Establecimiento de un marco político que facilite la restauración del paisaje forestal y la gestión forestal sostenible en las explotaciones forestales estatales de China
Solución completa
Investigación sobre FLRP en Xinfeng
IUCN
La Iniciativa de Restauración (TRI, por sus siglas en inglés) en China ha trabajado para facilitar la aplicación y el cumplimiento de enfoques de restauración del paisaje forestal (FLR, por sus siglas en inglés) y de gestión forestal sostenible en las granjas forestales estatales (SFF, por sus siglas en inglés) de China. China cuenta con más de 4.000 SFF, cuya gestión ha tendido a centrarse en maximizar la producción maderera y plantar unas pocas especies arbóreas de alto rendimiento. El proyecto ha contratado a expertos en políticas para dotarles de recomendaciones y análisis de políticas forestales y marcos normativos subnacionales en tres provincias piloto: Hebein, Jiangxi y Guizhou. Al proporcionar a los responsables de las políticas forestales análisis y recomendaciones políticas, estudiando las estructuras de gobernanza del SFF que apoyan los objetivos de reforma de la FLR y las herramientas técnicas que mejoran la gestión de los recursos forestales, el TRI de China facilitó el desarrollo de hitos políticos que proporcionan a los responsables de las políticas directrices para la gobernanza del SFF que priorizan la FLR y la gestión sostenible de los bosques.
TRI es un proyecto financiado por el FMAM
Última actualización: 25 Jun 2024
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Contexto
Défis à relever
El principal reto al que se enfrenta TRI en China es la ampliación de la gestión forestal sostenible en las más de 4.000 explotaciones forestales del país. Con un número tan elevado de explotaciones forestales, puede resultar difícil extender a las estructuras de gestión de cada bosque la comprensión de la importancia de la restauración forestal y el abandono de la producción maderera, así como las medidas que deben tomarse para gestionar los bosques de forma sostenible. Por este motivo, TRI China comenzó con tres provincias piloto y trabajó para proporcionar informes y estudios que ayudaran a otras explotaciones forestales a adoptar la FLR y la gestión forestal sostenible.
Ubicación
República Popular de China
Asia del Este
Procesar
Resumen del proceso
Juntos, proporcionando información y recomendaciones sobre políticas forestales a los responsables de las políticas forestales nacionales y subnacionales, apoyando los objetivos de reforma de las estructuras de gobernanza de las SFF y mejorando las herramientas técnicas para modernizar la gestión de los recursos forestales, el TRI de China pudo ayudar a elaborar nuevas políticas y directrices normativas que facilitan y promueven la aplicación de la FLR y la gestión forestal sostenible. A partir de las recomendaciones, el TRI creó "A Green Path to Growth State Forest Farm Policy Research in China's New Stage of Economic and Social Development", que ofrece sugerencias sobre cómo integrar la restauración del paisaje forestal en la política nacional y proporciona un análisis en profundidad de la historia de la política forestal de China. En febrero de 2023, el TRI también facilitó el desarrollo por parte de la NFGA de la "Hoja de ruta de implementación de la gestión forestal sostenible piloto en China", que proporciona acciones específicas, a supervisar por cada autoridad forestal provincial, que implementaron la gestión forestal sostenible en las tres provincias piloto. Junto con las "Directrices para el desarrollo de planes innovadores de FMR en los SFF", estas políticas integran la aplicación de la FLR en la gobernanza de los SFF.
Bloques de construcción
Garantizar que los responsables de las políticas forestales nacionales y subnacionales dispongan de información y herramientas para integrar la restauración forestal y paisajística como piedra angular de la gestión de los SFF.
Para ayudar a desarrollar políticas y marcos normativos que integren los SFF como piedra angular para la aplicación local de la FLR, TRI China ha trabajado para garantizar que los responsables de las políticas forestales nacionales y subnacionales dispongan de información relevante y recomendaciones políticas útiles. Esto incluye la promoción de un resumen de política nacional de SFF a la Administración Nacional de Bosques y Pastizales (NFGA), que proporcionó una visión general del desarrollo de la política forestal en China y recomendaciones que ayudaron a facilitar la elaboración de un informe de investigación especial sobre mecanismos y sistemas de gestión innovadores de explotaciones forestales estatales, cuyo objetivo era proporcionar una nueva perspectiva de los mecanismos de gestión de SFF que permiten a las SFF desempeñar mejor un papel en la protección de los recursos forestales y la prestación de servicios de los ecosistemas forestales. En 2022, el TRI también elaboró sugerencias políticas sobre la promoción del desarrollo ecológico de las SFF y un informe de investigación sobre la estrategia de desarrollo ecológico de las SFF. Las recomendaciones contribuyeron a múltiples documentos políticos en los que se esbozaban acciones específicas que debían aplicarse en las tres provincias piloto. Además, el TRI organizó talleres sobre políticas para transmitir los mensajes y las recomendaciones a las principales partes interesadas.
Factores facilitadores
Sin la colaboración y la voluntad de aplicar la gestión forestal sostenible y las reformas de la FLR por parte de la NFGA, la revisión de las políticas y las recomendaciones no se habrían incluido con éxito en las directrices políticas y los planes de aplicación nacionales. Del mismo modo, las aportaciones del mundo académico, como la Academia Forestal de China y el Instituto de Planificación de la NFGA, así como de los responsables políticos locales, favorecieron las conversaciones y los debates políticos sobre cuestiones y recomendaciones de desarrollo.
Lección aprendida
La revisión de las políticas y normativas forestales existentes y la formulación de recomendaciones aportaron muchas lecciones que se transmitieron a los responsables de las políticas forestales nacionales y subnacionales. La revisión de las políticas y el análisis de sus efectos sobre el desarrollo de los SFF y la gestión forestal sostenible mostraron qué políticas promueven la FLR y cuáles necesitan reformas para avanzar hacia el desarrollo ecológico. Por su parte, las recomendaciones formuladas por el TRI, que incluían la mejora del sistema de compensación ecológica, la asunción de la mejora de la calidad de los bosques como principal responsabilidad de los SFF y el fomento del uso racional de los recursos forestales, presentaron a los responsables políticos sugerencias prácticas que promueven la aplicación de la FLR y la gestión forestal sostenible. Los talleres también proporcionaron información beneficiosa con fructíferos debates sobre el desarrollo ecológico y la puesta en común de informes relacionados con las políticas.
Apoyo a los objetivos de reforma y mejora de las herramientas técnicas en las estructuras de gobernanza de las SFF
Para garantizar que la reforma de los SFF tenga plenamente en cuenta las funciones de los SFF en la prestación de servicios ecosistémicos y el desarrollo de instrumentos jurídicos y financieros de apoyo adecuados, el TRI ha trabajado para garantizar que las estructuras de gobernanza de los SFF apoyen los objetivos de la FLR y la conversión en curso de los SFF en organizaciones de beneficio público y herramientas técnicas actualicen la planificación de la gestión de los recursos forestales. Esto incluye aportar sugerencias clave y facilitar la elaboración de un informe sobre gobernanza y gestión innovadoras de los SFF. El informe analizaba casos de diferentes SFF que incorporaban estructuras de gobernanza centradas en restaurar y mejorar la calidad de los bosques y aportar beneficios económicos y sociales a las comunidades circundantes. El proyecto también promovió un plan de Gestión de la Investigación Forestal (FMR) basado en la FLR y desarrollado a finales de 2020 para mejorar los ecoservicios forestales clave, que abarcaba 16 SFF que incorporaban estructuras institucionales de apoyo a las reformas de los SFF. El análisis de las estructuras de gobernanza y la promoción de un plan de gestión de los recursos forestales basado en la FLR también contribuyeron a la creación de directrices para el desarrollo de una gestión innovadora de los recursos forestales en los SFF. Las directrices, que se lanzarán en septiembre de 2023 y se promoverán en 4.297 SFF de todo el país, proporcionan una forma detallada de empezar a trabajar hacia una gestión basada en los servicios ecosistémicos .
Factores facilitadores
Sin la incorporación de estructuras de gobernanza e institucionales que apoyen la reforma de los SFF en 16 SFF, el TRI no habría podido evaluar la gestión innovadora de los SFF ni elaborar un plan de RPF basado en la FLR. Con 16 SFF que reciben apoyo de la financiación nacional e incluyen estructuras de gestión centradas en la mejora de la calidad forestal, el proyecto utilizó con éxito la experiencia sobre el terreno para recomendar medidas de gobernanza de los SFF que promovieran la restauración.
Lección aprendida
Al trabajar para garantizar que las estructuras de gobernanza apoyen los objetivos de reforma de los SFF y que éstos dispongan de las herramientas técnicas para mejorar la planificación de la gestión, el TRI de China obtuvo información fundamental sobre cómo desarrollar políticas nacionales y subnacionales que apoyen la gestión centrada en la RPF y promuevan el papel de los SFF en la prestación de servicios ecosistémicos. Utilizando estos aprendizajes de estructuras de gobernanza innovadoras aplicadas, las directrices desarrolladas por el TRI también proporcionaron sugerencias exhaustivas sobre cómo determinar los servicios ecosistémicos clave y cómo seleccionar medidas de gestión basadas en enfoques de paisaje.
Impactos
TRI China ha contribuido a la elaboración de importantes documentos políticos, entre ellos "A Green Path to Growth State Forest Farm Policy Research in China's New Stage of Economic and Social Development", que ofrece análisis políticos y sugerencias sobre la integración de la FLR en las políticas, la "Implementation Roadmap of Pilot Sustainable Forest Management in China", que aplica medidas de gestión forestal sostenible, y las "Guidelines for Development of Innovative FMR Plan in SFFs", que ofrece sugerencias sobre cómo las SFF pueden trabajar hacia una gestión basada en los servicios ecosistémicos. Estos tres hitos políticos han contribuido tanto a marcar una importante diferencia con la práctica anterior como a dar un gran paso hacia los objetivos finales del proyecto. Con la Hoja de ruta para la aplicación y las Directrices para el desarrollo, que proporcionan acciones para que los SFF integren la política de FLR y avancen hacia la gestión forestal sostenible, las dos políticas marcan la primera vez que el sistema SFF tiene como objetivo clave la mejora de los servicios ecosistémicos forestales y la gestión forestal sostenible. Con las recomendaciones políticas adicionales sobre cómo aplicar la gestión sostenible y dar prioridad a la FLR proporcionadas por Una senda verde hacia el crecimiento, los tres hitos políticos también impulsan el proyecto hacia sus objetivos finales de aumentar la restauración en los SFF.
Beneficiarios
Los beneficiarios son los SFF del país, que, como principal mecanismo de China para la preservación de los bosques, se beneficiarán enormemente de los marcos políticos que hacen hincapié en la FLR y la gestión forestal sostenible y, en última instancia, dan lugar a la restauración de los bosques.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Historia
Deng Xian La Sra. Wang Xiulian y sus colegas participan en la vigilancia forestal
IUCN TRI China
Wang Xiulian, de 50 años, trabaja como técnico en la Granja Forestal Estatal (SFF) de Jinpenshan, una de las SFF piloto del Proyecto TRI-China.
Vivo en el pueblo de Dawu, en el condado de Xinfeng, provincia de Jiangxi, a unos cientos de metros de la explotación forestal estatal de Jinpenshan. Conozco la explotación forestal desde la infancia porque vivo cerca de la SFF. Tras graduarme en una escuela de formación profesional superior, conocí a técnicos de contratación de la SFF de Jinpenshan. Solicité el trabajo y tuve suerte de ser seleccionado".
"En aquella época, la madera era muy fácil de vender, y el gobierno había fomentado enérgicamente la forestación con muchas políticas favorables, por lo que trabajar como técnico de la SFF era un empleo perfecto en las zonas rurales. Las mujeres de nuestra SFF son muy trabajadoras, como los hombres, y lo hacíamos todo juntas, desde el desbroce de las montañas, la preparación del terreno, la repoblación forestal, la agricultura, la cría, etc. En los últimos años, cuando me hice mayor, mi trabajo principal pasó a ser la gestión de viveros. Antes no teníamos equipo de sonido y teníamos que ir a pie a las montañas con sombreros de paja, comida y herramientas, y a menudo vivíamos en las casas de tierra que construíamos. Más tarde, cuando la economía mejoró y se construyeron más carreteras, cada vez era más cómodo ir de compras y ya no cultivábamos alimentos, por lo que nuestro trabajo se hizo más llevadero. Pero al mismo tiempo, nuestra SFF también se vio afectada por la economía exterior", añade Xiulian, "con la ayuda del Gobierno, tras la reforma de la SFF en 2015, nuestra granja forestal pasó de ser una empresa a una institución pública, y el Gobierno paga nuestros salarios. Nuestro salario medio anual actual mejoró un 40% más que antes. Sin embargo, tras la reforma, el objetivo de la SFF cambió de la venta de madera a la protección y restauración ecológicas, algo que nos resulta muy desconocido. La falta de conocimientos y tecnología se convirtió en un reto. La SFF en la que trabajo es una de las zonas piloto del proyecto, por lo que al principio del lanzamiento del proyecto en 2019, se nos notificó y participamos en la reunión de lanzamiento y en la formación. Hemos participado estrechamente en varias tareas en los últimos años de ejecución del proyecto."
"La primera son los fondos. Utilizamos los fondos del proyecto para comprar muchos dispositivos, como ordenadores portátiles, localizadores GPS, cámaras de trampeo y otros equipos. También llevamos a cabo tareas de forestación, cuidado y seguimiento de la biodiversidad, entre otras, lo que mejoró notablemente la eficacia de nuestro trabajo", añadió Xiulian.
