Управление осьминогами - отправная точка для совместного управления рыболовством
Это решение направлено на устойчивое управление морскими ресурсами на Занзибаре в условиях усиления промыслового давления. Оно показывает, что внедрение успешного режима управления осьминогом может повысить урожайность за очень короткий период времени благодаря 3-месячным добровольным зонам запрета на вылов (NTZ). Партисипативный подход к подготовке, обучению и анализу данных может стать отправной точкой для более широкого внедрения совместного управления на благо всех заинтересованных сторон.
Контекст
Решаемые задачи
Сокращение промысла и отсутствие потенциала и опыта для совместного управления. Прецеденты совместного управления в рыбном хозяйстве Занзибара ограничены, а понимание возможностей в рамках действующего законодательства ограничено. Население, воздействие изменения климата, отсутствие альтернативных источников средств к существованию, ограниченная добавленная стоимость, замена традиционных орудий лова более эффективными, доступ к ресурсам и растущие потребности рынка в экспорте усиливают давление на морские ресурсы.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
- Обсудите с рыбаками принципы управления осьминогами и готовность к добровольному закрытию промысла. Совместно с деревенским комитетом рыболовов (VFC) провести картирование районов, где водятся осьминоги, и определить потенциальные места для зон запрета на вылов (NTZ), уточнить процедуры подзаконного акта и провести обучение ведению учета и патрулированию. Провести информационно-разъяснительную работу в соседних деревнях. Проведение интервью с ключевыми заинтересованными сторонами для анализа цепочки создания стоимости осьминога.
- ВВ1. Набрать и обучить регистраторов и регистраторов данных (не менее чем за месяц до закрытия), начать сбор данных.
- ВВ3. Провести дополнительное обучение комитета по стандартным операционным процедурам.
- ВВ2. После открытия НТЗ проведите тренинг по партисипативному видео и снимите вместе с комитетом короткий фильм об извлеченных уроках (это необязательный шаг).
- ВВ1. Не менее чем через 3 месяца после открытия провести совместный анализ данных с регистраторами и представить результаты Департаменту рыболовства и широкой общественности, а также обсудить последствия для управления.
- ВВ4. Провести анализ цепочки создания стоимости для других видов рыболовства и в сочетании с картированием ресурсов установить цели по сохранению. Это позволит определить потребности в дальнейших исследованиях и облегчит планирование управления для всего рыбопромыслового района.
Строительные блоки
Сбор данных в общинах и анализ с участием населения
Этот блок связан с владением собранными данными мониторинга и их анализом на месте. На экспериментальном участке были набраны четыре выпускника сельских школ, которых обучили регистрировать данные об уловах осьминогов на каждом из двух мест выгрузки. Обучение заключалось во взвешивании и измерении улова 30 рыбаков в день в течение 16 основных промысловых дней лунного месяца (весенние приливы и отливы). Книги данных ежемесячно передавались регистратору данных - учителю местной школы, который был обучен работе с программой Excel на портативном компьютере. Руководители проекта поддерживали регулярный контакт с регистраторами данных и проверяли результаты, чтобы выявить проблемы на ранней стадии. После 8 месяцев учета были выбраны два параметра, по которым можно было изучить результаты работы с группой регистраторов: общий улов за период ловли для обоих мест высадки и средний размер осьминога за период ловли. Регистраторам показали, как составлять гистограммы для отображения результатов. В ходе подробного обсуждения с руководителями проекта выяснилось, о чем могут свидетельствовать полученные данные и тенденции. Затем регистраторы данных посетили штаб-квартиру Департамента по развитию рыболовства и представили свои результаты. В ходе последующего обсуждения были рассмотрены последствия для управления и предложенные изменения.
Благоприятные факторы
- Члены общины, умеющие читать и писать, чтобы иметь возможность вести письменные записи данных об улове
- Покупатели, которые согласны на то, чтобы их улов взвешивался и регистрировался на месте выгрузки
- Член общины, которого можно научить записывать данные на ноутбук
- Регулярная поддержка и заинтересованность в работе регистраторов со стороны руководителей проекта
- Поддерживающий партнер/руководитель проекта, который может содействовать простому анализу данных, собранных на основе широкого участия
Извлеченный урок
- Регистраторы должны хорошо понимать суть собираемых данных и важность правильных записей. (Точные имена и возраст людей, а также время, проведенное на рыбалке, важны, чтобы, например, можно было рассчитать рыболовное усилие).
- Регулярная регистрация и проверка данных крайне важна, чтобы можно было своевременно выявить ошибки или недоразумения и внести соответствующие коррективы (использование формы с ограниченным доступом (макрос) помогает свести к минимуму количество ошибок).
- Совместному анализу данных необходимо уделять достаточно времени и поддерживать его на уровне, который легко усваивается и представляется.
- Совместный анализ данных дает регистраторам данных и деревенскому комитету по рыболовству чувство гордости и уверенности в своей работе и повышает их авторитет среди сотрудников департамента рыболовства. Он также дает им доказательства/референции для обсуждения с общиной вариантов будущего управления.
Совместное видео для документирования и обмена опытом
Партисипативное видео (PV) используется для глубокого изучения управления осьминогами, документирования успеха, проблем или традиционных знаний о промысле осьминогов, а также для мониторинга изменений в отношении, знаниях или урожае с течением времени. Стажеры, многие из которых никогда не имели дело со съемочным оборудованием, обучаются основным методам; - Стажеры определяют содержание фильма и совместно разрабатывают раскадровку; - Стажеры решают, у кого и где брать интервью, а весь фильм ежедневно просматривается и обсуждается по возвращении; - Монтаж ограничен по времени (2-3 дня) и осуществляется на основе "бумажного монтажа", проводимого со стажерами/ членами общины. Покинув место съемок, последующий монтаж не производится (за исключением субтитрирования), поэтому фильм остается в том виде, в котором его просмотрели стажеры/община деревни. Получившийся фильм - это визуальный результат, который используется для обмена уроками и опытом по управлению осьминогами и который опирается на устные традиции местных рыбацких общин на доступном для них языке и терминологии. Цель состоит не в том, чтобы создать идеальный кинематограф, а в том, чтобы произвести общественный продукт и донести проблемы и варианты управления осьминогами до более широкой группы заинтересованных сторон, включая новые деревни. Подобный опыт необходимо повторить только в одной или двух общинах, но он полезен в пилотный период.
Благоприятные факторы
- Наличие технического оборудования для создания общинных фильмов и их демонстрации
- Наличие стажеров и тренеров на срок не менее 12 дней
- Приверженность всему процессу со стороны команды стажеров
- Фасилитаторы, обученные процессу и технике съемок и монтажа
- Финансовые ресурсы для покрытия временных затрат участников
- Четкие условия участия и полное согласие на съемку
- Согласие всех участников на то, чтобы организация и сообщество могли свободно использовать фильм в его нынешнем виде
Извлеченный урок
- ПВ - чрезвычайно мощный инструмент, позволяющий проникнуть "под кожу" проблемы ПВ прививает сообществу множество навыков
- ПВ укрепляет доверие и взаимопонимание между фасилитаторами и стажерами
- Если возможно, желательно, чтобы у слушателей был долгосрочный доступ к простому кинооборудованию или смартфонам для постоянного использования и записи уроков
- ПВ требует преданной и квалифицированной команды фасилитаторов, но они не обязательно должны быть квалифицированными кинорежиссерами или фотографами
Ресурсы
Укрепление потенциала Комитета по рыболовству
Совместное управление исследует возможности в рамках действующих правил и законов о рыболовстве и дает возможность внести улучшения в управление промыслом осьминога и других видов. Проблемы заключаются как в недостатке потенциала деревенских комитетов по рыболовству, так и в способности департамента рыболовства передать этим комитетам обязанности по управлению. Сотрудники часто не знакомы с принципами совместного управления и с тем, как оно может улучшить управление рыболовством на местном уровне и помочь департаменту в выполнении своих обязанностей, например, патрулирование, закрытие мест и т.д. Руководители проекта привлекали сотрудников Департамента рыболовства ко всем тренингам для деревенских комитетов рыболовства и обеспечивали регулярную обратную связь со штаб-квартирой Департамента. В помощь сотрудникам Департамента и сельским комитетам по рыболовству было составлено руководство. Оно включает в себя следующие разделы: - Стандартные процедуры работы сельских комитетов по рыболовству - Механизм разрешения конфликтов - Процесс разработки подзаконных актов - Руководство по ведению учета - Стратегия самофинансирования - Коммуникационная стратегия
Благоприятные факторы
- Доступные учебные модули
- Поддержка НПО/тренеров, обладающих необходимыми навыками и ресурсами
- Заинтересованность и желание сообщества
- Благоприятные отношения с сотрудниками Департамента рыболовства
- Разрешающее законодательство
- Руководство по процедурам работы деревенского комитета по рыболовству, подготовленное на местном языке
Извлеченный урок
- Там, где совместное управление рыболовством является новинкой, крайне важно, чтобы органы управления рыболовством не чувствовали угрозы со стороны этого процесса и полностью понимали его преимущества. Поэтому важно, чтобы в любых тренингах принимали участие соответствующие сотрудники рыболовных хозяйств и чтобы сотрудники штаб-квартиры департамента были полностью информированы о процессе.
- Важна деликатная поддержка во время тренингов
- Желательна постоянная поддержка/обучение деревенских комитетов по рыболовству в течение не менее двух лет, чтобы укрепить потенциал и помочь в решении текущих проблем.
- При разработке местных подзаконных актов важно, чтобы предлагаемые штрафы/наказания были осуществимы
- Роли и обязанности членов комитета должны быть четко понятны, чтобы помочь в избрании наиболее подходящих лиц на ключевые должности
- В сотрудничестве с органами рыболовства следует изучить возможности самофинансирования комитета, включая возможности сбора доходов.
- Создание потенциала для разрешения конфликтов очень важно, особенно в условиях ранее открытого доступа к промыслу.
Анализ цепочки создания стоимости для основных видов рыболовства
Это предполагает сбор информации с помощью фокус-групп и интервью с рыбаками и покупателями, чтобы понять особенности промысла осьминогов, количество покупателей, цены, переработку, направление экспорта и критерии принятия решений, в частности, является ли рыбак "завязанным" на отношения с покупателем. В интервью использовались вопросы о цепочке создания стоимости, включенные в опросник STEP, разработанный Э. О'Нилом из Стокгольмского центра устойчивости. Были проведены интервью и фокус-группы со сборщиками и покупателями осьминогов, морских огурцов и каури, а также с производителями морских водорослей. Была собрана информация об экспортных рынках и отношениях между сборщиками и покупателями. Была разработана цепочка поставок осьминога, определены ключевые игроки и установлены связи. Отмечены колебания закупочных цен и изучены причины. Эта информация бесценна при разработке мероприятий, направленных на повышение ценности промысла, или при изучении перспективности новых покупателей или направлений сбыта. После этой работы в Пембе были проведены семинары по развитию рыночной системы с участием всех заинтересованных сторон (при поддержке FFI). В результате все участники взяли на себя обязательство играть свою роль в поддержке вмешательства, в том числе покупатели согласились договориться с комитетами рыбаков об установленной цене до "дня открытия".
Благоприятные факторы
- Доверие между интервьюируемым и интервьюером, ведущее к открытому обмену информацией
- Наличие сотрудников проекта для проведения интервью совместно с сотрудниками рыболовства
- Наличие финансовых ресурсов для покрытия рабочего времени участников.
- Предварительная информация (например, оценка запасов, если это возможно) об уязвимости видов для конкретного промысла
- Поддерживающие покупатели
Извлеченный урок
- Некоторые экспортные рынки сохраняются на протяжении многих лет без учета спроса в местах назначения и возможности получения добавленной стоимости в местах происхождения. Однако возможности переработки и маркетинговый потенциал должны быть тщательно оценены, например, путем изучения устойчивости текущих уровней промысла.
- Кредитные возможности и доверие являются основными факторами, побуждающими рыбаков оставаться с определенным покупателем.
- Основные покупатели не столь "незаменимы", как предполагалось, и были выявлены альтернативные варианты рынков сбыта, а также альтернативные варианты переработки, например, сушка осьминогов для транспортировки на местные рынки, когда экспортные покупатели не закупают продукцию (Пемба). Тем не менее, по возможности, важно поддерживать отношения с покупателями, поддерживающими их.
- По всей видимости, на местном уровне нет стимула ловить более крупных осьминогов, хотя считается, что некоторые экспортные рынки платят за них более высокую цену.
Воздействие
- Успешная демонстрация возможностей местного управления
- Успешная демонстрация успешного режима управления осьминогом
- Увеличение количества и среднего размера осьминогов за период проекта (с начала 2015 года по сегодняшний день)
- Улучшение понимания местного управления и правил MCU (Marine Conservation Unit) как деревенским комитетом рыболовов (VFC), так и менеджерами заповедной зоны канала Пемба (PECCA)
- Понимание механизма создания местных подзаконных актов
- Подзаконные акты приняты
- Шаги по созданию совместного управления понятны и задокументированы в руководстве
- Способность собирать, регистрировать и анализировать основные данные об улове на местном уровне
- Способность документировать опыт и наблюдения с помощью партисипативной видеосъемки для более широкого распространения опыта.
- Готовность сообщества не только повторить закрытие промысла осьминогов, но и начать изучать целевые режимы управления для других видов, таких как морские огурцы, каури и ключевые виды рыб.
- Между руководством подразделения по сохранению морской среды и местным деревенским рыболовным комитетом (ДРК) установились тесные отношения.
Бенефициары
Пилотные деревни, комитеты рыболовов (VFC), менеджеры природоохранных зон, покупатели и потребители морской продукции, Департамент развития рыболовства, сеть прибрежных сообществ MWAMBAO
Цели устойчивого развития
История
Банки осьминогов - это первый шаг к созданию совместного управления. Дневные осьминоги (Octopus cyanea) редко живут дольше 24 месяцев. Самка, которая размножается только один раз, откладывает, защищает и проветривает свои яйца в глубоком коралловом логове в течение 30 дней. Поначалу рассеянные, молодые особи в конце концов снова оседают на рифе, где быстро растут, удваивая свой размер за два месяца. Ловля осьминогов - важный источник средств к существованию на Занзибаре. На самом деле очень немногие местные жители едят осьминогов; большая часть улова на Пембе отправляется в Европу, а улов с острова Унгуджа идет в местные туристические отели. В 2014 году к Сети прибрежных сообществ МВАМБАО обратились представители программы МОК-Смартфиш, заинтересованные в пилотировании устойчивого управления осьминогами, а также организация Fauna & Flora International, желающая содействовать совместному управлению в природоохранной зоне канала Пемба. Мы предложили объединить подходы, используя устойчивое управление осьминогами в качестве отправной точки для более широкого совместного управления. На выбранном для эксперимента острове Кисива-Панза наблюдалось снижение улова осьминогов. Мужчины и женщины, охотящиеся на осьминогов на рифовых отмелях, заменили традиционные палки железными крючками, а мужчины используют маски и ласты для ловли осьминогов на больших глубинах. Жители деревни выбрали зону запрета на вылов рыбы площадью 60 га, и члены комитета рыболовов патрулировали ее в течение трех месяцев. Мы обучили выпускников школ записывать улов и наняли школьного учителя для регистрации данных. Вместе с комитетом и сотрудниками PECCA мы разработали подзаконные акты и провели информационно-просветительские кампании на местах. Женщины предложили отменить закрытие в дорогой месяц Рамадан - по сути, заповедник стал бы "банком осьминогов". Было выявлено всего два случая браконьерства, а в день открытия заповедника приехало более 600 рыбаков - одна женщина поймала 8-килограммового гиганта, что случается крайне редко. Восемь месяцев мониторинга показали, что после открытия улов сначала увеличился более чем на 100 %; спустя 4 месяца улов еще не вернулся на уровень, предшествовавший закрытию, а средний размер осьминогов, похоже, увеличился. Деревенские наблюдатели представили свои результаты в Департамент рыболовства, а деревенский комитет по рыболовству записал их опыт с помощью видеофильма, в котором приняли участие все желающие. Закрытие осьминогов дает быстрые результаты. Наш опыт показывает, что ощутимая польза, продемонстрированная в день открытия, укрепляет доверие между деревенским комитетом по рыболовству и рыбаками, а также между сотрудниками рыбоохраны и общиной, открывая тем самым дверь для дальнейших переговоров о совместном управлении.