Förderung des grenzüberschreitenden Naturschutzes und des nachhaltigen Naturtourismus
Vollständige Lösung
Fluss Pasvik
Eija Ojanlatva
Das Projekt wurde von 2006 bis 2008 in dem grenzüberschreitenden Schutzgebiet Pasvik-Inari Trilateral Park (Finnland, Norwegen, Russland) durchgeführt und konzentrierte sich auf die Förderung des Naturschutzes und des nachhaltigen Naturtourismus in dem Gebiet durch die Entwicklung: 1) gemeinsame Methoden zur Naturbeobachtung; 2) gemeinsame Richtlinien für nachhaltigen Naturtourismus; 3) gemeinsamer Aktionsplan; und 4) EUROPARC-Zertifizierung für grenzüberschreitende Parks.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Es wird gut strukturiertes Informationsmaterial benötigt, das die Besucher zu den Sehenswürdigkeiten führt und ihnen Informationen bietet, die ihr Verständnis für die Umwelt vertiefen und gleichzeitig den Naturschutz fördern. Eine weitere Herausforderung ist die Schaffung eines formellen Rahmens für das grenzüberschreitende Management durch ein ständiges Netz für die Zusammenarbeit zwischen Interessengruppen und Partnerorganisationen.
Standort
Pasvik naturreservat, Sor-Varanger, Norwegen
Nordeuropa
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die wichtigsten Bausteine des Projekts griffen bei der Entwicklung des Aktionsplans ineinander. Insbesondere wurden die gemeinsamen Leitlinien für nachhaltigen Naturtourismus (Baustein 1), gemeinsame Forschungs-/Monitoringmethoden und -ergebnisse (Baustein 2) und die erforderlichen Elemente für die Beantragung der EUROPARC-Zertifizierung als grenzüberschreitendes Schutzgebiet (Baustein 4) als Teil des Aktionsplans (Baustein 3) aufgenommen. Darüber hinaus erfüllte der Aktionsplan selbst eine der Anforderungen für die EUROPARC-Zertifizierung. Diese Bausteine trugen somit zur Verbesserung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit bei, die den Frieden, den Naturschutz und den nachhaltigen Naturtourismus im grenzüberschreitenden Gebiet fördern soll.
Bauklötze
Gemeinsame naturnahe Forschung und Überwachung
Ein Ziel der gemeinsamen naturbezogenen Forschung und Überwachung (2007, 2011 und 2015) war die Harmonisierung der unterschiedlichen nationalen Methoden. Eine harmonisierte Methodik erleichtert den Datenaustausch, die Verwaltung und die Interpretation, um die Parkverwaltungsstrategien zum Schutz dieser Populationen zu unterstützen. Zu den Zielarten/-gruppen gehörten diejenigen, die in den Parks von Bedeutung für das Management sind: Braunbär, Steinadler, Wasservögel, Schmetterlinge und Ameisen. Der Braunbär wird hier als wichtiges Beispiel hervorgehoben, da er den Lebensunterhalt der Rentierzüchter, die wichtige Interessengruppen im Pasvik-Inari-Gebiet sind, beeinträchtigt. Bären werden in allen drei Ländern gejagt, und die geschätzte Größe der Bärenpopulation wird bei der Festlegung der Anzahl der Jagdlizenzen zugrunde gelegt. Moderne Methoden zur Entnahme von DNA-Proben liefern die beste Schätzung der Anzahl der Bären in der grenzüberschreitenden Bärenpopulation. Die Haare für die DNA-Analyse wurden mit Hilfe von Haarfangstationen gesammelt, die über das gesamte Gebiet verteilt waren. Darüber hinaus wurden Anwohner, insbesondere Jäger und Mitarbeiter im Außendienst, aufgefordert, Kotproben zu sammeln. Die Ergebnisse sind von Jahr zu Jahr vergleichbar, da durchgehend die gleiche Methodik angewandt wird.
Ermöglichende Faktoren
Die Zusammenarbeit mit dem parallel laufenden Forschungsprojekt (das gemeinsam von einer finnischen Universität und der Regierung durchgeführt wird) über die DNA von Großraubtieren war für den Informationsaustausch wichtig. Auch bei den Wasservogelzählungen, die in den Sommern 2006 und 2007 entlang des Pasvik-Flusses durchgeführt wurden, wurde Fachwissen ausgetauscht. Finnische Experten konnten von norwegischen und russischen Kollegen lernen, die eine lange Tradition in der bilateralen Wasservogelüberwachung haben. Darüber hinaus führte ein russischer Ameisenexperte eine Ameisenerhebung in allen drei Ländern durch.
Gelernte Lektion
Ein partizipatorischer Prozess zur Entwicklung der DNA-Probenahme und der Methoden zur Schätzung der Bärenpopulation war der Schlüssel, um sicherzustellen, dass die Beteiligten die Populationsschätzungen als gültig akzeptieren würden. Die Methodik der Feldarbeit und der Laboranalyse wurde von mehreren Experten in einem Workshop diskutiert, und mehrere Institutionen halfen bei den Feldtests. Vor der Erprobung der Methode in Finnland wurde eine öffentliche Informationsveranstaltung in einem örtlichen Dorf organisiert. Alle Interessengruppen (z. B. Grenzbehörden, Rentierzüchter, Jagdverbände und die Anwohner) wurden über die Studie informiert. Während eines Workshops mit Forschungseinrichtungen und Umweltbehörden, die sich mit der Naturüberwachung befassen, präsentierten und diskutierten die Teilnehmer die laufenden Forschungsarbeiten in den einzelnen Ländern sowie die jüngsten Erfahrungen mit DNA-Probenahmen, Populationsschätzungen (Größe und Struktur der Population, Kälbersterblichkeit), Bärenjagd und Konflikten zwischen Bären und Menschen. Der Workshop führte zu einer engen Zusammenarbeit zwischen den Institutionen in der Braunbärenforschung.
Erstellung von grenzüberschreitenden Leitlinien für nachhaltigen Naturtourismus
Ziel der Entwicklung gemeinsamer Leitlinien und einer Arbeitsgruppe für nachhaltigen Naturtourismus ist es, die natürliche Vielfalt zu schützen und gleichzeitig die Freizeitnutzung der Schutzgebiete zu ermöglichen.
Der finnische Koordinator begann mit der Zusammenstellung von zwei Grundsatzpaketen für nachhaltigen Naturtourismus in Norwegen und Finnland, nämlich den Grundsätzen von Metsähallitus (Agentur, die für die Verwaltung der meisten Schutzgebiete in Finnland zuständig ist) und dem Sustainable Model of Arctic Regional Tourism (SMART). Es wurden gemeinsame Leitlinien ausgearbeitet, in die Beiträge von Unternehmern, der Arbeitsgruppe Naturtourismus und dem Lenkungsausschuss des Projekts einflossen. Die Leitlinien wurden in den Aktionsplan für Naturschutz und nachhaltigen Naturtourismus im Pasvik-Inari-Gebiet aufgenommen und auf der Projektwebseite veröffentlicht.
Ermöglichende Faktoren
Erstens gab es in Norwegen und Finnland bereits gute nationale Richtlinien für nachhaltigen Naturtourismus, und in allen Ländern herrschte Einigkeit darüber, dass nachhaltiger Naturtourismus im Pasvik-Inari-Gebiet gefördert werden sollte. Zweitens wurde durch ein Seminar über nachhaltigen Naturtourismus die Akzeptanz der gemeinsamen Leitlinien bei den lokalen Akteuren (Unternehmern, Interessengruppen und Naturschutzbehörden) erreicht. Drittens wurden Mittel für einen Übersetzer benötigt, wenn Einheimische an den Sitzungen teilnahmen.
Gelernte Lektion
Die Leitlinien wurden weniger genutzt als erwartet, und der Schwerpunkt liegt eher auf der Zusammenarbeit im Naturschutz als auf der Förderung des Tourismus. Die nationalen Leitlinien für nachhaltigen Tourismus in finnischen Naturschutzgebieten werden 2016 erneuert, und die gemeinsamen Bemühungen um Naturschutz und nachhaltigen Tourismus sollten sich in der künftigen Zusammenarbeit zwischen Pasvik und Inari widerspiegeln.
Während der Projektdurchführung dehnte sich die russische Grenze aus und umfasste ein größeres Gebiet um das staatliche Naturschutzgebiet Pasvik. Die internationale Arbeitsgruppe zur Förderung des Naturtourismus hat seit 2010 nicht mehr getagt. Es erwies sich als schwierig, die Unternehmer kleiner Unternehmen zusammenzubringen. Das Pasvik-Inari-Gebiet ist abgelegen und die Anreisewege sind lang, während die Ressourcen der Unternehmer und Unternehmen knapp sind. Es wurde beschlossen, dass die Experten der Aktionsplan-Arbeitsgruppe bei Bedarf zu den Sitzungen eingeladen werden.
Grenzüberschreitender Aktionsplan für Naturschutz und nachhaltigen Tourismus
Das Ziel der Entwicklung eines grenzüberschreitenden Aktionsplans war es, die Zukunft der Zusammenarbeit zwischen den fünf Schutzgebieten über internationale Grenzen hinweg zu sichern, um den Naturschutz und den nachhaltigen Naturtourismus fortzusetzen.
Der Plan liegt in englischer, finnischer und russischer Sprache vor und ist in zwei Hauptteile gegliedert. Teil A beschreibt die Merkmale des Gebiets, einschließlich grundlegender Informationen über die Natur- und Kulturgeschichte, die Gesetzgebung, die Landnutzung und die Verwaltung der Gebiete. Die grundlegenden Informationen sind nützlich für alle, die sich für das grenzüberschreitende Gebiet interessieren. Managementpläne, Gebietspläne und regionale Pläne werden für die Koordinierung des Naturschutzes und des nachhaltigen Naturtourismus zwischen und innerhalb der Länder benötigt. Für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit sind auch Kenntnisse über internationale Vereinbarungen, Rechtsvorschriften, Praktiken und Planungen in den einzelnen Gebieten erforderlich. In Teil B beschreibt die 10-Jahres-Vision die gemeinsamen Ziele und Strategien der Zusammenarbeit. Zu den gemeinsamen Strategien gehören: Zusammenarbeit, Naturüberwachung, Verbreitung von Informationen und Naturtourismus. Schließlich werden konkrete Maßnahmen vorgeschlagen, und es können konkretere Pläne für die kurzfristige Planung erstellt werden. Der Plan wurde daher als ein beratender Plan betrachtet, der sich auf eine gemeinsame langfristige Orientierung konzentriert.
Ermöglichende Faktoren
Die trilaterale Zusammenarbeit in Pasvik-Inari reicht bis in die 1990er Jahre zurück. Damals unterzeichneten die Verwalter der Naturschutzgebiete eine trilaterale Vereinbarung über die internationale Zusammenarbeit, die die Entwicklung eines Aktionsplans zur Umsetzung der Zusammenarbeit ermöglichte. Die finnischen und norwegischen Verwalter von Naturschutzgebieten hatten ihre eigenen Pläne, die an die Bedürfnisse der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit angepasst wurden. Die Erstellung des Aktionsplans war eine Voraussetzung für die tatsächliche Überweisung von Mitteln für das Projekt.
Gelernte Lektion
Die Entwicklung des Aktionsplans erfolgte in einem begrenzten Zeitrahmen und in einer Zeit, in der die Internetverbindungen in Russland nicht funktionierten und das Fax die einzige Möglichkeit war, kommentierte Versionen des Plans auszutauschen. Die Kosten für die Übersetzung des endgültigen Plans aus dem Englischen in die Landessprachen (Russisch, Norwegisch und Finnisch) waren hoch, und die Projektpartner hatten viel Arbeit mit dem Korrekturlesen. Diese Aspekte müssen bei der Planung des Projektbudgets berücksichtigt werden.
Der Aktionsplan hat sich als ein sehr gutes Instrument für die Zusammenarbeit erwiesen. Der Trilaterale Park Pasvik-Inari verfügt über eine Arbeitsgruppe für den Aktionsplan, die die Umsetzung der einzelnen Maßnahmen koordiniert. Der Aktionsplan liefert eine nützliche Liste möglicher Aktivitäten, aus der einzelne Maßnahmen umgesetzt werden können, wenn externe Projektmittel zur Verfügung stehen. Die Aktualisierung des aktuellen Aktionsplans beginnt im Jahr 2017, so dass im Jahr 2018, wenn der aktuelle Aktionsplan ausläuft, der aktualisierte Aktionsplan zur Umsetzung bereit sein wird.
Zertifizierung als grenzüberschreitendes Schutzgebiet
Der Trilaterale Park Pasvik-Inari erhielt 2008 die EUROPARC-Zertifizierung als grenzüberschreitendes Gebiet (TB) und wurde 2013 erneuert. Ziel der Zertifizierung ist es, 1) Prioritäten für die künftige grenzüberschreitende Arbeit festzulegen und 2) das nationale und internationale Profil der Parks und des TB-Gebiets als Ganzes zu stärken. Zu den Bewerbungsvoraussetzungen gehören eine gemeinsame langfristige Vision und Leitregeln für die künftige Zusammenarbeit sowie ein Aktionsplan (siehe Baustein 3), die für die weitere grenzüberschreitende Zusammenarbeit unerlässlich sind. Erste Vorschläge für die Vision und die Leitregeln wurden unter den Mitgliedern der Arbeitsgruppe verteilt, bevor sich der Lenkungsausschuss auf die endgültige Vision einigte: "Der Trilaterale Park Pasvik-Inari ist ein international anerkanntes Ziel für nachhaltigen Naturtourismus, das für seine Wildnis und seine natürlichen, kulturellen und historischen Werte bekannt ist. Die Förderung des Naturschutzes und des nachhaltigen Naturtourismus bewahrt die Grundwerte und trägt zu einer gesunden Entwicklung des Gebiets bei." Für die TB-Zertifizierung waren auch bilaterale und multilaterale Vereinbarungen zwischen Finnland, Norwegen und Russland erforderlich, in die Beiträge aus allen drei Ländern einflossen und die in finnischer Sprache ausgearbeitet und anschließend ins Englische, Norwegerische und Russische übersetzt wurden.
Ermöglichende Faktoren
Der finnische Partner Metsähallitus war zuvor als Naturschutzgebiet zertifiziert worden und hatte gute Erfahrungen mit diesem Zertifizierungsverfahren. Der finnisch-russische Oulanka-Paanajärvi-Nationalpark erhielt 2005 das EUROPARC-Zertifikat, und finnische Mitarbeiter standen mit diesem Nationalpark in Kontakt, um die offiziellen Verfahren zur Erlangung der TB-Park-Zertifizierung zu klären. Die russischen Partner arbeiteten intensiv mit dem russischen Umweltministerium zusammen, um die Zertifizierung und ihre Vorteile zu begründen.
Gelernte Lektion
Die Koordinierung der Sammlung der erforderlichen Materialien von jedem Partner in drei Ländern war hilfreich für den Abschluss des Zertifizierungsverfahrens. Außerdem wurde der Antrag mit Hilfe eines Übersetzers während eines trilateralen Treffens ausgefüllt. Ein gut geplanter Zeitplan ist ebenso erforderlich wie die Kommunikation mit der zertifizierenden Organisation beim Ausfüllen des Antrags. Das Antragsformular selbst war einfach auszufüllen. Das grenzüberschreitende Zertifizierungsprogramm von EUROPARC war ein gutes Instrument für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit, das von allen lokalen Partnern unterstützt wurde. Die Zertifizierungs- und Re-Zertifizierungsprozesse führen zu abgestimmten Bewertungen der Stärken und Schwächen der Zusammenarbeit im Vergleich zu anderen grenzüberschreitenden Schutzgebieten. Es hat auch zur Teilnahme an den jährlichen Treffen der europäischen grenzüberschreitenden Parks motiviert, wo viele Themen der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit ausgetauscht und diskutiert werden.
Auswirkungen
Das gemeinsame Braunbär-Monitoring wurde zu einer Erfolgsgeschichte. Die Überwachungsergebnisse werden für das Management der Bärenpopulation benötigt, und die Ergebnisse sind für die lokale Bevölkerung von Interesse. Informationen über die Überwachung von Wasservögeln und die Ergebnisse wurden zwischen den drei Ländern ausgetauscht - auch wenn die Methode in den drei Ländern nicht harmonisiert war. Für die Einheimischen und Besucher ergaben sich Vorteile in Bezug auf Freizeitgestaltung und Gesundheit durch neue Wanderwege und einen Wissenszuwachs durch Bildungs- und Informationsmaterial. Es wurden Anstrengungen unternommen, um die lokale Bevölkerung gut zu bedienen: Informationen wurden in den Landessprachen und in Englisch bereitgestellt, und es wurden Materialien speziell für Schulkinder erstellt. Die eingerichtete Arbeitsgruppe für Naturtourismus förderte den Informationsaustausch und die Vernetzung unter den Tourismusunternehmern. Die Verbreitung von Informationen wurde in alle Aktivitäten des Projekts integriert. Das Wissen über die internationale Zusammenarbeit im Naturschutz und naturnahen Tourismus wurde bei den Zielgruppen erweitert. Während der Durchführung des Projekts wurden Ideen für den gemeinsamen Umgang mit dem kulturellen und natürlichen Erbe entwickelt. Später wurde ein Projekt mit dem Namen ABCGheritage - Arctic Biological, Cultural and Geological heritage in den Jahren 2012-2015 durchgeführt.
Begünstigte
Lokale, auf Naturtourismus spezialisierte Tourismusunternehmer, lokale Einwohner und Touristen, Gemeinden des Projektgebiets, Umweltbehörden, Forscher in drei Ländern, Manager von Naturschutzgebieten.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 4 - Hochwertige Bildung
SDG 8 - Menschenwürdige Arbeit und Wirtschaftswachstum
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 14 - Leben unter Wasser
SDG 15 - Leben an Land
SDG 16 - Frieden, Gerechtigkeit und starke Institutionen
Geschichte
Es war ein nebliger Herbstmorgen, als zwei finnische Mitglieder des Projektteams entlang des Flusstals des Pasvik über die Dörfer Svanvik und Skogfoss in Norwegen nach Süden fuhren. Gleich südlich des Kraftwerks Skogfoss wurde das Boot zu Wasser gelassen, und wir fuhren auf russischer Seite entlang und beobachteten das schöne Pasvik-Naturschutzgebiet. Unsere russischen Kollegen und Grenzschützer schlossen sich uns an, und gemeinsam fuhren die Boote mit der Strömung. An diesem Tag war die strenge Grenzzone zwischen Russland und Norwegen für die Wissenschaftler geöffnet, um Wasservögel am Fluss Pasvik zu registrieren. Es stellte sich heraus, dass der Fahrer unseres Bootes Finnisch sprach, da seine Vorfahren Finnen waren, die nach Norwegen gezogen waren. Am Ende des Tages war es an der Zeit, sich auf der Insel Varlam, Russland, zusammenzusetzen und die Beobachtungen zusammenzufassen. Die Diskussion floss wie der Fluss - von den archäologischen Beobachtungen bis hin zur jüngeren Geschichte der Varlam-Insel, die in ihrer Vergangenheit russische, norwegische und finnische Einwohner hatte. An diesem Tag entstand die Idee zu einem Projekt, das Natur- und Kulturerbe miteinander verbindet, und sechs Jahre später wurde mit der Umsetzung begonnen. Bärenkot in einem Beutel in einer Gefriertruhe - ein wichtiges Symbol für den grenzüberschreitenden Naturschutz! Die nicht-invasive Methode zur Überwachung von Braunbären wurde während der Projektdurchführung zum ersten Mal in allen drei Ländern eingesetzt. Zügige Spaziergänge in der Wildnis, um möglichen Kot einzusammeln, und vor allem das Sammeln von Haaren mit einer Haarschlinge, die einen Duftköder umgibt, bleiben allen Beteiligten in Erinnerung. Die Proben wurden dann zur DNA-Analyse nach Norwegen gebracht.
Die Feldarbeit zur Datenerfassung und die Zusammenkünfte mit den Kollegen sowie die Momente in der Natur waren die wichtigsten Motivatoren für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit. Es gibt viele lange Stunden einsamer Büroarbeit mit Schreiben, Übersetzen, Zählen, Ausfüllen von Tabellen und so weiter - der Ausgleich durch die Natur war für eine fruchtbare und lebendige Zusammenarbeit notwendig.
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Eija Ojanlatva, Eigentümer der Lösung
Sámi-Museum Siida, Inari Finnland
Natalia Polikarpova, Miteigentümerin der Lösung
Staatliches Naturschutzgebiet Pasvik, Rajakoski, Oblast Murmansk, Russland
Tiia Kalske, Miteigentümerin der Lösung
Büro des Gouverneurs der Provinz Finnmark, Norwegen
Brady Mattsson, Mitautor der Lösung
Institut für Waldbau, Universität für Bodenkultur, Wien Österreich
Riina Tervo
Metsähallitus, Parks & Wildlife Finland, Inari, Finnland
