パヴィック川
Eija Ojanlatva
このプロジェクトは、2006年から2008年にかけて、パスヴィク・イナリ三国間公園（フィンランド、ノルウェー、ロシア）と呼ばれる越境保護地域で実施された：1)自然モニタリングのための共同手法、2)持続可能な自然観光のための共同ガイドライン、3)共同行動計画、4)EUROPARC越境公園認証。
最終更新日 30 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
自然保護を促進しながら、環境に対する理解を深めるための情報を提供し、観光客を名所に案内するためには、構造化された情報資料が必要である。 もうひとつの課題は、利害関係者とパートナー組織間の協力のための恒久的なネットワークを通じて、国境を越えた管理のための正式な枠組みを確立することである。
所在地
ノルウェー、ソール・ヴァランゲル、パスヴィク自然保護区
北ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
プロジェクトの主な構成要素は、アクションプランの策定を通じて相互に作用した。 具体的には、持続可能な自然観光のための共同ガイドライン（ビルディング・ブロック1）、共同調査／モニタリングの方法と結果（ビルディング・ブロック2）、越境保護地域としてのEUROPARC認証を申請するために必要な要素（ビルディング・ブロック4）が、行動計画（ビルディング・ブロック3）の一部として盛り込まれた。さらに、行動計画自体がEUROPARC認証の要件のひとつを満たしている。 したがって、これらのビルディング・ブロックは、越境協力の強化に役立ち、越境地域における平和、自然保護、持続可能な自然観光の促進が期待される。
ビルディング・ブロック
自然に焦点を当てた共同調査とモニタリング
自然に焦点を当てた共同調査とモニタリング（2007年、2011年、2015年）の目的のひとつは、対照的な国の方法を調和させることだった。手法を調和させることで、データ交換、管理、解釈を容易にし、これらの個体群を保護するための公園管理戦略に反映させることができる。対象種／グループには、ヒグマ、イヌワシ、水鳥、蝶、アリなど、公園で管理上の懸念がある種が含まれた。 ヒグマは、パスヴィク・イナリ地域の重要なステークホルダーであるトナカイ牧畜民の生活に影響を与える。 クマは3カ国すべてで狩猟されており、狩猟免許の数を決める際にはクマの推定個体数が用いられる。最新のDNAサンプリング法は、国境を越えたクマの個体数を推定するのに最適な方法である。DNA解析のための毛髪の採取は、各地に点在する毛髪捕獲所を使って行われた。さらに、地元住民、特にハンターやフィールドで働く同僚に糞便サンプルの収集を奨励した。調査方法はすべて同じであるため、各年度の結果を比較することができる。
実現可能な要因
大型肉食動物のDNAに関する並行研究プロジェクト（フィンランドの大学と政府が共同で運営）との協力は、情報共有のために重要であった。2006年と2007年の夏にパヴィーク川沿いで実施された水鳥のカウントに関しても、専門知識の交換が行われた。フィンランドの専門家は、二国間の水鳥モニタリングで長い伝統を持つノルウェーとロシアの同僚から学ぶことができた。さらに、ロシアのアリ専門家が3カ国すべてでアリ調査を実施した。
教訓
クマのDNAサンプリングと個体数推定の方法を開発するための参加型プロセスは、利害関係者が個体数推定を妥当なものとして受け入れることを確実にするための鍵であった。 フィールドワークの方法論と実験室での分析は、ワークショップで複数の専門家によって議論され、複数の機関がフィールドテストに協力した。フィンランドでこの手法をテストする前に、地元の村で広報イベントを開催した。すべての関係団体（国境当局、トナカイ放牧者、狩猟協会、地元住民など）にこの調査について知らせた。自然モニタリングに取り組む研究機関や環境当局とのワークショップでは、参加者がそれぞれの国で進行中の研究や、DNAサンプリング、個体数の推定（個体数と構造、子クマの死亡率）、クマの狩猟、クマと人間の衝突に関する最近の経験について発表し、議論した。ワークショップの結果、ヒグマ調査に関する各機関の協力が強化された。
持続可能な自然観光のための国境を越えたガイドラインの確立
持続可能な自然観光のための共同ガイドラインとワーキンググループを開発する目的は、自然の多様性を保護しつつ、保護地域のレクリエーション利用を可能にすることである。
フィンランドのコーディネーターは、まずノルウェーとフィンランドにおける持続可能な自然観光に関する2つの原則、すなわちMetsähallitus（フィンランドのほとんどの保護地域の管理を担当する機関）の原則とSustainable Model of Arctic Regional Tourism（SMART）の原則を集めることから始めた。これらの原則を組み合わせた共同ガイドラインが作成され、企業家、自然観光ワーキンググループ、プロジェクト運営委員会からの意見が取り入れられた。ガイドラインは、パスヴィーク・イナリ地域の自然保護と持続可能な自然観光のための行動計画に追加され、プロジェクトのウェブページで公開された。
実現可能な要因
第一に、ノルウェーとフィンランドには、持続可能な自然観光のための優れた既存の国内ガイドラインがあり、パスヴィーク・イナリ地域で持続可能な自然観光を推進すべきであるという合意がすべての国で得られた。第二に、持続可能な自然観光セミナーを通じて、地元の関係者（企業家、利害関係者、自然保護当局）が共同ガイドラインを受け入れたこと。第三に、地元の人々が会議に参加する際には、通訳のための資金が必要であった。
教訓
ガイドラインの利用は予想以上に少なく、観光振興よりも自然保護協力に重点が置かれている。フィンランドの自然保護地域における持続可能な観光のための国家ガイドラインは2016年に更新され、自然保護と持続可能な観光に向けた共同努力は、今後のパスヴィク・イナリの協力に反映されるはずである。
プロジェクト実施中、ロシアとの国境が拡大し、パスヴィーク州立自然保護区を取り囲む面積が増えた。このため、外国人、観光起業家、観光客、保護区職員のアクセスが低下した。 自然観光を推進する国際ワーキンググループは、2010年以降開催されていない。小規模企業の起業家を集めるのが難しいことが判明した。パスヴィク・イナリ地域は遠隔地であり、移動距離は長く、起業家や企業のリソースは乏しい。 アクションプランワーキンググループの専門家を必要に応じて会議に招待することにした。
自然保護と持続可能な観光のための越境行動計画
国境を越えた行動計画を策定する目的は、継続的な自然保護と持続可能な自然観光のために、国境を越えた5つの保護地域間の協力を将来にわたって確保することである。
計画は英語、フィンランド語、ロシア語で作成され、大きく2つのパートに分かれている。 パートAでは、自然や文化の歴史、法律、土地利用、地域の管理に関する基本情報など、地域の特徴を説明している。基本的な情報は、国境を越えた地域について興味を持つ人に役立つ。管理計画、地域計画、地域計画は、国家間および国家内の自然保護と持続可能な自然観光を調整するために必要である。また、国境を越えた協力のためには、それぞれの地域における国際協定、法律、慣行、計画に関する知識も必要である。パートBの10年ビジョンでは、協力の共同目標と戦略が述べられている。相互の戦略には、協力、自然モニタリング、情報の普及、自然観光などが含まれる。最後に具体的な行動が提案され、短期的な計画の指針となる、より具体的な計画を立てることができる。 従って、この計画は、共通の長期的な指針に焦点を当てた、助言的な計画とみなされた。
実現可能な要因
パスヴィク・イナリにおける三国間協力の歴史は1990年代に遡る。この時期、自然保護地域の管理者は国際協力のための三国間協定に署名し、協力を実施するための行動計画の策定を可能にした。フィンランドとノルウェーの自然保護地域の管理者は、国境を越えた協力の必要性に合わせて独自の計画を持っていた。行動計画の作成は、プロジェクトの資金を実際に移転するための前提条件であった。
教訓
行動計画の作成は、限られたスケジュールの中で、しかもロシアではインターネットが使えず、FAXがコメント版を共有する唯一の方法だった時期に行われた。英語の最終計画を各国語（ロシア語、ノルウェー語、フィンランド語）に翻訳するためのコストは高く、プロジェクト・パートナーの校正作業も多かった。これらの問題は、プロジェクトの予算を計画する際に考慮する必要がある。
行動計画は、協力のための非常に良いツールであることが証明された。パースヴィーク稲荷三国間公園には、アクションプランのワーキンググループがあり、個々のアクションの実施を調整している。行動計画では、可能な活動のリストが提供され、外部プロジェクト資金が利用できるようになれば、そこから個々の活動を実施することができる。現在の行動計画の更新は2017年に開始され、現在の行動計画が期限切れとなる2018年には、更新された行動計画が実施できるようになる。
国境を越えた保護地域としての認証
パスヴィーク稲荷三国間公園は、2008年に越境（TB）地域としてEUROPARCの認証を受け、2013年に更新された。認証の目的は、1）将来の越境作業の優先順位を特定すること、2）公園と越境地域全体の国内外での知名度を高めること、である。申請要件には、長期的な共同ビジョンと今後の協力のための指針、行動計画（ビルディングブロック3参照）が含まれ、これらは国境を越えた協力を継続するために不可欠である。運営委員会が最終的なビジョンに合意する前に、ビジョンとガイディング・ルールに関する初期の提案がワーキンググループのメンバー間で回覧された：「パスヴィーク稲荷三国間公園は、その大自然の特徴と自然、文化、歴史的価値で知られる、国際的に認められた持続可能な自然観光の目的地である。自然保護と持続可能な自然観光の促進は、その中核的価値を維持し、地域の健全な発展に貢献する。"フィンランド、ノルウェー、ロシア間の二国間および多国間協定もTB認証に必要であり、3カ国すべてからの意見を取り入れ、フィンランド語で作成され、英語に翻訳された後、ノルウェー語とロシア語に翻訳された。
実現可能な要因
フィンランドのパートナーであるメッツァハリトゥス（Metsähallitus）は以前、自然保護区として認証を受けており、その認証手続きには十分な経験があった。フィンランドとロシアのオウランカ・パーナヤルヴィ国立公園は2005年にEUROPARCの認証を取得しており、フィンランドのスタッフはこの国立公園と連絡を取り、TB公園の認証を取得するための公式手続きを明確にした。ロシアのパートナーは、ロシア環境省と緊密に連携し、認証の正当性とその利点を説明した。
教訓
3カ国の各パートナーから必要な資料を集める調整は、認証プロセスを完了させるのに役立った。 さらに、三国間の会議中に通訳の助けを借りて申請を完了した。申請書を完成させる際には、認証機関とのコミュニケーションに加え、綿密なスケジュール管理が必要である。EUROPARCの国境を越えた認証プログラムは、国境を越えた協力のための良いツールであり、すべての現地パートナーから支持されている。認証と再認証のプロセスは、他の越境保護地域と比較した協力の長所と短所の合意された評価につながる。また、国境を越えた協力に関わる多くのトピックが共有され、議論される欧州の国境を越えた公園の年次会議への参加意欲を高めている。
影響
ヒグマの共同モニタリングは成功例となった。モニタリングの結果はクマの個体数管理に必要であり、地元の人々にとっても興味深いものであった。水鳥のモニタリングとその結果に関する情報は、3カ国で共有された。新たなハイキングコースを通じて、地元の人々や観光客にレクリエーションや健康上の利益がもたらされ、教育や情報資料を通じて知識の向上が図られた。地元住民のために、各国語や英語での情報提供、特に学童向けの資料の作成が行われた。設立された自然観光ワーキンググループは、観光事業者間の情報交換とネットワーク作りを強化した。プロジェクトのすべての活動において、情報の普及が図られた。対象グループの間で、自然保護と自然をベースとした観光における国際協力についての知識が深まった。プロジェクトの実施中、文化遺産と自然遺産を一緒に扱うアイデアが生まれた。その後、2012年から2015年にかけて、ABCGheritage - Arctic Biological, Cultural and Geological heritageと呼ばれるプロジェクトが実施された。
受益者
自然観光を専門とする地元観光企業家、地元住民および観光客、プロジェクト地域の自治体、環境当局、3カ国の研究者、自然保護地域の管理者。
持続可能な開発目標
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG4 - 質の高い教育
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 15 - 陸上での生活
SDG 16 - 平和、正義、強固な制度
ストーリー
プロジェクト・チームのフィンランド人メンバー2人が、ノルウェーのスヴァンヴィーク村とスコッグフォス村を経由してパスヴィーク川渓谷を南下したのは、霧の立ち込める秋の朝だった。スコーグフォス発電所のすぐ南でボートが水面に押し上げられ、私たちはロシア側に沿って移動し、美しいパスヴィーク自然保護区を観察した。ロシア人の同僚と国境警備隊が私たちに加わり、ボートは一緒に流れに乗った。この日、ロシアとノルウェーの厳重な国境地帯は、科学者たちがパスヴィーク川で水鳥を登録するために開放されていた。私たちのボートの運転手は、祖先がフィンランド人でノルウェーに移住したため、フィンランド語を話すことがわかった。一日の終わりには、ロシアのヴァーラム島で一緒に座り、観察結果をまとめる時間になった。考古学的観察から、ロシア人、ノルウェー人、フィンランド人が住んでいたヴァルラム島の最近の歴史まで、議論は川の流れのように進んだ。その日、自然遺産と文化遺産を組み合わせたプロジェクトのアイデアが生まれ、6年後に実行に移された。 冷凍庫の中の袋に入ったクマの糞-国境を越えた自然保護の重要なシンボル！ヒグマのモニタリングに非侵襲的な方法が用いられたのは、プロジェクト実施中に3カ国とも初めてのことだった。糞の可能性のあるものを採集するために原野をさっそうと歩き、特に匂いのルアーを取り囲むヘアスネアから毛を採取したことは、参加者全員の記憶に残っている。サンプルはDNA分析のためにノルウェーに持ち込まれた。
データ収集のためのフィールドワーク、同僚との懇親会、自然の中で過ごすひとときは、国境を越えた協力の最も重要な動機となった。執筆、翻訳、集計、スプレッドシートへの記入など、長時間に及ぶ孤独なオフィスワークが多い中、実りある生き生きとした協力には自然とのバランスが必要だった。
寄稿者とつながる
その他の貢献者
エイヤ・オヤンラットヴァ、ソリューション・オーナー
サーメ博物館、シイダ、イナリ フィンランド
ナタリア・ポリカルポワ、ソリューション共同経営者
ロシア、ムルマンスク州ラジャコスキ、パスヴィーク州立自然保護区
ティア・カルスケ、ソリューション共同経営者
フィンマルク県知事事務所（ノルウェー
ブラディ・マトソン、ソリューション共同執筆者
オーストリア、ウィーン自然資源生命科学大学、伐採学研究所
リイナ・テルボ
メッツァハリトゥス, パークス＆ワイルドライフ・フィンランド, イナリ, フィンランド
