制定政策和监管框架,促进恢复、可持续土地管理和减排

TRI CAR 正在积极推动政策和监管框架的制定,以促进恢复、可持续土地管理、保持和 提高森林及其他土地利用的碳储量,以及土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)部 门和农业的减排。这包括与水、森林、狩猎和渔业部就 CAR 森林政策的修订进程展开讨论。TRI CAR 将召集所有利益相关方,确定和规划修订进程,并向该部提供技术投入。TRI CAR 还正在对五个森林社区(姆巴塔、蒙贡巴、诺拉、皮萨和约贝)的地方发展计划进行文件分析,并与环境部和领土规划部讨论制定西南部领土的联合管理计划,以便在更广阔的视野中实施地方发展计划。此外,中非共和国国际信托基金正在帮助提升班吉的木材能源供应计划(WISDOM),并根据木材能源生产和市场研究提出建议。

CAR TRI 之所以能够帮助制定支持 FLR 和可持续土地管理的政策,是因为 CAR 的主要部委都有改善法律法规以支持其恢复目标的政治意愿。此外,TRI CAR 还能够将中非共和国土地利用、土地利用的变化和林业部门以及恢复活动中的各利益相关方聚集在一起。如果没有众多参与者的意见和建议,这些政策就无法充分解决受 FLR 影响的每个人的不同优先事项。

通过帮助中非共和国各部委更新与恢复、可持续土地管理和减排相关的政策,中非共和国 国际信托基金在中非共和国的政策制定过程以及政策更新如何更好地满足各利益相关方的 需求方面汲取了多方面的经验教训。TRI CAR 与水利、森林、狩猎和渔业部合作修订国家森林政策,与环境部和国土规划部合作制定西南地区联合管理计划,以更好地实施地方发展计划。此外,在提供有关班吉木材能源生产市场和做法的信息的工作中,TRI CAR 获得了有关木材能源如何影响恢复以及如何以最佳方式进行管理的知识。

在南基伍创建支持解放卢旺达战略的法律文件

为了进一步加强刚果民主共和国的法律和监管框架,确保其支持森林恢复和重建, TRI DRC 努力制定两份法律文件,与省级战略一起促进南基伍省的森林恢复和重建。其中一份文件概述了丛林火灾的管理,包括何时以及如何处理这些火灾,而另一份文件则侧重于可持续土地管理和促进森林恢复。为帮助编制这两份法律文件,刚果民主共和国 TRI 与拥有法律事务专业知识的组织 Rights Empower 合作,为环境与可持续发展部提供技术投入,该部负责起草这两份文件。按照与省级战略类似的时间表,这两份法律文件已通过技术鉴定,现正等待省级批准和省长签署。为确保这些文件顺利通过,环境与可持续发展部已确认将提供资金以指导审批过程。

由于 "权利赋权 "组织的帮助和法律专业知识以及环境与可持续发展部的承诺,TRI DRC 得以提供技术投入并协助制定这两份法律文件。与具有法律专业知识的组织合作,TRI DRC 能够更好地为文件提供意见,而环境与可持续发展部的推动将有助于确保文件的颁布。

在制定这两份法律文件以加强财务和后勤审查监管工作的过程中,TRI 达尔富尔地区 办事处了解到,配套政策可以进一步促进财务和后勤审查的采用,并帮助实施重大政 策,如省级战略。支持性法律文件还表明,虽然主要战略可以做到全面,并努力弥补任何差距,但额外的法律结构将进一步概述优先行动,并有助于在实地实施财务自由和权利政策。此外,通过与 "权利赋权 "组织的合作,真理与和解国际中心还深入了解了家庭生活权利政策的法律方面,以及法律文件与总体战略和总体规划的不同之处。

制定南基伍省森林恢复战略

TRI DRC 协助制定了南基伍省森林和景观恢复省级战略,该战略概述了森林和景观恢复的优先事项和应采取的行动,包括保护流域的最佳做法、生计作物的可持续土地管理做法、促进牲畜饲料生产以及根据地理区域对潜在恢复方案进行分类。为帮助制定该战略,刚果民主共和国核心预算倡议召集了由国家部委、省级协调机构和地方合作伙伴等各利益攸关方组成的国家工作组,以确定恢复工作的差距和瓶颈,并将其纳入建议。TRI DRC 还就方法和方式以及技术投入提出了建议。到 2022 年 4 月,该战略得到了地方和区域的认可,并得到了国家技术工作组成员的技术认可。截至 2023 年 10 月,该战略还在等待省议会的批准,然后才能开始实施。

由于各利益攸关方热心并愿意参与讨论,并为战略提供建议,因此 TRI 刚果(金)公司能够促进南基伍省森林和景观恢复战略的制定。TRI 还利用从参与式 ROAM 评估中获得的数据,确保其战略建议包含当地的考虑因素和优先事项。这些因素使得该战略能够考虑到所有建议,并将其应用于当地情况。

在制定《南基伍森林和景观恢复省级战略》的过程中,TRI 刚果民主共和国了解到如何以最佳方式召集各利益攸关方和国家技术工作组成员,以及该战略需要哪些建议才能最好地满足当地社区的恢复需求。通过召集工作组并促进对战略将涵盖的主要议题的讨论,TRI DRC 得以制定召集利益相关方的最佳做法,并进一步了解各行为方之间的不同关系以及每个人的专长所在。此外,通过开展参与式注重成果的年度报告评估(用于确定当地恢复的优先事项),TRI DRC 深入了解了该战略如何能够在当地范围内最好地实施恢复。

将景观恢复和可持续土地管理纳入政策和规划进程,以加强保护和可持续生产。

为了促进建立一个支持景观恢复的政策框架,肯尼亚塔纳三角洲 TRI 还致力于将恢复和可持续土地管理纳入参与式森林管理计划(PFMPS)和村庄恢复行动计划等县级政策以及《森林和景观恢复实施行动计划》(FOLAREP)和《2019 年自然和土地利用规划法》等国家立法。通过提供技术投入和帮助召集利益相关方,TRI 帮助制定了县级和国家级的四个 PFMPS,概述了森林管理的优先事项、计划的实施方式以及利益相关方将承担的不同角色。这些计划已经完成,并由肯尼亚林业局或县政府签署,将于今年晚些时候启动。肯尼亚塔纳三角洲信托基金资助利益攸关方参加肯尼亚林业局主办的协商和论证论坛。总之,TRI 对注重和支持 FLR 的框架做出了重大贡献,并继续促进未来政策的制定。

为了成功地制定政策并将景观恢复和可持续土地管理纳入其中,与自然和谐共处国际从磋商和研讨会中获益匪浅,这些磋商和研讨会收集了来自不同利益相关者的信息,包括当地领导人和国家机构(如肯尼亚林业局)关于恢复机会、优先事项和建议的信息。如果没有这种信息收集和各方召集,这些政策将很难通过论证过程,也不太可能获得足够的政治意愿。

肯尼亚塔纳河三角洲 TRI 项目通过参与制定县级和国家级政策,进一步了解了塔纳河和拉穆县的政策制定和确认过程是如何进行的,以及存在哪些障碍。现在,该项目已经参与了多项政策和法规的制定工作,为成功颁布政策勾勒出了一条最有效的途径,而政策本身也为未来推行基于恢复的政策提供了便利。此外,通过将 FLR 纳入政策,TRI 进一步加深了对恢复和可持续土地管理如何融入现有的和不断发展的各种法律和监管框架的理解。

将景观恢复和可持续土地管理纳入县预算进程的主流

肯尼亚塔纳河三角洲地区野生动植物贸易倡议努力将景观恢复和可持续土地管理纳入县预算程序的主流,对社区森林协会(CFA)成员进行培训,以倡导和游说在县预算中优先考虑森林资源恢复,并通过塔纳河三角洲保护网络提交一份备忘录,以影响塔纳河县的财政战略文件。备忘录中关于在塔纳河县预算中优先考虑森林资源的建议已被该县采纳。同样,在 TRI 的倡导下,拉穆县在其预算中采用了更高的恢复目标。在采纳预算建议之前,还对来自所有五个 CFA 的 34 名成员进行了宣传和游说方面的能力建设,包括如何参与县预算程序和磋商。该项目计划进一步培训更多的 CFA 成员,通过社区参与和赋权,在县预算中加强对 FLR 和可持续土地管理的优先考虑。

肯尼亚塔纳河三角洲 TRI 项目之所以能够帮助将 FLR 和可持续土地管理纳入县级预 算进程的主流,是因为 CFA 成员热衷于学习如何参与游说和宣传,而且培训设计合理, 使他们为争取改善预算做好了充分准备。该项目还得益于地方政府的政治意愿,它们为恢复工作设定了较高的目标,并确保其预算支持 FLR。

肯尼亚塔纳河三角洲地区信托基金开展工作,帮助将景观恢复和可持续土地管理纳入预算程序和政策的主流,从这项工作中,项目看到,通过建设地方领导人游说地方政府和参与持续宣传的能力,各县可以颁布预算,将恢复列为优先事项,并规定追求更高的恢复目标。通过优先考虑永久林恢复和推动各州政府重视可持续土地管理,可以确保各州的资金(无论是来自国家政府还是其他来源)用于实施永久林恢复政策和活动。将 FLR 和可持续土地管理纳入县级预算过程,还能使县级目标超过国家级目标,从而进一步提高县级对国家恢复承诺的贡献。

在县一级加强公众对景观恢复和可持续管理的支持

TRI 制定了一项强有力的宣传计划,其中包括创新性地使用广播、标语和外联活动,以成功争取公众对 FLR 和可持续土地管理的支持。该计划包括与当地广播电台建立伙伴关系,并将其翻译成斯瓦希里语,因为斯瓦希里语在农村的覆盖面很广,能够更有效地影响与恢复有关的心态和做法。TRI 还参与印制标语和传单,强调以恢复为基础的政策,并召开会议和举办培训,包括重点加强塔纳三角洲保护论坛能力的培训,该论坛以社区决策者为对象,使他们有能力确定政策问题并影响县规划议程。此外,TRI 还创建了一个 YouTube 频道,并努力发展影响深远且有效的社交媒体,其中包括确定代表项目发言的当地拥护者,以便更好地与当地社区建立联系。总体而言,TRI 的沟通计划在加强政策信息、帮助执法、提高公众敏感度以及呼吁采取行动方面取得了巨大成功。

为了成功实施传播计划,TRI 需要当地领导人愿意并能够参加广播节目和访谈。没有他们,就不可能在当地开展外联活动,传播计划也就无法与当地社区建立联系。此外,TRI 还利用国际环境日,通过横幅和印刷材料强调恢复和可持续土地管理的必要性,从而分享有关恢复举措和政策的信息。

传播计划表明,针对社区的外联和宣传战略如何利用当地的拥护者、当地的语言和当地的渠道,最终将更成功地影响人们的心态、习惯和做法,以实现财务自由和可持续的土地管理。通过参与当地电台节目,让当地领导人用斯瓦希里语发表讲话,TRI 能够更好地向生活在农村的人传达他们信任的人和了解当地情况的人的信息。作为恢复活动的最终参与者,当地社区需要相信 FLR 是有益的,值得一试。同样,通过与当地社区直接沟通,TRI 能够更多地了解他们的愿望和优先事项。这样,在制定政策时就能更准确地满足当地的需求。

支持改革目标和提高战略框架治理结构的技术手段

为确保森林论坛改革充分考虑到森林论坛在提供生态系统服务和制定适当的支持性法律和金融工具方面的作用,信托基金努力确保森林论坛的治理结构支持森林资源评估的目标以及森林论坛正在向公益组织和技术工具升级森林资源管理规划的转变。这包括提供重要建议和促进编制关于森林论坛创新治理和管理的报告。该报告分析了不同森林论坛的案例,这些森林论坛的治理结构侧重于恢复和提高森林质量,并为周边社区带来经济和社会效益。该项目还推广了 2020 年底制定的以森林资源评估为基础的森林研究管理(FMR)计划,以加强主要的森林生态服务,该计划涵盖了 16 个纳入了支持地方森林改革的体制结构的地方森林论坛。对治理结构的分析和对基于森林资源研究的森林资源管理计划的推广,也有助于为在地方森林论坛发展创新型森林资源管理制定指导方针。该指南将于 2023 年 9 月推出,并在全国 4297 个地方森林论坛推广,它提供了一个详细的方法,说明如何开始努力实现基于生态系统服务的管理。

如果没有将支持小森林改革的治理和体制结构纳入 16 个小森林论坛,TRI 就无法对小森林论坛的创新管理进行评估,也无法制定以森林资源评估为基础的森林管理改革计划。由于 16 个特别森林论坛得到了国家财政的支持,并纳入了以提高森林质量为重点的管理结构,该项目成功地利用实地经验提出了促进恢复的特别森林论坛治理措施建议。

通过努力确保治理结构支持森林论坛的改革目标,以及森林论坛拥有提升管理规划的技术工具,TRI 中国获得了关于如何制定国家和国家以下各级政策的重要信息,这些政策支持以森林资源评估为中心的管理,并促进森林论坛在提供生态系统服务方面的作用。利用这些从应用创新治理结构中学到的知识,TRI 制定的指南还就如何确定关键生态系统服务以及如何根据景观方法选择管理措施提出了全面的建议。

确保国家和国家以下各级林业决策者掌握信息和工具,将恢复森林和地貌景观作 为管理可持续森林论坛的基石

为帮助制定政策和监管框架,将可持续森林管理作为地方实施森林资源评估的基石,TRI 中国致力于确保国家和国家以下各级林业决策者获得相关信息和有用的政策建议。其中包括向国家林业和草原局(NFGA)推广一份关于国有林场的国家政策摘要,该摘要概述了中国林业政策的发展情况,并提出了一些建议,这些建议有助于促进《国有林场创新管理机制和体制专题研究报告》的编写,该报告旨在为国有林场管理机制提供一个新的视角,使国有林场能够在保护森林资源和提供森林生态系统服务方面更好地发挥作用。2022 年,TRI 还制定了促进国有林场绿色发展的政策建议和国有林场绿色发展战略研究报告。这些建议促成了多份政策文件,概述了将在三个试点省份实施的具体行动。此外,TRI 还主办了政策研讨会,进一步向主要利益相关方传达政策信息和建议。

如果没有国家林业局的合作和实施可持续森林管理和森林资源改革的意愿,政策审查和建议就不可能成功纳入国家政策方针和实施计划。同样,中国林科院和国家林业局规划院等学术机构以及地方决策者的投入也有助于就发展问题和建议进行政策对话和讨论。

对现有林业政策和法规的审查以及建议的提出为国家和国家以下一级的林业政策制 定者提供了许多经验教训。对政策的审查以及对其对可持续森林管理和可持续森林发展的影响的分析表明,哪些政策促进了森林资源的可持续利用,哪些政策需要改革,以实现绿色发展。同时,TRI 提供的建议,包括完善生态补偿制度、将提高森林质量作为 SFF 的主要责任,以及鼓励合理利用林业资源,为政策制定者提供了促进 FLR 实施和可持续森林管理的可行建议。研讨会还就绿色发展和政策相关报告的分享进行了富有成效的讨论,提供了有益的信息。

根据对财务自由政策、法律和法规的差距分析,提出财务自由政策改进建议

在对圣多美和普林西比有关森林管理、保护和森林景观恢复的现有政策、法律和法规进行差距分析的基础上,TRI 致力于提出关于改进森林景观恢复政策的建议。这些建议基于国家顾问于 2021 年初起草的政策影响计划(PIP),该计划于 2021 年 3 月由国家森林景观恢复平台批准。最终的《政策影响计划》包括三个政策目标和相关的中期成果,自此成为项目政策工作的基础。这些目标包括改进和修改国家环境委员会、国家气候变化委员会和国家招标平台的机构间合作和整合,修订和统一森林和保护法律,更新和改进森林基金和 2018 年森林管理计划。 PIP 还审查了以前的森林景观恢复政策,并提出了相关建议,以帮助填补已查明的空白。

PIP 的起草得到了世界自然保护联盟 TRI 全球学习、筹资和伙伴关系项目(GCP)专家的技术援助,帮助确保该文件能够有力地探索圣多美的森林景观恢复政策。恢复森林景观国家平台也通过验证文件并确保其为项目的政策工作奠定良好的基础,为 PIP 的制定提供了帮助。

PIP 为 TRI 和森林与生物多样性局提供了经验教训,使其了解圣多美和普林西比的 FLR 政策存在哪些差距,以及制定 FLR 政策的人员应追求哪些目标。PIP 还提供了关于监测哪些结果的建议和信息。作为项目其他政策工作的基础,PIP 对目标、结果、建议和政策审查的了解将确保政策成果能充分满足该国的森林管理、保护和森林资源保护需求。

制定国家森林和景观恢复计划,为森林管理、保护和恢复行动提供信息和指导

2020 年,森林和生物多样性局的一个工作人员小组开始在 TRI 小组的技术援助下制定森林景观计划。该计划于 2021 年 5 月交付,其中纳入了验证研讨会上提出的意见和建议,这些意见和建议征求了全国近 100 个社区 1000 多人的意见。该综合计划包括四个主要章节--背景、目标、方法和确定恢复机会--将为圣多美和普林西比未来的森林管理、保护和恢复举措提供指导和信息。此外,TRI 还协助制定了四个森林景观计划,通过概述实施战略,将国家森林景观计划中的森林景观干预措施付诸实施。其中包括圣多美北部、圣多美中心、圣多美南部和普林西比的景观计划,这些计划于 2023 年定稿,目前在优先地点和干预措施方面为 TRI 的实地恢复工作提供指导。森林恢复景观计划和国家森林景观计划共同勾画了该国未来十年的森林恢复工作。

如果没有通过研讨会与当地社区和利益攸关方进行磋商,制定的森林景观恢复计划就会存在很大差距,也无法考虑当地社区的优先事项。此外,四个森林景观恢复计划的制定有助于更有效地实施国家森林景观计划,因为它们将森林景观恢复计划中的干预措施付诸实施。

国家森林景观计划以及随之而来的四个森林景观计划的制定工作带来了许多经验教 训,包括当地社区对以森林景观为基础的政策的优先考虑,以及国家以下各级和国家政 策如何在未来十年共同成功实施森林景观和可持续森林管理行动。通过咨询全国各地的社区成员,TRI 了解到个人希望将哪些内容纳入 FLR 计划,以及哪些活动最符合项目目标。此外,通过制定国家森林景观计划和四个次国家森林景观计划,该项目还了解到如何制定不同层次的政策,以实施和落实森林恢复和保护工作。