帕斯维克河
Eija Ojanlatva
该项目于 2006-2008 年在名为 "帕斯维克-伊纳里三边公园"（芬兰、挪威、俄罗斯）的跨界保护区实施，重点是通过制定以下措施促进该地区的自然保护和可持续自然旅游：1) 自然监测联合方法；2) 可持续自然旅游联合指南；3) 联合行动计划；4) 欧洲自然保护与自然资源研究中心（EUROPARC）跨境公园认证。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
需要结构合理的信息材料，引导游客前往感兴趣的地方，提供旨在加深他们对环境的了解的信息，同时促进自然保护。 另一个挑战是通过利益相关者和伙伴组织之间的永久合作网络，建立一个正式的跨境管理框架。
地点
挪威索瓦朗厄尔帕斯维克自然保护区
北欧
过程
过程概述
通过制定行动计划，该项目的主要组成部分相互作用。 具体来说，可持续自然旅游联合指南（模块 1）、联合研究/监测方法和结果（模块 2）以及申请欧洲跨境保护区认证（模块 4）所需的要素都被纳入行动计划（模块 3）。此外，行动计划本身也满足了 EUROPARC 认证的要求之一。 因此，这些组成部分有助于加强跨境合作，从而促进跨境地区的和平、自然保护和可持续自然旅游。
积木
联合开展以自然为重点的研究和监测
以自然为重点的联合研究和监测（2007 年、2011 年和 2015 年）的目的之一是统一各国截然不同的方法。统一方法有利于数据交换、管理和解释，为公园管理战略提供信息，以保护这些种群。目标物种/种群包括公园管理部门关注的物种/种群：棕熊、金雕、水禽、蝴蝶和蚂蚁。 棕熊是一个重要的例子，它影响着驯鹿牧民的生计，而驯鹿牧民是帕斯维克-伊纳里地区重要的利益相关者。 这三个国家都有猎杀棕熊的活动，在确定狩猎许可证数量时使用的是棕熊的估计数量。现代 DNA 采样方法是对跨境熊种群数量的最佳估计。通过分布在各地的毛发采集站采集毛发进行 DNA 分析。此外，还鼓励当地居民，特别是猎人和野外工作的同事收集粪便样本。由于各年采用的方法相同，因此可以对各年的结果进行比较。
有利因素
与同时开展的大型食肉动物 DNA 研究项目（由芬兰一所大学和政府共同实施）的合作对于信息共享非常重要。此外，还就 2006 年和 2007 年夏季在帕斯维克河沿岸开展的水禽计数工作进行了专业知识交流。芬兰专家可以向挪威和俄罗斯同行学习，他们在双边水禽监测方面有着悠久的传统。此外，俄罗斯的一位蚂蚁专家在这三个国家进行了一次蚂蚁调查。
经验教训
在制定黑熊 DNA 采样和种群估计方法的过程中，参与性是确保利益相关者接受有效种群估计的关键。 多位专家在研讨会上讨论了实地考察方法和实验室分析，多个机构协助进行了实地测试。在芬兰测试该方法之前，在当地的一个村庄安排了一次公共宣传活动。所有相关团体（如边境当局、驯鹿牧民、狩猎协会和当地居民）都了解了这项研究。在与负责自然监测的研究机构和环境部门举行的研讨会上，与会者介绍并讨论了各国正在进行的研究，以及最近在 DNA 采样、种群估计（种群规模和结构、幼崽死亡率）、猎熊和人熊冲突方面的经验。研讨会促成了各机构之间在棕熊研究方面的紧密合作。
为可持续自然旅游制定跨界指导方针
制定可持续自然旅游联合指导方针和工作组的目的是保护自然多样性，同时允许对保护区进行娱乐性利用。
芬兰协调员首先收集了挪威和芬兰有关可持续自然旅游的两套原则，即 Metsähallitus（负责管理芬兰大部分保护区的机构）和北极地区旅游可持续模式（SMART）的原则。结合这些原则制定了联合指导方针，其中纳入了企业家、自然旅游工作组和项目指导委员会的意见。这些指导原则被添加到帕斯维克-伊纳里地区自然保护和可持续自然旅游行动计划中，并在项目网页上公布。
有利因素
首先，挪威和芬兰都有很好的、现有的可持续自然旅游国家指导方针，而且所有国家都同意应在帕斯维克-伊纳里地区推广可持续自然旅游。其次，通过可持续自然旅游研讨会，当地参与者（企业家、利益相关者和自然保护机构）接受了联合指导方针。第三，当地人参加会议时需要翻译资金。
经验教训
指导方针的使用率低于预期，其重点更多地放在自然保护合作上，而不是促进旅游业。芬兰自然保护区可持续旅游国家指导方针将于 2016 年更新，自然保护和可持续旅游方面的共同努力应在未来的帕斯维克-伊纳里合作中得到体现。
在项目实施期间，俄罗斯边境扩大，覆盖了帕斯维克国家自然保护区周围更多的区域。促进自然旅游的国际工作组自 2010 年以来一直没有召开会议。事实证明，很难将小公司的企业家召集到一起。帕斯维克-伊纳里地区地处偏远，路途遥远，企业家和公司资源匮乏。 会议决定在必要时邀请行动计划工作组的专家参加会议。
自然保护与可持续旅游业跨界行动计划
制定跨境行动计划的目的是确保未来五个保护区之间的跨境合作，以继续开展自然保护和可持续的自然旅游。
该计划有英文、芬兰文和俄文版，分为两大部分。 A 部分介绍了该地区的特点，包括有关自然和文化历史、立法、土地使用和地区管理的基本信息。基本信息对那些对跨境地区感到好奇的人很有用。需要管理计划、地区计划和区域计划来协调国家之间和国家内部的自然保护和可持续自然旅游。跨界合作还需要了解各地区的国际协定、立法、实践和规划。在 B 部分，十年愿景描述了合作的共同目标和战略。共同战略包括：合作、自然监测、信息传播和自然旅游。最后提出了具体行动建议，可以制定更具体的计划来指导短期规划。 因此，该计划被视为一项咨询计划，侧重于共同的长期指导。
有利因素
帕斯维克-伊纳里的三边合作可以追溯到 20 世纪 90 年代。在此期间，自然保护区的管理者签署了一项三边国际合作协议，从而得以制定实施合作的行动计划。芬兰和挪威的自然保护区管理者有自己的计划，并根据跨境合作的需要进行了调整。制定行动计划是实际划拨项目资金的先决条件。
经验教训
制定行动计划的时间有限，而且当时俄罗斯的互联网还无法使用，传真是分享计划 评论版本的唯一方式。将最终计划的英文翻译成本国语言（俄语、挪威语和芬兰语）的费用很高，而且项目合作伙 伴还需要做大量的校对工作。在规划项目预算时需要考虑这些问题。
事实证明，行动计划是一个非常好的合作工具。帕斯维克-伊纳里三边公园有一个行动计划工作组，负责协调各项行动的实施。行动计划提供了可能开展的活动的有用清单，当外部项目资金到位时，可以从这些清单中实施单项活动。2017 年开始更新当前的行动计划，以便在 2018 年当前的行动计划到期时，更新后的行动计划可以实施。
跨境保护区认证
帕斯维克-伊纳里三边公园于 2008 年获得了欧洲跨境（TB）地区认证，并于 2013 年更新了认证。该认证的目的是：1）确定未来跨境工作的优先事项；2）提高公园和整个 TB 地区的国家和国际形象。申请要求包括共同的长期愿景、未来合作的指导规则以及行动计划（见 "组成部分 3"），这些对于继续开展跨境合作至关重要。在指导委员会就最终愿景达成一致之前，已在工作组成员中分发了关于愿景和指导规则的初步建议："帕斯维克-伊纳里三边公园是国际公认的可持续自然旅游目的地，以其荒野特征以及自然、 文化和历史价值而闻名。促进自然保护和可持续自然旅游可以维护核心价值，并有助于该地区的健康发展"。TB 认证还需要芬兰、挪威和俄罗斯之间的双边和多边协议，这些协议吸收了所有三个国家的意见，并以芬兰语编写，然后翻译成英语、挪威语和俄语。
有利因素
芬兰合作伙伴 Metsähallitus 曾获得自然保护区认证，在认证程序方面拥有丰富经验。芬兰-俄罗斯奥兰卡-帕纳亚维国家公园于 2005 年获得了欧洲公园认证，芬兰工作人员一直与该国家公园保持联系，以澄清获得结核病公园认证的官方程序。俄罗斯合作伙伴与俄罗斯环境部紧密合作，证明该认证及其益处。
经验教训
协调从三个国家的每个合作伙伴处收集所需材料有助于完成认证过程。 此外，在一次三方会议上，在翻译的帮助下完成了申请。在完成申请的过程中，除了与认证机构沟通外，还需要一个计划周密的时间表。申请表本身也很容易填写。 欧洲和中亚区域环境中心的跨境认证计划是跨境合作的良好工具，得到了所有当地合作伙伴的支持。通过认证和再认证过程，可以对与其他跨境保护区相比的合作优缺点进行一致评估。它还促使人们参加欧洲跨界公园年度会议，分享和讨论涉及跨界合作的许多主题。
影响
棕熊联合监测已成为一个成功案例。棕熊数量管理需要监测结果，当地居民也对监测结果感兴趣。三个国家共享了水禽监测信息和结果--尽管三个国家的方法并不统一。通过开辟新的徒步旅行路线，为当地居民和游客带来了娱乐和健康方面的益处，并通过教育和信息材料增加了知识。我们努力为当地人民提供良好的服务：用民族语言和英语提供信息，并特别为在校儿童编制了材料。已成立的自然旅游工作组加强了旅游企业家之间的信息交流和网络建设。项目的所有活动都包括信息传播。目标群体对自然保护和自然旅游方面的国际合作有了更多的了解。在项目实施期间，提出了将文化遗产和自然遗产结合起来的想法。随后，2012-2015 年实施了一个名为 ABCGheritage 的项目--北极生物、文化和地质遗产。
受益人
当地专门从事自然旅游的企业家、当地居民和游客、项目地区的市政当局、环保部门、三个国家的研究人员、自然保护区的管理人员。
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 4--优质教育
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
故事
那是一个薄雾弥漫的秋日清晨，项目组的两名芬兰成员驱车沿着帕斯维克河谷向南，途经挪威的斯万维克（Svanvik）和斯科格弗斯（Skogfoss）村。就在斯科格福斯发电厂南面，船被推到了水面上，我们沿着俄罗斯一侧行驶，观察美丽的帕斯维克自然保护区。我们的俄罗斯同事和边防人员也加入了我们的行列，小船一起随波逐流。在这个特殊的日子里，俄罗斯和挪威之间严格的边境地区为科学家们在帕斯维克河上登记水禽开放。原来，我们的船夫会说芬兰语，因为他的祖先是移居挪威的芬兰人。一天的工作结束后，我们来到俄罗斯的瓦尔拉姆岛，坐下来一起讨论我们的观察结果。从考古观察到瓦尔拉姆岛的近代史，讨论就像河水一样流淌，瓦尔拉姆岛过去曾有过俄罗斯、挪威和芬兰居民。关于将自然遗产和文化遗产结合起来的项目的想法在那一天逐渐形成，并在六年后开始实施。 熊的粪便装在冰柜里的袋子里--跨界自然保护的重要标志！在项目实施过程中，三国首次采用了非侵入式方法监测棕熊。为了收集可能的排泄物，特别是用毛发诱捕器收集毛发而在荒野中轻快地行走，这一切都留在了所有参与者的记忆中。这些样本随后被带到挪威进行 DNA 分析。
收集数据的野外工作、与同事们的聚会以及在大自然中度过的时光是跨境合作的最重要动力。长时间的办公室工作包括写作、翻译、计算、填写电子表格等，这些工作都是孤独的 -- 要想开展富有成效和生动活泼的合作，就需要来自大自然的平衡。
与撰稿人联系
其他撰稿人
解决方案所有者 Eija Ojanlatva
芬兰伊纳里萨米西达博物馆
纳塔利娅-波利卡尔波娃，解决方案共同所有人
俄罗斯摩尔曼斯克州拉贾科斯基帕斯维克国家自然保护区
解决方案共同所有人 Tiia Kalske
挪威芬马克郡郡长办公室
布拉迪-马特松，解决方案共同作者
奥地利维也纳自然资源与生命科学大学造林研究所
Riina Tervo
芬兰，伊纳里，芬兰公园与野生动物保护组织（Metsähallitus
