新丰的 FLRP 研究
IUCN
中国的恢复行动（TRI）致力于促进森林景观恢复（FLR）和可持续森林管理方法在中国国有林场（SFF）的实施和执行。中国有 4000 多个国有林场，其管理重点往往是最大限度地提高木材产量和种植少数高产树种。该项目聘请政策专家为他们提供建议，并对河北、江西和贵州三个试点省份的林业政策和国家以下各级监管框架进行分析。通过为林业政策制定者提供政策分析和建议，研究支持森林资源改革目标的地方林业治理结构以及改善森林资源管理的技术工具，TRI 中国项目促进了政策里程碑的制定，为政策制定者提供了地方林业治理指南，将森林资源改革和可持续森林管理放在首位。
TRI 是全球环境基金资助的项目
最后更新 25 Jun 2024
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背景
应对的挑战
TRI 在中国面临的主要挑战是在全国 4,000 多个小型林场推广可持续森林管理。面对如此众多的林场，要让每个林场的管理机构都了解森林恢复和摆脱木材生产的重要性，以及应采取哪些行动来实现森林的可持续管理，是非常困难的。因此，TRI 中国从三个试点省份开始，努力提供报告和研究，帮助其他林场开展森林恢复和可持续森林管理。
地点
中华人民共和国
东亚
过程
过程概述
通过向国家和国家以下各级林业政策制定者提供林业政策信息和建议，支持国有林场治理结构改革目标，改进技术工具以提升森林资源管理水平，TRI 中国能够帮助制定新的政策和监管指南，促进和推动森林景观恢复和可持续森林管理的实施。根据这些建议，TRI 编写了《中国经济社会发展新阶段的绿色增长之路国家林场政策研究》，就如何将森林景观恢复纳入国家政策提出了建议，并对中国林业政策的历史进行了深入分析。2023 年 2 月，TRI 还协助 NFGA 制定了 "中国森林可持续经营试点实施路线图"，该路线图规定了在所有三个试点省份实施森林可持续经营的具体行动，由各省级林业主管部门负责监督。这些政策与 "可持续森林管理创新计划发展指南 "一起，将森林可持续管理的实施纳入可持续森林管理。
积木
确保国家和国家以下各级林业决策者掌握信息和工具，将恢复森林和地貌景观作 为管理可持续森林论坛的基石
为帮助制定政策和监管框架，将可持续森林管理作为地方实施森林资源评估的基石，TRI 中国致力于确保国家和国家以下各级林业决策者获得相关信息和有用的政策建议。其中包括向国家林业和草原局（NFGA）推广一份关于国有林场的国家政策摘要，该摘要概述了中国林业政策的发展情况，并提出了一些建议，这些建议有助于促进《国有林场创新管理机制和体制专题研究报告》的编写，该报告旨在为国有林场管理机制提供一个新的视角，使国有林场能够在保护森林资源和提供森林生态系统服务方面更好地发挥作用。2022 年，TRI 还制定了促进国有林场绿色发展的政策建议和国有林场绿色发展战略研究报告。这些建议促成了多份政策文件，概述了将在三个试点省份实施的具体行动。此外，TRI 还主办了政策研讨会，进一步向主要利益相关方传达政策信息和建议。
有利因素
如果没有国家林业局的合作和实施可持续森林管理和森林资源改革的意愿，政策审查和建议就不可能成功纳入国家政策方针和实施计划。同样，中国林科院和国家林业局规划院等学术机构以及地方决策者的投入也有助于就发展问题和建议进行政策对话和讨论。
经验教训
对现有林业政策和法规的审查以及建议的提出为国家和国家以下一级的林业政策制 定者提供了许多经验教训。对政策的审查以及对其对可持续森林管理和可持续森林发展的影响的分析表明，哪些政策促进了森林资源的可持续利用，哪些政策需要改革，以实现绿色发展。同时，TRI 提供的建议，包括完善生态补偿制度、将提高森林质量作为 SFF 的主要责任，以及鼓励合理利用林业资源，为政策制定者提供了促进 FLR 实施和可持续森林管理的可行建议。研讨会还就绿色发展和政策相关报告的分享进行了富有成效的讨论，提供了有益的信息。
支持改革目标和提高战略框架治理结构的技术手段
为确保森林论坛改革充分考虑到森林论坛在提供生态系统服务和制定适当的支持性法律和金融工具方面的作用，信托基金努力确保森林论坛的治理结构支持森林资源评估的目标以及森林论坛正在向公益组织和技术工具升级森林资源管理规划的转变。这包括提供重要建议和促进编制关于森林论坛创新治理和管理的报告。该报告分析了不同森林论坛的案例，这些森林论坛的治理结构侧重于恢复和提高森林质量，并为周边社区带来经济和社会效益。该项目还推广了 2020 年底制定的以森林资源评估为基础的森林研究管理（FMR）计划，以加强主要的森林生态服务，该计划涵盖了 16 个纳入了支持地方森林改革的体制结构的地方森林论坛。对治理结构的分析和对基于森林资源研究的森林资源管理计划的推广，也有助于为在地方森林论坛发展创新型森林资源管理制定指导方针。该指南将于 2023 年 9 月推出，并在全国 4297 个地方森林论坛推广，它提供了一个详细的方法，说明如何开始努力实现基于生态系统服务的管理。
有利因素
如果没有将支持小森林改革的治理和体制结构纳入 16 个小森林论坛，TRI 就无法对小森林论坛的创新管理进行评估，也无法制定以森林资源评估为基础的森林管理改革计划。由于 16 个特别森林论坛得到了国家财政的支持，并纳入了以提高森林质量为重点的管理结构，该项目成功地利用实地经验提出了促进恢复的特别森林论坛治理措施建议。
经验教训
通过努力确保治理结构支持森林论坛的改革目标，以及森林论坛拥有提升管理规划的技术工具，TRI 中国获得了关于如何制定国家和国家以下各级政策的重要信息，这些政策支持以森林资源评估为中心的管理，并促进森林论坛在提供生态系统服务方面的作用。利用这些从应用创新治理结构中学到的知识，TRI 制定的指南还就如何确定关键生态系统服务以及如何根据景观方法选择管理措施提出了全面的建议。
影响
TRI 中国协助制定了重要的政策文件，包括《中国经济社会发展新阶段的绿色增长之路国有林场政策研究》，该文件提供了将森林资源回收纳入政策的政策分析和建议；《中国森林可持续经营试点实施路线图》，该文件落实了森林可持续经营措施；《国有林场森林资源回收创新计划发展指南》，该指南就国有林场如何努力实现基于生态系统服务的管理提出了建议。这三项里程碑式的政策与以往的做法大相径庭，也为实现项目的最终目标迈出了重要一步。实施路线图和发展指南为森林论坛提供了整合森林资源评估政策和实现可持续森林管理所需采取的行动，这两项政策标志着森林论坛系统首次将加强森林生态系统服务和可持续森林管理作为关键目标。随着《绿色增长之路》就如何实施可持续管理和优先考虑森林资源恢复提出更多的政策建议，所有这三项政策里程碑也将推动该项目实现其最终目标，即增加可持续森林资源的恢复。
受益人
作为中国森林保护的主要机制，它们将从强调森林保护与可持续森林管理并最终实现森林恢复的政策框架中受益匪浅。
可持续发展目标
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
Deng Xian 王秀莲女士和她的同事参与森林监测
IUCN TRI China
今年 50 岁的王秀莲一直在金盆山国有林场担任技术员，该林场是 TRI-China 项目的试点林场之一。
秀莲解释说："我家住在江西省信丰县大吴村，距离金盆山国有林场只有几百米。因为住在金盆山林场附近，我从小就对林场很熟悉。高等职业学校毕业后，我遇到了金盆山林场招聘技术员。我去应聘，很幸运地被选中了"。
"当时，木材很好卖，政府也大力鼓励植树造林，有很多优惠政策，所以在农村当SFF技术员是个非常适合的工作。我们山林场的女工和男工一样非常勤劳，开山、整地、造林、耕作、养殖等，什么活都是我们一起干。近年来，随着年龄的增长，我的主要工作变成了管理苗圃。以前我们没有任何音响设备，只能带着草帽、食物和工具步行进山，经常住在自己搭建的土房里。后来，经济条件好了，路修得多了，买东西也越来越方便，我们也不再种粮食了，工作变得好做了。但与此同时，我们的林场也受到了外部经济的冲击，"秀莲补充道，"在政府的帮助下，2015 年林场改革后，我们林场从企业变成了事业单位，政府给我们发工资。目前我们的年平均工资比以前提高了 40%。但是，改革后，国家林业局的工作目标从卖木材变成了生态保护和修复，这对我们来说非常陌生。知识和技术的缺乏成了一个难题。我所在的小农林场是项目试点地区之一，所以在2019年项目启动之初，我们就接到了通知，并参加了启动会和培训。项目实施几年来，我们一直密切参与各项工作。"
"首先是资金。我们利用项目资金购买了笔记本电脑、GPS定位仪、诱捕相机等很多设备。我们还开展了造林、管护、生物多样性监测等工作，开展了造林、管护、生物多样性监测等工作，大大提高了工作效率。"秀莲补充道。
