新豊のFLRP研究
IUCN
中国における森林復元イニシアティブ（TRI）は、中国の国有林牧場（SFF）における森林景観の復元（FLR）と持続可能な森林管理手法の実施と施行を促進するために活動してきた。中国には4,000を超えるSFFがあり、その管理は木材生産の最大化と少数の高収量樹種の植林に集中する傾向にある。このプロジェクトでは、政策専門家が提言書を作成し、河北省、江西省、貴州省の3つのパイロット省における林業政策と国の規制の枠組みを分析している。林業政策立案者に政策分析と提言を提供し、FLR改革の目標を支えるSFFのガバナンス構造や森林資源管理を改善する技術的ツールを研究することで、TRI中国は政策立案者にFLRと持続可能な森林管理を優先するSFFガバナンスのガイドラインを提供する政策マイルストーンの策定を促進した。
TRIはGEFが出資するプロジェクト
最終更新日 25 Jun 2024
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コンテクスト
対処すべき課題
TRIが中国で直面している主な課題は、国内に4,000以上あるSFFにおける持続可能な森林管理の拡大である。これだけ多くの森林農家が存在すると、森林の再生と木材生産からの脱却の重要性、そして森林を持続可能な方法で管理するために取るべき行動についての理解を、それぞれの森林の管理組織に広げることは難しい。そのため、TRI中国はまず3つの省を試験的に設立し、他の森林農家がFLRや持続可能な森林経営に取り組む際の参考となるような報告書や調査結果を提供することに努めた。
所在地
中華人民共和国
東アジア
プロセス
プロセスの概要
国や地方の林業政策立案者に林業政策に関する情報と提言を提供し、SFFのガバナンス構造改革目標を支援し、森林資源管理を向上させる技術ツールを改善することで、TRI中国は、FLRと持続可能な森林管理の実施を促進・推進する新たな政策と規制ガイドラインの策定を支援することができた。この提言を使って、TRIは「A Green Path to Growth State Forest Farm Policy Research in China's New Stage of Economic and Social Development（中国の経済社会発展の新たな段階における成長国家林業政策研究への緑の道）」を作成し、森林景観修復を国家政策に統合する方法についての提言を提供するとともに、中国の林業政策の歴史を詳細に分析した。2023年2月、TRIはNFGAによる「中国における試験的持続可能な森林管理の実施ロードマップ」の作成も促進しました。このロードマップでは、3つの試験的省すべてで持続可能な森林管理を実施し、各省の林業当局が監督すべき具体的な行動を示しています。SFFにおける革新的FMR計画策定のためのガイドライン」とともに、これらの方針はSFFガバナンスにおけるFLR実施を統合するものである。
ビルディング・ブロック
国や地方の林業政策立案者が、SFFs管理の基礎となる森林や景観の回復を統合するための情報やツールを確実に身につけられるようにする。
地域のFLR実施の基礎となるSFFsを統合する政策と規制の枠組みの策定を支援するため、TRI中国は国や地方の林業政策立案者に関連情報と有益な政策提言を提供するよう取り組んできた。これには、国家林業草地管理局（NFGA）に対するSFFの国家政策サマリーの推進が含まれ、中国における林業政策展開の概要と、SFFが森林資源の保護と森林生態系サービスの提供においてより良い役割を果たせるようなSFF管理メカニズムについて新たな視点を提供することを目的とした、国有林野の革新的な管理メカニズムとシステムに関する特別研究報告書の精緻化を促進するのに役立つ提言が提供された。2022年、TRIはSFFのグリーン開発促進に関する政策提言と、SFFのグリーン開発戦略に関する研究報告書も作成した。提言は、3つのパイロット県で実施すべき具体的なアクションをまとめた複数の政策文書に貢献した。さらに、TRIは政策ワークショップを開催し、主要なステークホルダーに政策メッセージと提言をさらに伝えた。
実現可能な要因
NFGAの協力と持続可能な森林管理とFLR改革の実施意欲がなければ、政策レビューと提言が国の政策指針や実施計画にうまく盛り込まれることはなかっただろう。同様に、China Forest AcademyやNFGAのPlanning Instituteといった学界や地元の政策立案者からのインプットも、政策協議や開発問題や提言に関する議論に役立った。
教訓
既存の林業政策や規制の見直しと提言の策定により、国や地方の林業政策立案者に多くの教訓がもたらされた。政策の見直しと、それがSFFの発展と持続可能な森林管理に及ぼす影響の分析により、どの政策がFLRを促進し、どの政策がグリーン開発に向けて改革が必要かが示された。一方、TRIが提示した提言には、生態系補償制度の改善、森林の質の向上をSFFの主な責任とすること、林業資源の賢明な利用を奨励することなどが含まれ、政策立案者にFLRの実施と持続可能な森林管理を促進する実行可能な提案を提示した。また、ワークショップでは、グリーン開発に関する有意義な議論や、政策関連報告書の共有など、有益な情報が提供された。
SFFのガバナンス構造における改革目標と技術的ツールのアップグレードを支援する。
SFF改革が生態系サービスの提供におけるSFFの役割を十分に考慮し、適切な法的・財政的支援手段を開発できるよう、TRIはSFFのガバナンス構造がFLRの目標や、SFFの公益組織への継続的な転換を支援し、森林資源管理計画をアップグレードする技術的手段を確保できるよう取り組んできました。これには、SFFの革新的なガバナンスと管理に関する重要な提案の提供や報告書の作成支援も含まれる。報告書では、森林の質を回復・向上させ、周辺コミュニティに経済的・社会的利益をもたらすことに重点を置いたガバナンス構造を取り入れた、さまざまなSFFの事例を分析した。プロジェクトはまた、2020年末に策定されたFLRに基づく森林調査管理（FMR）計画を推進し、主要な森林エコサービスを強化した。ガバナンス構造の分析とFLRベースの森林資源管理計画の推進は、SFFにおける革新的な森林資源管理の開発のためのガイドラインの作成にも貢献した。このガイドラインは2023年9月に発表され、全国4,297のSFFで推進される予定である。
実現可能な要因
16のSFFでSFF改革を支援するガバナンスと制度構造を取り入れることができなければ、TRIはSFFの革新的な管理を評価することも、FLRに基づくFMR計画を策定することもできなかっただろう。16のSFFが国家財政の支援を受け、森林の質の向上に重点を置いた管理構造を持つようになったことで、プロジェクトは現場での経験を生かし、復元を促進するSFFのガバナンス対策を提言することに成功した。
教訓
TRI中国は、ガバナンス構造がSFFの改革目標を支え、SFFが管理計画をアップグレードするための技術的手段を確保できるよう取り組むことで、FLRを中心とした管理を支援し、生態系サービスを提供するSFFの役割を促進するための国や自治体の政策を策定する方法について、重要な情報を得ることができた。TRIが作成したガイドラインは、革新的なガバナンス構造の適用から得たこれらの教訓を生かし、主要な生態系サービスの決定方法や、ランドスケープ・アプローチに基づく管理手段の選択方法についても包括的な示唆を与えている。
影響
TRI中国は、FLRを政策に統合するための政策分析と提言を提供する「A Green Path to Growth State Forest Farm Policy Research in China's New Stage of Economic and Social Development」、持続可能な森林管理対策を実施する「Implementation Roadmap of Pilot Sustainable Forest Management in China」、SFFが生態系サービスに基づく管理に取り組む方法についての提言を提供する「Guidelines for Development of Innovative FMR Plan in SFFs」など、主要な政策文書の作成に貢献してきた。これら3つの政策のマイルストーンは、これまでの実践との大きな違いと同時に、プロジェクトの最終目標に向けた大きな一歩となった。実施ロードマップと開発ガイドラインは、SFFがFLR政策 を統合し、持続可能な森林管理へ移行するために取るべき行動を示 しており、この2つの政策は、SFF制度が森林生態系サービ スの強化と持続可能な森林管理を主要な目的とする初めての ものである。持続可能な管理の実施方法とFLRの優先順位付けに関する追加的な政策提言が「成長への緑の道」によって提供されることで、3つの政策のマイルストーンはすべて、SFFにおける森林回復の拡大というプロジェクトの最終目標に向けた後押しとなる。
受益者
中国の森林保全の主要なメカニズムであるSFFは、FLRと持続可能な森林管理を重視する政策枠組みから大きな恩恵を受け、最終的には森林の回復につながる。
持続可能な開発目標
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
森林モニタリングに参加する王秀蓮さんたち
IUCN TRI China
王秀蓮は50歳で、TRI-ChinaプロジェクトのパイロットSFFのひとつである金鵬山国有林牧場（SFF）で技術者として働いている。
私は江西省新豊県大禹村に住んでいて、金鵬山SFFから数百メートルしか離れていません。SFFの近くに住んでいるため、子供の頃から森林農場にはなじみがありました。高等専門学校を卒業後、金鵬山SFFの技術者募集に出会った。応募したところ、幸運にも採用されました」。
「当時、木材は非常に売りやすく、政府は多くの優遇政策で植林を積極的に奨励していたので、SFF技術者として働くことは農村部では完璧な仕事でした。SFFの女性は男性に似てとても働き者で、山の開拓、整地、植林、農業、繁殖など、何でも一緒にやりました。ここ数年、年を重ねるにつれて、私の主な仕事は苗床の管理になりました。以前は音響設備もなく、麦わら帽子や食料、道具を持って山に入っていき、自分たちで建てた土の家に住むことも多かった。その後、景気が良くなって道路が整備され、買い物が便利になり、食料を作ることもなくなったので、仕事はやりやすくなりました。政府の援助もあり、2015年のSFF改革後、私たちの森林農場は企業から公的機関に変わり、政府から賃金が支払われるようになりました。現在の平均年収は以前より40％向上しました。しかし改革後、SFFのターゲットは木材の販売から生態系の保護と修復に変わりました。知識や技術の不足が課題となった。私が働いているSFFはプロジェクトのパイロット地域のひとつなので、2019年のプロジェクト立ち上げ当初、私たちは通知を受け、立ち上げ会議とトレーニングに参加しました。ここ数年のプロジェクト実施では、様々な業務に密接に関わってきました。"
"1つ目は資金です。私たちはプロジェクトの資金を使って、ノートパソコン、GPSロケーター、捕獲カメラなど多くの機器を購入しました。また、植林、手入れ、生物多様性モニタリングなどの作業を実施し、作業効率を大幅に向上させました」と秀蓮は付け加えた。
