
Управление водными ресурсами в суббассейне Шулькас, Перу

Это решение призвано обеспечить водоснабжение бассейна реки Шулькас, которому угрожает постепенная дегляциация снежной горы Уайтапаллана, изменяющая его водный режим. Решение было разработано в соответствии с подходом комплексного управления бассейном, способствующим более эффективному управлению водными ресурсами как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Действия на местном уровне были скорректированы на основе анализа климатической уязвимости и потенциала, который выявил зависимость между средствами к существованию населения и экосистемами. Адаптационные мероприятия включают:
- Лесовосстановление и сохранение естественных пастбищ для содействия удержанию воды.
- Улучшение практики сокращения потребления воды в сельском хозяйстве.
- Улучшение практики водопользования в городских районах.
- Наращивание потенциала на местном и региональном уровне для управления механизмом оплаты экосистемных услуг, направленным на обеспечение устойчивости решения.
Контекст
Решаемые задачи
- Прогрессирующая дегляциация горы Уайтапаллана ставит под угрозу обеспечение водными ресурсами в сухой сезон, подвергая риску средства к существованию населения и водоснабжение города Уанкайо. Резкие колебания, которые произойдут в гидрологическом цикле, приведут к нестабильному водоснабжению, что также повлияет на удержание воды для снабжения низменных районов.
- К этим климатическим условиям добавляется нерациональное использование природных ресурсов, вызванное высоким уровнем бедности в сельской местности (82 % населения живет в бедности, а 25 % - в крайней бедности), что снижает естественную способность экосистемы к регулированию водных ресурсов.
- Кроме того, разделение общинных земель на участки усложняет процесс принятия решений о внедрении практик на территории, поскольку требует достижения договоренностей как на уровне общины, так и с каждой семьей, владеющей участком.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Решение предусматривает разработку компонентов, которые укрепляют устойчивость управления водными ресурсами в суббассейне. Для его разработки был проведен анализ климатической уязвимости и потенциала (ВВ1), в ходе которого были определены уязвимые источники средств к существованию местного населения, зависящие от экосистемных услуг, на основании чего в проект были включены меры, способствующие восстановлению природной инфраструктуры, такие как лесовосстановление и сохранение лугов и естественных пастбищ для содействия удержанию воды путем восстановления и надлежащего управления экосистемами, а также для обеспечения продуктивности этих экосистем, от которых зависит население (ВВ2), которые были дополнены мерами, направленными на снижение потребления воды в будущем сценарии водного стресса:улучшение практики водопользования на сельском уровне (ВВ3), и продвижение практики водосбережения на городском уровне (ВВ4). ВВ5, продвижение механизма возмещения экосистемных услуг, включает в себя управленческие аспекты, улучшение институциональной структуры на местном и региональном уровне и обеспечение устойчивости реализуемых мер.
Строительные блоки
Анализ климатической уязвимости и потенциала в бассейне реки Шуллкас
Методология анализа климатической уязвимости и потенциала (CVCA) направлена на понимание социально-экономических аспектов уязвимости к изменению климата и определение мер по адаптации, которые должны быть реализованы. Методология связывает воздействие изменения климата с источниками средств к существованию сельского населения, включая экосистемы, от которых зависят их средства к существованию. Так, один из основных доходов сельских жителей приносит животноводство, которое зависит от естественных пастбищ. Это экосистема, которая не только обеспечивает кормом домашний скот, но и в хороших условиях оказывает гидрологические экосистемные услуги, обеспечивающие водоснабжение в суббассейне реки Шулькас. Это основной источник воды для сельских поселений, расположенных по ее берегам, и для города Уанкайо. Ее воды используются для потребления человеком, в сельском хозяйстве, животноводстве, рыбоводстве и производстве энергии.
CVCA обеспечила качественный исходный уровень и определила компоненты/стратегии адаптации сообщества на основе экосистем, такие как лесовосстановление и сохранение естественных лугов, которые внесли коррективы в первоначальные проекты. Наконец, благодаря CVCA был укреплен потенциал и расширено участие.
Благоприятные факторы
- Начиная с создания общего понимания технических терминов и целей анализа как среди технической команды, так и среди анализируемого сообщества.
- Достаточно всеобъемлющая, но гибкая методология, позволяющая адаптироваться к контексту.
- Для получения более полных и достоверных результатов важно было правильно определить акторов, интегрирующих женщин, а также различия в поколениях и ролях.
Извлеченный урок
- Инструменты должны быть адаптированы к местным условиям и обстоятельствам, в которых они будут применяться.
- Необходимо наращивать потенциал проектной группы, чтобы понять и облегчить изучение ключевых концепций и инструментов в области изменения климата и адаптации.
- Важно улучшить анализ за счет партнерства со специализированными учреждениями и усилить координацию между различными заинтересованными сторонами.
- Проблемы в этой области разнообразны, и для проведения надлежащего анализа в CVCA требуется необходимый технический опыт.
- Усилить комплексный анализ результатов, связанных с опасными климатическими явлениями, для выявления причинно-следственной цепочки, позволяющей разработать соответствующие меры.
- CVCA позволяет сообществу осознать проблему и почувствовать себя частью решения, что способствует более активному участию.
Лесовосстановление и сохранение естественных лугов и пастбищ, способствующих удержанию воды
Цель заключалась в восстановлении экосистем, их водных экосистемных услуг и услуг по обеспечению кормом домашнего скота. Работа по повышению осведомленности и заключению соглашений велась как на уровне общины, так и на уровне семьи. Для реализации проекта были подписаны соглашения об установке и обслуживании на уровне семьи, поскольку община передала им во владение земельные участки. На первом этапе проект взял на себя все расходы, а затем, когда выгода стала очевидной, община внесла свой трудовой вклад. Проект был реализован:
Лесовосстановление: для регулирования гидрологического режима и оздоровления экосистем.
Сохранение естественных пастбищ: предотвращение эрозии почвы, поддержание адекватного растительного покрова, усиление функций водно-болотных угодий, максимальное увеличение инфильтрации и способности удерживать воду. Включает в себя:
- Временное закрытие на деградированных территориях, которые могут восстановиться естественным путем, и полное ограничение их использования на срок не менее трех лет.
- Строительство инфильтрационных канав.
- Создание пастбищ и управление ими: формирование сивопастбищ, восстановление естественных пастбищ.
Благоприятные факторы
- Озабоченность населения и учреждений последствиями изменения климата (дегляциация).
- Платформы для межведомственной работы, в которых сходятся многочисленные институты.
- Организационный и лидерский потенциал сообщества.
- Местный потенциал для развития исследований и мониторинга.
- Интеграция мероприятий в более широкую стратегию, такую как интегрированное управление водными ресурсами и планы развития общин.
- Процесс укрепления доверия.
Извлеченный урок
- Техническое сопровождение осуществляется через полевых промоутеров, которые оказывают индивидуальную техническую помощь, а также используют собрания общины для обучения.
- Повышение осведомленности и соответствующая передача результатов исследований об изменениях водного режима и роли растительного покрова в защите почвы и улучшении фильтрации дождевой воды дали сообществу и семьям практическое понимание того, что в будущем вода будет реже и нерегулярнее, и какие действия они могут предпринять, чтобы минимизировать этот эффект. Поэтому они решили позаботиться о себе уже сейчас, используя системы для снижения потребления воды и принимая меры по восстановлению экосистемы.
- Сообщество должно представить себе выгоды от вмешательства, чтобы облегчить свой вклад, особенно трудовой.
- Из-за разделения территории на части внедрение практик требует заключения соглашений не только с общиной, но и с семьями, владеющими землей.
Улучшение практики водопользования для компенсации снижения доступности воды для сельского хозяйства.
Для улучшения водопользования был реализован комплекс мер, таких как: внедрение техногенного орошения, улучшение облицованных каналов и использование культур, устойчивых к водному стрессу. В нижнем районе суббассейна Шулькас было внедрено 6 технических ирригационных систем на 261 га сельскохозяйственных угодий и 2 улучшенных ирригационных канала на 175 га. Семьи используют их для эффективного использования оросительной воды, что приводит к улучшению и увеличению сельскохозяйственного производства, а также к повышению семейного дохода (ранее оно производилось только в сезон дождей).
В настоящее время создан комитет по эксплуатации и техническому обслуживанию ирригационной системы, для которого организовано обучение с целью обеспечения устойчивости инфраструктуры. Темы обучения в основном касались эксплуатации и технического обслуживания. Как эксплуатация, так и техническое обслуживание должны быть систематическими и тщательными, ремонт должен проводиться своевременно и должен быть качественным и обеспечивать первоначальную производительность с точки зрения мощности и функций, гарантируя работоспособность системы в течение всего срока ее эксплуатации.
Благоприятные факторы
- Правильная диагностика проблемы для лучшей разработки мер.
- Необходимы технологические изменения и человеческий потенциал.
- Адаптация новых форм сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства к воздействию отступления ледников и изменения климата будет выражаться в животноводстве и лесоводстве, которые будут продолжать развиваться, но с технологическими изменениями, с улучшением человеческого потенциала, усиленного обучением и информированием, и в плановой форме сельскохозяйственного производства.
Извлеченный урок
Реализация этого компонента четко определила необходимость знания и определения приоритетности культур, более устойчивых к экстремальным климатическим ситуациям, таким как заморозки и град; в суббассейне Шулькас отличной альтернативой стали картофель и киноа.
Улучшение практики водопользования в городских районах
Целью этого компонента было повышение осведомленности городского населения для продвижения практики экономии воды, чтобы удовлетворить существующий социальный спрос. К населению был обращен призыв экономить воду и избегать, например, полива садов, мытья машин и так называемых портативных бассейнов, для наполнения которых требуется 7 000 литров воды, что эквивалентно 15 дням семейного потребления, согласно данным, предоставленным Национальным управлением санитарных служб (Sunass).
Были переданы простые и ключевые идеи, вот некоторые из них: семья (из шести человек) в городах должна потреблять от 15 до 18 кубометров воды в месяц, однако реальное потребление составляет от 20 до 25, "поэтому семьи тратят жидкость впустую".
Пропагандировалось изменение привычек потребления в семье, например, установка бутылки с водой в бачок унитаза, что позволит сэкономить до двух литров жидкости за один смыв. Рассмотрите возможность принимать пятиминутный душ и выключать кран во время мытья. Это может сэкономить до 40 литров воды.
Благоприятные факторы
- Важна поддержка регионального правительства, поскольку необходимо политическое руководство и поддержка, но также требуется участие бизнес-ассоциаций, ассоциаций потребителей, профсоюзов и т. д.
- Для того чтобы коммуникационная кампания была эффективной, она должна быть рассчитана на конкретный тип аудитории (социальную, культурную и т. д.). Например, проблемы освещаются, но при этом предлагаются практические и немедленные решения.
- Межведомственные альянсы, такие как EPS Sedam, Sunass и др.
Извлеченный урок
- Кампании должны соответствовать контексту и целевой аудитории. Хотя важно привлечь внимание к проблемам, не менее важно предложить практические решения.
- Чтобы добиться изменения отношения к водопользованию, необходимо сотрудничество между государственными, частными и общественными структурами.
Содействие созданию механизма возмещения экосистемных услуг
С помощью механизма возмещения экосистемных услуг (MRSE) обеспечивается устойчивость разработанных мер по адаптации. Для определения доноров (тех, кто предоставляет экосистемные услуги) и ретрибуторов (пользователей услуг, выделяющих ресурсы) была подготовлена экспресс-гидрологическая диагностика, которая также охарактеризовала суббассейн и определила приоритетные экосистемные услуги и спрос на воду. Для достижения договоренностей необходимо, чтобы обе стороны осознали выгоды и свою ответственность. Участниками проекта стали: власти, пользователи услуг водоснабжения и канализации в Уанкайо (SEDAM Huancayo), отдельные фермеры и организации в суббассейне, а также община Акопалька.
Затем был сформирован руководящий комитет MRSE с участием всех заинтересованных организаций. В рамках этого комитета было подписано соглашение, согласно которому городское население (Уанкайо) отплачивает общине Акопалька за сохранение экосистемы путем создания фонда для разработки проектов по устойчивому управлению экосистемой. Аналогичным образом, SEDAM Huancayo при обновлении своего Оптимизированного генерального плана учитывает MRSE, включая инвестиционные проекты по восстановлению, сохранению и устойчивому использованию.
Благоприятные факторы
- Текущая правовая база закона о механизмах возмещения экосистемных услуг и его регулирование.
- Политическое решение о внедрении MRSE в сфере водоснабжения и санитарии, основанное на успешном опыте работы в этой системе.
- Утвержденные технические инструменты, позволяющие выполнить шаги по внедрению механизма, такие как экспресс-гидрологическая диагностика.
- Государственные институты с функциями, способствующими реализации инициативы MRSE.
Извлеченный урок
- Важно иметь национальные стандарты в отношении MRSE, поскольку они способствуют выполнимости необходимых исходных данных, таких как экспресс-диагностика воды и профиль проекта, а также определению того, кто будет вносить вклад в MRSE.
- Все заинтересованные стороны в суббассейне (гражданское общество, государственные учреждения, частные предприятия и т.д.) должны быть вовлечены в разработку и реализацию механизма.
- Необходимо сформировать и поддерживать общее видение среди различных участников, способствуя ощущению совместной работы и выгоды для различных интересов (сельскохозяйственное орошение, животноводство, питьевая вода и т.д.).
- Важно включить в проекты MRSE компонент мониторинга, чтобы определить, сколько воды было получено, а также скорректировать реализацию.
- Необходима платформа эффективного управления, которая будет отвечать за систему мониторинга в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
- Необходимы эффективные коммуникационные стратегии и средства коммуникации, позволяющие задействовать ресурсы и эффективно доносить цели механизма.
Ресурсы
Воздействие
Благодаря 5 исследовательским проектам, проведенным в партнерстве с университетами региона, было доказано их влияние на пополнение запасов воды:
- Плантации квинуала(Polylepis racemosa) вносят положительный вклад в процесс пополнения запасов воды по сравнению с другими видами, улавливая 47% осадков.
- Плантации Colle(Buddleja coriacea) имеют меньший вклад, чем квинуал, но вносят значительный вклад, улавливая 17,8 % выпадающих осадков.
- Инфильтрационные канавы обеспечивают от 12% до 18,77% сбора осадков.
- На долю естественных пастбищ приходится 32,68% осадков, что улучшается, если оценивать их в рамках лесопастбищной системы. Этот вид деятельности является наиболее рекомендуемым после анализа затрат и выгод; кроме того, он не нарушает разнообразный растительный покров этой жизненной зоны.
Некоторые производители в общине Акопалька говорят, что восстановление и образование водно-болотных угодий заметно, подчеркивая восстановление биоразнообразия пастбищ, находя виды, которые более пригодны для скота.
В общине Акопалька появился новый источник дохода благодаря сбору грибов, которые образуются на территории, засаженной сосновыми деревьями, несмотря на то, что сосны не способствуют пополнению запасов воды.
Бенефициары
- Прямые: 350 членов общины Акопалька.
- Косвенные: 120 000 членов общин суббассейна, город Уанкайо.
Цели устойчивого развития
История

Высокогорные экосистемы очень уязвимы к изменчивости гидрологических моделей, что ставит под угрозу натуральное сельское хозяйство и, соответственно, средства к существованию. В той мере, в какой низменности зависят от притоков, впадающих в высокие Анды, последствия также будут ощущаться ниже по течению. Это относится к суббассейну Шулькас, в верховьях которого находится ледник Уайтапаллана, 40 % стока которого обеспечивает питьевую воду в городе Уанкайо (500 000 жителей), а также воду для орошения, используемую в сельском хозяйстве и животноводстве. Обеспокоенность дегляциацией реки Уайтапаллана побудила заинтересованные стороны создать комитет по продвижению механизма возмещения водных экосистемных услуг - MRSE. Комитет был создан для объединения усилий различных учреждений, связанных с водными ресурсами, для разработки мер по защите, сохранению или восстановлению водных экосистемных услуг, предоставляемых суббассейном реки Шулькас. Комитет возглавляет региональное правительство при поддержке и консультациях Министерства окружающей среды (Minam). В его работе также принимают активное участие компания-поставщик услуг водоснабжения в Уанкайо (SEDAM), Совет по ирригации, CARE PERU и другие организации. В работе этого комитета принимает участие и община Акопалька, где находится водозабор компании SEDAM для последующего распределения воды в городе Уанкайо.
В рамках работы руководящего комитета был разработан проект государственных инвестиций (ПГИ) "Восстановление экосистемных услуг по регулированию водных ресурсов микроводосбора лагуны Уакракоча - община Акопалька, район и провинция Уанкайо, регион Хунин". Этот проект направлен на реализацию мероприятий по сохранению источников воды, а также устойчивой производственной деятельности в общине Акопалька.
На основе этого "зеленого" ПИП и действующих норм, которые способствуют внедрению механизмов возмещения экосистемных услуг между Уанкайо и Акопалькой, сообщество смогло подписать соглашение о возмещении между донором (город Уанкайо) и донором (сообщество Акопалька). Благодаря этому соглашению община получит финансовые и технические ресурсы для адаптации своих методов выращивания и оптимизации использования воды для себя и города Уанкайо.