Promotion de la protection de la nature transfrontalière et du tourisme naturel durable
Solution complète
Rivière Pasvik
Eija Ojanlatva
Le projet a été mené de 2006 à 2008 dans la zone protégée transfrontalière appelée Parc Trilatéral Pasvik-Inari (Finlande, Norvège, Russie) et s'est concentré sur la promotion de la protection de la nature et du tourisme durable dans la zone en développant : 1) des méthodes communes de surveillance de la nature ; 2) des lignes directrices communes pour un tourisme naturel durable ; 3) un plan d'action commun ; et 4) une certification de parc transfrontalier EUROPARC.
Dernière modification 30 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
Un matériel d'information bien structuré est nécessaire pour guider les visiteurs vers les sites d'intérêt, en leur fournissant des informations destinées à approfondir leur compréhension de l'environnement, tout en promouvant la protection de la nature. Un autre défi consiste à établir un cadre formel pour la gestion transfrontalière par le biais d'un réseau permanent de coopération entre les parties prenantes et les organisations partenaires.
Emplacement
Pasvik naturreservat, Sor-Varanger, Norvège
Europe du Nord
Traiter
Résumé du processus
Les principaux éléments constitutifs du projet ont interagi dans le cadre de l'élaboration du plan d'action. Plus précisément, les lignes directrices communes pour un tourisme durable dans la nature (bloc 1), les méthodes et résultats communs de recherche et de surveillance (bloc 2) et les éléments requis pour demander la certification EUROPARC en tant que zone protégée transfrontalière (bloc 4) ont été inclus dans le plan d'action (bloc 3). En outre, le plan d'action lui-même répondait à l'une des exigences de la certification EUROPARC. Ces éléments constitutifs ont donc contribué à renforcer la coopération transfrontalière, ce qui devrait promouvoir la paix, la conservation de la nature et le tourisme naturel durable dans la zone transfrontalière.
Blocs de construction
Recherche et surveillance communes axées sur la nature
L'un des objectifs de la recherche et du suivi conjoints axés sur la nature (années 2007, 2011 et 2015) était d'harmoniser les méthodes nationales divergentes. Une méthodologie harmonisée facilite l'échange, la gestion et l'interprétation des données afin d'informer les stratégies de gestion des parcs pour protéger ces populations. Les espèces/groupes cibles comprenaient celles qui sont préoccupantes pour la gestion des parcs : l'ours brun, l'aigle royal, la sauvagine, les papillons et les fourmis. L'ours brun est mis en avant ici comme un exemple important, car il affecte les moyens de subsistance des éleveurs de rennes, qui sont des acteurs importants dans la région de Pasvik-Inari. Les ours sont chassés dans les trois pays, et la taille estimée de la population d'ours est utilisée pour déterminer le nombre de permis de chasse. Les méthodes modernes d'échantillonnage de l'ADN donnent la meilleure estimation du nombre d'ours dans la population transfrontalière. Des poils ont été collectés pour l'analyse de l'ADN à l'aide de stations de prélèvement de poils disséminées dans la région. En outre, les résidents locaux, en particulier les chasseurs et les collègues sur le terrain, ont été encouragés à collecter des échantillons fécaux. Les résultats peuvent être comparés d'une année à l'autre, car la méthodologie utilisée est identique.
Facteurs favorables
La coopération avec le projet de recherche parallèle (mené conjointement par une université finlandaise et le gouvernement) sur l'ADN des grands carnivores a été importante pour le partage des informations. Des échanges d'expertise ont également eu lieu concernant les comptages d'oiseaux aquatiques effectués le long de la rivière Pasvik au cours des étés 2006 et 2007. Les experts finlandais ont pu apprendre de leurs collègues norvégiens et russes, qui ont une longue tradition de surveillance bilatérale des oiseaux d'eau. En outre, un expert russe en fourmis a mené une étude sur les fourmis dans les trois pays.
Leçon apprise
Un processus participatif pour développer les méthodes d'échantillonnage de l'ADN de l'ours et d'estimation de la population a été essentiel pour garantir que les parties prenantes acceptent les estimations de la population comme étant valides. La méthodologie du travail sur le terrain et l'analyse en laboratoire ont été discutées par plusieurs experts lors d'un atelier, et plusieurs institutions ont participé aux essais sur le terrain. Avant de tester la méthode en Finlande, un événement d'information publique a été organisé dans un village local. Tous les groupes d'intérêt (autorités frontalières, éleveurs de rennes, associations de chasseurs et résidents locaux) ont été informés de l'étude. Au cours d'un atelier réunissant des institutions de recherche et des autorités environnementales chargées de la surveillance de la nature, les participants ont présenté et discuté des recherches en cours dans chaque pays et des expériences récentes en matière de prélèvement d'ADN, d'estimation de la population (taille et structure de la population, mortalité des petits), de chasse à l'ours et de conflits entre l'ours et l'homme. L'atelier a débouché sur une coopération étroite entre les institutions en matière de recherche sur l'ours brun.
Établir des lignes directrices transfrontalières pour un tourisme naturel durable
L'objectif de l'élaboration de lignes directrices communes et d'un groupe de travail sur le tourisme durable dans la nature est de protéger la diversité naturelle tout en permettant une utilisation récréative des zones protégées.
Le coordinateur finlandais a commencé par rassembler deux ensembles de principes concernant le tourisme naturel durable en Norvège et en Finlande, à savoir les principes de Metsähallitus (agence responsable de la gestion de la plupart des zones protégées en Finlande) et le modèle durable de tourisme régional arctique (SMART). Des lignes directrices communes combinant ces ensembles de principes ont été préparées, intégrant les contributions des entrepreneurs, du groupe de travail sur le tourisme de nature et du comité de pilotage du projet. Les lignes directrices ont été ajoutées au plan d'action pour la protection de la nature et le tourisme durable dans la région de Pasvik-Inari, et elles ont été publiées sur la page web du projet.
Facteurs favorables
Tout d'abord, il existait de bonnes lignes directrices nationales pour le tourisme naturel durable en Norvège et en Finlande, et tous les pays étaient d'accord pour promouvoir le tourisme naturel durable dans la région de Pasvik-Inari. Deuxièmement, l'acceptation de lignes directrices communes par les acteurs locaux (entrepreneurs, parties prenantes et autorités chargées de la protection de la nature) a été obtenue grâce à un séminaire sur le tourisme naturel durable. Troisièmement, des fonds pour un traducteur ont été nécessaires lorsque des personnes locales ont participé aux réunions.
Leçon apprise
Les lignes directrices ont été moins utilisées que prévu et l'accent est davantage mis sur la coopération en matière de protection de la nature que sur la promotion du tourisme. Les lignes directrices nationales pour le tourisme durable dans les zones de protection de la nature finlandaises sont renouvelées en 2016, et les efforts conjoints pour la protection de la nature et le tourisme durable devraient se refléter dans la future coopération Pasvik-Inari.
Au cours de la mise en œuvre du projet, la frontière russe s'est étendue et a couvert une plus grande partie de la zone entourant la réserve naturelle nationale de Pasvik. Le groupe de travail international chargé de promouvoir le tourisme de nature ne s'est pas réuni depuis 2010. Il s'est avéré difficile de réunir les chefs de petites entreprises. La région de Pasvik-Inari est isolée et les distances à parcourir sont longues, tandis que les ressources des entrepreneurs et des entreprises sont rares. Il a été décidé que les experts du groupe de travail sur le plan d'action seraient invités aux réunions en cas de besoin.
Plan d'action transfrontalier pour la protection de la nature et le tourisme durable
L'objectif de l'élaboration d'un plan d'action transfrontalier était d'assurer l'avenir de la coopération entre les cinq zones protégées au-delà des frontières internationales pour une protection continue de la nature et un tourisme naturel durable.
Le plan est disponible en anglais, en finnois et en russe, et est divisé en deux parties principales. La partie A décrit les caractéristiques de la zone, y compris des informations de base sur l'histoire naturelle et culturelle, la législation, l'utilisation des terres et la gestion des zones. Les informations de base sont utiles pour ceux qui sont curieux de connaître la zone transfrontalière. Les plans de gestion, les plans de zone et les plans régionaux sont nécessaires pour coordonner la protection de la nature et le tourisme durable dans la nature entre les pays et à l'intérieur de ceux-ci. La connaissance des accords internationaux, de la législation, des pratiques et de la planification dans chaque zone est également nécessaire pour la coopération transfrontalière. Dans la partie B, la vision décennale décrit les objectifs et les stratégies communs de la coopération. Les stratégies mutuelles comprennent : la coopération, la surveillance de la nature, la diffusion d'informations et le tourisme de nature. Enfin, des actions concrètes sont suggérées et des plans plus concrets peuvent être élaborés pour guider la planification à court terme. Le plan a donc été considéré comme un plan consultatif, axé sur une orientation commune à long terme.
Facteurs favorables
La coopération trilatérale à Pasvik-Inari remonte aux années 1990. À cette époque, les gestionnaires des zones de protection de la nature ont signé un accord trilatéral de coopération internationale, qui a permis d'élaborer le plan d'action pour mettre en œuvre la coopération. Les gestionnaires finlandais et norvégiens des zones de protection de la nature avaient leurs propres programmes, qui ont été adaptés aux besoins de la coopération transfrontalière. L'élaboration du plan d'action était une condition préalable au transfert effectif des fonds pour le projet.
Leçon apprise
L'élaboration du plan d'action s'est faite avec un calendrier limité et à une époque où les connexions Internet ne fonctionnaient pas en Russie et où la télécopie était le seul moyen de partager des versions commentées du plan. Les coûts de traduction du plan final en anglais dans les langues nationales (russe, norvégien et finnois) ont été élevés, et les partenaires du projet ont eu beaucoup de travail de relecture. Ces questions doivent être prises en compte lors de la planification du budget du projet.
Le plan d'action s'est avéré être un très bon outil de coopération. Le parc trilatéral de Pasvik-Inari dispose d'un groupe de travail sur le plan d'action, qui coordonne la mise en œuvre des actions individuelles. Le plan d'action fournit une liste utile d'activités possibles, à partir de laquelle des activités individuelles peuvent être mises en œuvre lorsque le financement externe du projet devient disponible. La mise à jour du plan d'action actuel a commencé en 2017, de sorte qu'en 2018, lorsque le plan d'action actuel arrivera à échéance, le plan actualisé sera prêt à être mis en œuvre.
Certification en tant que zone protégée transfrontalière
Le parc trilatéral de Pasvik-Inari a reçu la certification EUROPARC en tant que zone transfrontalière en 2008 et a été renouvelé en 2013. Les objectifs de la certification sont 1) d'identifier les priorités pour les futurs travaux transfrontaliers et 2) d'améliorer le profil national et international des parcs et de la zone transfrontalière dans son ensemble. Les conditions de candidature comprennent une vision commune à long terme et des règles directrices pour la coopération future, ainsi qu'un plan d'action (voir Building Block 3), qui sont essentiels pour la poursuite de la coopération transfrontalière. Les premières suggestions concernant la vision et les règles directrices ont circulé parmi les membres du groupe de travail avant que le comité de pilotage ne se mette d'accord sur la vision finale : "Le parc trilatéral de Pasvik-Inari est une destination de tourisme naturel durable internationalement reconnue, connue pour ses caractéristiques de nature sauvage et ses valeurs naturelles, culturelles et historiques. La promotion de la conservation de la nature et du tourisme durable dans la nature préserve les valeurs fondamentales et contribue au développement sain de la région. Des accords bilatéraux et multilatéraux entre la Finlande, la Norvège et la Russie ont également été nécessaires pour la certification du CT, qui a intégré les contributions des trois pays et a été préparée en finnois et traduite en anglais, puis en norvégien et en russe.
Facteurs favorables
Le partenaire finlandais Metsähallitus avait déjà été certifié en tant que zone de protection de la nature et avait une bonne expérience de cette procédure de certification. Le parc national finno-russe d'Oulanka-Paanajärvi a obtenu le certificat EUROPARC en 2005, et le personnel finlandais a été en contact avec ce parc national pour clarifier les procédures officielles d'obtention de la certification du parc TB. Les partenaires russes ont travaillé intensivement avec le ministère russe de l'environnement pour justifier la certification et ses avantages.
Leçon apprise
La coordination de la collecte des documents requis auprès de chaque partenaire dans les trois pays a été utile pour mener à bien le processus de certification. En outre, la demande a été complétée avec l'aide d'un traducteur lors d'une réunion trilatérale. Un calendrier bien planifié est nécessaire, ainsi qu'une communication avec l'organisme de certification lors de l'élaboration de la demande. Le programme de certification transfrontalière d'EUROPARC a été un bon outil pour la coopération transfrontalière, qui a été soutenu par tous les partenaires locaux. Les processus de certification et de re-certification permettent d'évaluer d'un commun accord les forces et les faiblesses de la coopération par rapport à d'autres zones protégées transfrontalières. Il a également motivé la participation aux réunions annuelles des parcs transfrontaliers européens, au cours desquelles de nombreux sujets liés à la coopération transfrontalière sont partagés et discutés.
Impacts
La surveillance conjointe de l'ours brun est devenue une réussite. Les résultats de la surveillance sont nécessaires pour gérer la population d'ours, et les résultats intéressent les populations locales. Les informations sur la surveillance des oiseaux aquatiques et les résultats ont été partagés entre les trois pays, même si la méthode n'a pas été harmonisée dans les trois pays. La population locale et les visiteurs ont bénéficié d'avantages en matière de loisirs et de santé grâce à de nouveaux sentiers de randonnée, et d'une meilleure connaissance grâce à du matériel éducatif et d'information. Des efforts ont été faits pour bien servir la population locale : des informations ont été fournies dans les langues nationales et en anglais, et du matériel a été produit spécialement pour les écoliers. Le groupe de travail sur le tourisme de nature a renforcé l'échange d'informations et la mise en réseau des entrepreneurs touristiques. La diffusion de l'information a été intégrée dans toutes les activités du projet. Les groupes cibles ont acquis une meilleure connaissance de la coopération internationale en matière de conservation de la nature et de tourisme axé sur la nature. Au cours de la mise en œuvre du projet, des idées ont été émises pour aborder ensemble le patrimoine culturel et naturel. Plus tard, un projet appelé ABCGheritage - Arctic Biological, Cultural and Geological heritage (patrimoine biologique, culturel et géologique de l'Arctique) a été mis en œuvre au cours des années 2012-2015.
Bénéficiaires
Entrepreneurs touristiques locaux spécialisés dans le tourisme de nature, habitants et touristes locaux, municipalités de la zone du projet, autorités environnementales, chercheurs de trois pays, gestionnaires de zones de protection de la nature.
Objectifs de développement durable
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 4 - Éducation de qualité
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 16 - Paix, justice et institutions efficaces
Histoire
C'est par un matin brumeux d'automne que deux membres finlandais de l'équipe du projet ont parcouru la vallée de la rivière Pasvik vers le sud, en passant par les villages de Svanvik et Skogfoss en Norvège. Juste au sud de la centrale électrique de Skogfoss, le bateau a été mis à l'eau et nous avons voyagé du côté russe pour observer la magnifique réserve naturelle de Pasvik. Nos collègues russes et les gardes-frontières nous ont rejoints et, ensemble, les bateaux ont suivi le courant. Ce jour-là, la zone frontalière stricte entre la Russie et la Norvège était ouverte aux scientifiques pour enregistrer les oiseaux aquatiques sur la rivière Pasvik. Il s'est avéré que le conducteur de notre bateau parlait finnois car ses ancêtres étaient finlandais et s'étaient installés en Norvège. À la fin de la journée, il était temps de s'asseoir ensemble sur l'île de Varlam, en Russie, et de rassembler les observations. La discussion s'est déroulée comme une rivière - des observations archéologiques à l'histoire récente de l'île de Varlam, qui a connu des habitants russes, norvégiens et finlandais dans le passé. L'idée d'un projet associant patrimoine naturel et culturel est née ce jour-là, et sa mise en œuvre a commencé six ans plus tard. Des excréments d'ours dans une poche dans un congélateur - un symbole important de la conservation transfrontalière de la nature ! La méthode non invasive de surveillance des ours bruns a été utilisée dans les trois pays pour la première fois au cours de la mise en œuvre du projet. Les marches rapides dans la nature afin de collecter d'éventuels excréments et surtout de recueillir des poils à l'aide d'un piège à poils entourant un leurre odorant restent dans les mémoires de tous les participants impliqués. Les échantillons ont ensuite été rapportés en Norvège pour analyse ADN.
Le travail de terrain pour la collecte de données, les rencontres avec les collègues et les moments passés dans la nature ont été les principales motivations de la coopération transfrontalière. Il y a beaucoup de longues heures de travail de bureau solitaire contenant de l'écriture, de la traduction, du comptage, du remplissage de feuilles de calcul et ainsi de suite - l'équilibre de la nature était nécessaire pour une coopération fructueuse et vivante.
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Eija Ojanlatva, propriétaire de la solution
Sámi Museum Siida, Inari Finlande
Natalia Polikarpova, copropriétaire de la solution
Réserve naturelle d'État de Pasvik, Rajakoski, Oblast de Mourmansk, Russie
Tiia Kalske, copropriétaire de la solution
Bureau du gouverneur du comté de Finnmark, Norvège
Brady Mattsson, coauteur de la solution
Institut de sylviculture, Université des ressources naturelles et des sciences de la vie, Vienne ...
Riina Tervo
Metsähallitus, Parks & Wildlife Finland, Inari, Finlande
