandese-russo di Oulanka-Paanajärvi ha ottenuto il certificato EUROPARC nel 2005 e il personale finlandese è stato in contatto con questo parco nazionale per chiarire le procedure ufficiali per ottenere la certificazione di parco TB. I partner russi hanno lavorato intensamente con il ministero dell'Ambiente della Russia per giustificare la certificazione e i suoi vantaggi.
Lezione imparata
Il coordinamento della raccolta dei materiali richiesti da ciascun partner in tre Paesi è stato utile per completare il processo di certificazione. Inoltre, la domanda è stata completata con l'aiuto di un traduttore durante un incontro trilaterale. È necessario un calendario ben pianificato, oltre alla comunicazione con l'organizzazione di certificazione durante il completamento della domanda. Il modulo di domanda è stato facile da compilare. Il programma di certificazione transfrontaliera di EUROPARC è stato un buon strumento per la cooperazione transfrontaliera, sostenuto da tutti i partner locali. I processi di certificazione e ricertificazione portano a valutazioni concordate dei punti di forza e di debolezza della cooperazione rispetto ad altre aree protette transfrontaliere. Inoltre, ha motivato la partecipazione agli incontri annuali dei parchi transfrontalieri europei, dove vengono condivisi e discussi molti argomenti che riguardano la cooperazione transfrontaliera.
Impatti
Il monitoraggio congiunto dell'orso bruno è diventato una storia di successo. I risultati del monitoraggio sono necessari per la gestione della popolazione di orsi e sono di interesse per la popolazione locale. Le informazioni sul monitoraggio degli uccelli acquatici e i risultati sono stati condivisi tra i tre Paesi, anche se il metodo non era armonizzato nei tre Paesi. La popolazione locale e i visitatori hanno tratto benefici per la salute e la ricreazione grazie a nuovi sentieri escursionistici e a una maggiore conoscenza attraverso materiali educativi e informativi. È stato fatto uno sforzo per servire bene la popolazione locale: le informazioni sono state fornite nelle lingue nazionali e in inglese, e sono stati prodotti materiali specialmente per i bambini delle scuole. Il gruppo di lavoro sul turismo naturalistico ha incrementato lo scambio di informazioni e la creazione di reti tra gli imprenditori turistici. La diffusione delle informazioni è stata integrata in tutte le attività del progetto. La conoscenza della cooperazione internazionale nella conservazione della natura e del turismo basato sulla natura è aumentata tra i gruppi target. Durante l'attuazione del progetto, sono nate idee per affrontare insieme il patrimonio culturale e naturale. Successivamente, nel periodo 2012-2015, è stato realizzato un progetto chiamato ABCGheritage - Arctic Biological, Cultural and Geological heritage.
Beneficiari
Imprenditori turistici locali specializzati nel turismo naturalistico, abitanti e turisti locali, comuni dell'area del progetto, autorità ambientali, ricercatori di tre Paesi, gestori di aree naturali protette.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 4 - Istruzione di qualità
SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 14 - Vita sott'acqua
SDG 15 - Vita sulla terraferma
SDG 16 - Pace, giustizia e istituzioni forti
La storia
Era una nebbiosa mattina d'autunno quando due membri finlandesi del team di progetto hanno guidato lungo la valle del fiume Pasvik verso sud, passando per i villaggi di Svanvik e Skogfoss in Norvegia. Proprio a sud della centrale elettrica di Skogfoss, la barca è stata spinta in acqua e noi abbiamo viaggiato lungo la sponda russa, osservando la bellissima riserva naturale di Pasvik. I nostri colleghi russi e le guardie di frontiera si sono uniti a noi e insieme le barche scorrevano con la corrente. In questo giorno specifico, la rigida zona di confine tra Russia e Norvegia era aperta agli scienziati per registrare gli uccelli acquatici sul fiume Pasvik. Si è scoperto che il conducente della nostra barca parlava finlandese, poiché i suoi antenati erano finlandesi e si erano trasferiti in Norvegia. Alla fine della giornata è arrivato il momento di sedersi insieme sull'isola di Varlam, in Russia, e mettere insieme le osservazioni. La discussione scorreva come un fiume: dalle osservazioni archeologiche alla storia recente dell'isola di Varlam, che nel suo passato ha avuto abitanti russi, norvegesi e finlandesi. Quel giorno si è sviluppata l'idea di un progetto che combinasse patrimonio naturale e culturale, la cui realizzazione è iniziata sei anni dopo. Feci di orso in un sacchetto in un congelatore: un simbolo importante della conservazione transfrontaliera della natura! Il metodo non invasivo per il monitoraggio dell'orso bruno è stato utilizzato per la prima volta in tutti e tre i Paesi durante l'attuazione del progetto. Le passeggiate nella natura selvaggia per raccogliere eventuali feci e soprattutto per raccogliere peli da un rasoio che circondava un'esca odorosa sono rimaste nella memoria di tutti i partecipanti. I campioni sono stati poi portati in Norvegia per l'analisi del DNA.
Il lavoro sul campo per la raccolta dei dati, le riunioni con i colleghi e i momenti trascorsi nella natura sono stati i motivi più importanti della cooperazione transfrontaliera. Ci sono molte lunghe ore di lavoro d'ufficio solitario, fatto di scrittura, traduzione, conteggio, compilazione di fogli di calcolo e così via: l'equilibrio della natura era necessario per una cooperazione fruttuosa e vivace.
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Eija Ojanlatva, proprietario della soluzione
Museo Sámi Siida, Inari Finlandia
Natalia Polikarpova, comproprietaria della soluzione
Riserva Naturale Statale di Pasvik, Rajakoski, Oblast' di Murmansk, Russia
Tiia Kalske, co-proprietaria della soluzione
Ufficio del governatore della contea di Finnmark, Norvegia
Brady Mattsson, coautore della soluzione
Istituto di Selvicoltura, Università di Risorse Naturali e Scienze della Vita, Vienna Austria
Riina Tervo
Metsähallitus, Parks & Wildlife Finland, Inari, Finlandia
