Создание основы политики, способствующей восстановлению лесных ландшафтов и устойчивому управлению лесами в государственных лесных хозяйствах Китая
Полное решение
Исследование FLRP в Синьфэне
IUCN
В рамках Инициативы по восстановлению (TRI) в Китае ведется работа по внедрению и реализации подходов к восстановлению лесных ландшафтов (FLR) и устойчивому управлению лесами в государственных лесных хозяйствах Китая (SFF). В Китае насчитывается более 4 000 ГЛФ, где управление, как правило, сосредоточено на максимизации производства древесины и посадке нескольких высокоурожайных пород деревьев. В рамках проекта эксперты по вопросам политики получили рекомендации и анализ лесной политики и субнациональной нормативно-правовой базы в трех пилотных провинциях - Хэбэйне, Цзянси и Гуйчжоу. Предоставив политикам лесного хозяйства анализ политики и рекомендации, изучив структуры управления СФФ, поддерживающие цели реформы ЛРН, и технические инструменты, улучшающие управление лесными ресурсами, TRI China способствовала разработке основных этапов политики, предоставляющих политикам руководящие принципы управления СФФ, в которых приоритет отдается ЛРН и устойчивому управлению лесами.
ТРИ - это проект, финансируемый ГЭФ.
Последнее обновление: 25 Jun 2024
1154 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Основная проблема, с которой сталкивается TRI в Китае, - это расширение масштабов устойчивого лесопользования в более чем 4 000 СЛФ страны. При таком большом количестве лесных хозяйств может быть сложно донести до управленческих структур каждого леса понимание важности восстановления лесов и отказа от производства древесины, а также того, какие действия необходимо предпринять для устойчивого управления лесами. По этой причине TRI China начала работу с трех пилотных провинций и стремилась подготовить отчеты и исследования, которые помогли бы другим лесным хозяйствам принять участие в программе FLR и устойчивом управлении лесами.
Расположение
Китайская Народная Республика
Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Вместе, предоставляя информацию и рекомендации по лесной политике национальным и субнациональным политикам в области лесного хозяйства, поддерживая цели реформирования структур управления ГЛФ и совершенствуя технические инструменты для модернизации управления лесными ресурсами, TRI China смогла помочь разработать новую политику и нормативные руководства, которые облегчают и способствуют внедрению ЛРЗ и устойчивого управления лесами. Используя рекомендации, TRI создала документ "Исследование политики лесного хозяйства государства "Зеленый путь к росту" на новом этапе экономического и социального развития Китая", в котором содержатся предложения по интеграции восстановления лесных ландшафтов в национальную политику и углубленный анализ истории лесной политики Китая. В феврале 2023 года TRI также содействовала разработке NFGA "Дорожной карты внедрения пилотного устойчивого лесопользования в Китае", в которой изложены конкретные действия, подлежащие контролю со стороны каждого провинциального органа управления лесным хозяйством, которые позволили внедрить устойчивое лесопользование во всех трех пилотных провинциях. Наряду с "Руководством по разработке инновационных планов FMR в SFF", эта политика интегрирует реализацию FLR в управление SFF.
Строительные блоки
Обеспечение национальных и субнациональных директивных органов в области лесного хозяйства информацией и инструментами для интеграции восстановления лесов и ландшафтов в качестве краеугольного камня управления СФФ
Чтобы помочь разработать политику и нормативно-правовую базу, которая бы включала СФФ в качестве краеугольного камня для реализации ЛРЗ на местах, TRI China работает над тем, чтобы обеспечить национальные и субнациональные директивные органы в области лесного хозяйства соответствующей информацией и полезными политическими рекомендациями. В частности, в Национальном управлении лесного хозяйства и пастбищ (NFGA) было подготовлено резюме национальной политики в отношении СФФ, в котором содержался обзор развития лесной политики в Китае и рекомендации, способствовавшие подготовке специального исследовательского отчета об инновационных механизмах и системах управления государственными лесными хозяйствами, цель которого - представить новый взгляд на механизмы управления СФФ, позволяющие СФФ лучше играть роль в защите лесных ресурсов и предоставлении лесных экосистемных услуг. В 2022 году TRI также разработала политические предложения по содействию "зеленому" развитию ГЛФ и исследовательский отчет о стратегии "зеленого" развития ГЛФ. Эти рекомендации легли в основу многочисленных программных документов, определяющих конкретные действия, которые должны быть реализованы в трех пилотных провинциях. Кроме того, TRI провела семинары по вопросам политики, которые позволили донести политические идеи и рекомендации до основных заинтересованных сторон.
Благоприятные факторы
Без сотрудничества и готовности к внедрению реформ устойчивого лесопользования и ЛРЗ со стороны НФГА обзор политики и рекомендации не были бы успешно включены в национальные политические руководства и планы реализации. Аналогичным образом, вклад академических кругов, таких как Китайская лесная академия и Институт планирования НФГА, а также местных политиков способствовал проведению политических бесед и обсуждению вопросов развития и рекомендаций.
Извлеченный урок
Обзор существующей политики и нормативных актов в области лесного хозяйства и разработка рекомендаций позволили извлечь много уроков, которые были переданы национальным и субнациональным директивным органам в области лесного хозяйства. Обзор политики и анализ ее влияния на развитие СЛФ и устойчивое лесопользование показали, какая политика способствует развитию СЛФ, а какая нуждается в реформировании, чтобы продвинуть их в сторону зеленого развития. В то же время рекомендации TRI, включающие совершенствование системы экологических компенсаций, повышение качества лесов в качестве основной ответственности СФФ и поощрение разумного использования лесных ресурсов, представили политикам практические предложения, способствующие реализации FLR и устойчивому управлению лесами. Семинары также предоставили полезную информацию, проведя плодотворные дискуссии по вопросам зеленого развития и обменявшись отчетами по вопросам политики.
Поддержка целей реформы и модернизация технических средств в структурах управления СФФ
Для того чтобы реформа СФФ в полной мере учитывала роль СФФ в предоставлении экосистемных услуг и разработке соответствующих вспомогательных правовых и финансовых инструментов, TRI работает над тем, чтобы структуры управления СФФ поддерживали цели FLR и продолжающегося преобразования СФФ в общественно-полезные организации и технические инструменты модернизации планирования управления лесными ресурсами. Это включает в себя предоставление ключевых предложений и содействие в подготовке отчета об инновационном управлении и менеджменте СФФ. В отчете проанализированы примеры различных СФЛ, в которых были созданы структуры управления, нацеленные на восстановление и повышение качества лесов и обеспечение экономических и социальных выгод для окружающих сообществ. Проект также способствовал реализации плана управления лесными исследованиями (УЛР), разработанного в конце 2020 года и направленного на повышение ключевых лесных экоуслуг, который охватывает 16 СФЛ, включающих институциональные структуры, поддерживающие реформы СФЛ. Анализ структур управления и продвижение плана управления лесными ресурсами на основе FLR также способствовали созданию руководства по развитию инновационного управления лесными ресурсами на СФФ. Руководство будет запущено в сентябре 2023 года и будет продвигаться в 4 297 СФЛ по всей стране. Оно содержит подробную информацию о том, как начать работу по управлению на основе экосистемных услуг.
Благоприятные факторы
Без включения управленческих и институциональных структур, поддерживающих реформу СФФ в 16 СФФ, TRI не смог бы оценить инновационное управление СФФ или разработать план FMR на основе FLR. Благодаря тому, что 16 СФФ получили поддержку со стороны национального финансирования и включили структуры управления, ориентированные на повышение качества лесов, проект успешно использовал опыт работы на местах, чтобы рекомендовать меры по управлению СФФ, способствующие восстановлению.
Извлеченный урок
Работая над тем, чтобы структуры управления поддерживали цели реформы СФФ, а СФФ имели технические средства для совершенствования планирования управления, TRI China получила важную информацию о том, как разработать национальную и субнациональную политику, поддерживающую управление, ориентированное на СФФ, и повышающую роль СФФ в предоставлении экосистемных услуг. Используя опыт применения инновационных структур управления, руководство, разработанное TRI, также содержит исчерпывающие рекомендации по определению ключевых экосистемных услуг и выбору мер управления на основе ландшафтных подходов.
Воздействие
TRI China внесла свой вклад в разработку важных политических документов, включая "Исследование политики государственных лесных хозяйств на новом этапе экономического и социального развития Китая" ("A Green Path to Growth State Forest Farm Policy Research in China's New Stage of Economic and Social Development"), в котором содержится анализ политики и предложения по интеграции FLR в политику, "Дорожную карту внедрения пилотного устойчивого управления лесами в Китае" ("Implementation Roadmap of Pilot Sustainable Forest Management in China"), в которой реализуются меры устойчивого управления лесами, и "Руководство по разработке инновационного плана FMR в SFF" ("Guidelines for Development of Innovative FMR Plan in SFFs"), в котором содержатся предложения о том, как SFF могут работать над управлением на основе экосистемных услуг. Эти три этапа политики способствовали как существенному отличию от предыдущей практики, так и большому шагу на пути к достижению конечных целей проекта. Дорожная карта по внедрению и Руководство по развитию предусматривают действия, которые должны предпринять СФЛ для интеграции политики FLR и перехода к устойчивому управлению лесами. Эти две политики впервые в системе СФЛ ставят своей ключевой целью повышение качества экосистемных услуг леса и устойчивое управление лесами. Благодаря дополнительным политическим рекомендациям по внедрению устойчивого управления и приоритизации ЛЛР, предоставленным в документе "Зеленый путь к росту", все три этапа политики также продвигают проект к его конечным целям - увеличению объемов восстановления на СФФ.
Бенефициары
Бенефициарами являются СФЛ страны, которые, будучи основным механизмом сохранения лесов в Китае, получат огромную выгоду от политических рамок, делающих упор на ПЛР и устойчивое лесопользование, что в конечном итоге приведет к восстановлению лесов.
Цели устойчивого развития
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Дэн Сянь Г-жа Ван Сюлянь и ее коллеги участвуют в мониторинге лесов
IUCN TRI China
Ван Сюлянь, 50 лет, работает техником на государственной лесной ферме (ГЛФ) Цзиньпэншань, одной из пилотных ГЛФ проекта TRI-China.
Сюлянь пояснил: "Я живу в деревне Дау, уезд Синьфэн провинции Цзянси, всего в нескольких сотнях метров от ГЛФ Цзиньпэншань. Я с детства знаком с лесным хозяйством, потому что живу рядом с СФФ. После окончания высшего профессионального училища я познакомился с компанией Jinpenshan SFF, набирающей технических специалистов. Я подал заявку на работу, и мне повезло, что меня выбрали".
"В то время древесину было очень легко продать, а правительство активно поощряло лесоразведение, проводя множество благоприятных политик, поэтому работа техником SFF была идеальной работой в сельской местности. Женщины в нашем SFF очень трудолюбивы, как и мужчины, и мы делали все вместе: расчищали горы, готовили землю, заготавливали лес, занимались сельским хозяйством, разводили животных и т. д. В последние годы, когда я стала старше, моей основной работой стало управление питомниками. Раньше у нас не было никакого звукового оборудования, и нам приходилось ходить в горы с соломенными шляпами, едой и инструментами, и мы часто жили в глинобитных домах, которые построили сами. Позже, когда экономика улучшилась и было построено больше дорог, стало удобнее делать покупки, и мы перестали выращивать еду, поэтому наша работа стала более управляемой. Но в то же время на нашу SFF влияла и внешняя экономика, - добавляет Сюлянь. - С помощью правительства после реформы SFF в 2015 году наш лесхоз превратился из предприятия в государственное учреждение, и правительство платит нам зарплату. Наша нынешняя среднегодовая зарплата выросла на 40 % по сравнению с предыдущей. Однако после реформы цель SFF изменилась с продажи древесины на защиту и восстановление окружающей среды, что для нас очень непривычно. Нехватка знаний и технологий стала проблемой. СФФ, в котором я работаю, является одним из пилотных районов проекта, поэтому в начале запуска проекта в 2019 году мы были уведомлены и приняли участие в собрании по запуску и тренинге. В течение последних нескольких лет реализации проекта мы принимали непосредственное участие в решении различных задач".
"Первое - это финансирование. На средства проекта мы приобрели множество устройств, таких как ноутбуки, GPS-локаторы, камеры для отлова и другое оборудование. Мы также занимались лесовосстановлением, уходом за лесом и мониторингом биоразнообразия, проводили лесовосстановление, уход за лесом, мониторинг биоразнообразия и другие работы, что значительно повысило эффективность нашей работы", - добавил Сюлянь.
