Integrar a restauração da paisagem e o gerenciamento sustentável da terra em políticas e processos de planejamento para melhorar a conservação e a produção sustentável.

Para contribuir com uma estrutura de políticas que apoie a restauração de paisagens, a TRI Quênia Tana Delta também trabalhou na integração da restauração e do manejo sustentável da terra nas políticas do condado, como planos de manejo florestal participativo (PFMPS) e planos de ação de restauração de vilarejos, bem como na legislação nacional, como o Plano de Ação de Implementação de Restauração de Florestas e Paisagens (FOLAREP) e a Lei de Planejamento Físico e de Uso da Terra de 2019. A TRI ajudou a desenvolver os quatro PFMPS, tanto em nível de condado quanto em nível nacional, que descrevem as prioridades de gestão florestal, como os programas serão implementados e as diferentes funções que as partes interessadas desempenharão, fornecendo insumos técnicos e ajudando a reunir as partes interessadas. Esses planos foram concluídos e assinados pelo Serviço Florestal do Quênia ou pelos governos dos condados e serão lançados ainda este ano. A FOLAREP, uma importante política nacional que promoverá a RPF no Quênia, foi auxiliada pela TRI Quênia Tana Delta, que financiou a participação dos participantes em consultas e fóruns de validação organizados pelo Serviço Florestal do Quênia. Ao todo, a TRI contribuiu significativamente para estruturas de apoio e foco na RPF e continua a facilitar a elaboração de políticas futuras.

Para desenvolver políticas com sucesso e integrar nelas a restauração de paisagens e o gerenciamento sustentável de terras, a TRI se beneficiou muito de consultas e workshops que reuniram informações de um conjunto diversificado de participantes, incluindo líderes locais e agências nacionais, como o Serviço Florestal do Quênia, sobre oportunidades, prioridades e recomendações de restauração. Sem essa coleta de informações e reunião de partes interessadas, as políticas teriam dificuldades no processo de validação e seria improvável que conquistassem vontade política suficiente.

Por meio de suas contribuições para a elaboração de políticas em nível nacional e de condado, a TRI Quênia Tana Delta aprendeu mais sobre como funciona o processo de elaboração e validação de políticas nos condados de Tana River e Lamu e quais são as barreiras existentes. Agora que o projeto participou do desenvolvimento de várias políticas e regulamentações, há um caminho delineado sobre a maneira mais eficiente de promulgar políticas com sucesso, e as próprias políticas facilitam a busca de futuras políticas baseadas em restauração. Além disso, por meio da integração da RPF às políticas, a TRI ampliou ainda mais sua compreensão das formas como a restauração e o gerenciamento sustentável da terra podem se encaixar nas várias estruturas legais e regulatórias existentes e em constante evolução.

Integração da restauração da paisagem e do gerenciamento sustentável da terra nos processos orçamentários do condado

A TRI Quênia Tana Delta trabalhou para integrar a restauração da paisagem e a gestão sustentável da terra nos processos orçamentários do condado, treinando membros das Associações Florestais Comunitárias (CFAs) para defender e fazer lobby pela priorização da RPF nos orçamentos do condado e enviando um memorando por meio da Rede de Conservação do Delta do Tana para influenciar os documentos de estratégia fiscal do condado de Tana River. As recomendações sobre a priorização da RPF no orçamento do condado de Tana River, incluídas no memorando, foram adotadas pelo condado. Da mesma forma, o condado de Lamu adotou metas de restauração mais altas em seu orçamento como resultado da defesa da TRI. Essa adoção das recomendações orçamentárias também ocorre após a capacitação de 34 membros de todas as cinco CFAs em advocacy e lobby, incluindo como se envolver nos processos e consultas orçamentárias do condado. O projeto planeja treinar mais membros das CFAs para aumentar a priorização da RPF e da gestão sustentável da terra nos orçamentos dos condados por meio da participação e do empoderamento da comunidade.

A TRI Kenya Tana Delta foi capaz de ajudar a integrar a RPF e a gestão sustentável da terra nos processos orçamentários do condado porque os membros da CFA estavam entusiasmados em aprender como se envolver em lobby e defesa de interesses, e os treinamentos foram bem elaborados para prepará-los adequadamente para buscar melhorias no orçamento. O projeto também se beneficiou dos governos locais que tinham a vontade política de estabelecer metas altas para a restauração e garantir que a RPF fosse apoiada por seus orçamentos.

Com base no trabalho que a TRI Kenya Tana Delta realizou para ajudar a integrar a restauração de paisagens e a gestão sustentável da terra nos processos e políticas orçamentárias, o projeto constatou que, ao desenvolver a capacidade dos líderes locais para fazer lobby junto ao governo local e se engajar em uma defesa consistente, os condados podem aprovar orçamentos que priorizem a restauração e proporcionem a busca de metas de restauração mais altas. Ao buscar a priorização da RPF e pressionar os governos dos condados a valorizar a gestão sustentável da terra, é possível garantir que o financiamento do condado, seja do governo nacional ou de outras fontes, seja usado na implementação de políticas e atividades de RPF. A inclusão da RPF e da gestão sustentável da terra nos processos orçamentários dos condados também pode levar a metas que excedam as definidas em nível nacional, permitindo que os condados aumentem suas contribuições para os compromissos nacionais de restauração.

Aumentar o apoio público à restauração de paisagens e ao gerenciamento sustentável em nível de condado

A TRI desenvolveu um plano de comunicação robusto que incluiu o uso inovador de rádio, banners e divulgação para obter apoio público para a RPF e o gerenciamento sustentável da terra. O plano incluiu o envolvimento em parcerias com estações de rádio locais com traduções em suaíli, que, com grande alcance em vilarejos rurais, são mais eficazes para influenciar mentalidades e práticas relacionadas à restauração. A TRI também participou da impressão de banners e folhetos destacando políticas baseadas em restauração e convocando reuniões e treinamentos, incluindo um treinamento focado no fortalecimento da capacidade do Fórum de Conservação do Delta do Tana, que teve como alvo os tomadores de decisão da comunidade e os equipou para identificar questões políticas e influenciar as agendas de planejamento do condado. Além disso, a TRI criou um canal no YouTube e trabalhou para desenvolver uma presença eficaz e de longo alcance na mídia social, o que inclui a identificação de defensores locais que falam em nome do projeto para se conectar melhor com as comunidades locais. De modo geral, o plano de comunicação da TRI tem sido muito bem-sucedido no aprimoramento das mensagens políticas, ajudando na aplicação da lei, sensibilizando o público e exigindo ação.

Para implementar com sucesso seu plano de comunicação, a TRI precisava de líderes locais dispostos e capazes de participar de programas de rádio e entrevistas. Sem eles, o alcance local não teria sido possível, e o plano de comunicação não teria tido conexão com as comunidades locais. Além disso, a TRI conseguiu compartilhar informações sobre iniciativas e políticas de restauração aproveitando os dias internacionais do meio ambiente com faixas e materiais impressos que destacavam a necessidade de restauração e gestão sustentável da terra.

O plano de comunicação mostrou como uma estratégia de alcance e defesa que visa às comunidades usando campeões locais, idiomas locais e canais locais terá mais sucesso em influenciar mentalidades, hábitos e práticas em relação à RPF e ao gerenciamento sustentável da terra. Ao participar de programas de rádio locais com líderes locais falando em suaíli, a TRI conseguiu atingir melhor os indivíduos que vivem em vilarejos rurais com mensagens de pessoas em quem eles confiam e que conhecem o contexto local. Como eventuais participantes das atividades de restauração, as comunidades locais precisam acreditar que a RPF é benéfica e que vale a pena buscá-la. Da mesma forma, ao se comunicar diretamente com as comunidades locais, a TRI conseguiu saber mais sobre seus desejos e prioridades. Isso permite a elaboração de políticas para atender às necessidades locais com mais precisão.

Apoio às metas de reforma e atualizações de ferramentas técnicas nas estruturas de governança das IFEs

Para garantir que a reforma dos SFFs considere plenamente as funções dos SFFs na prestação de serviços ecossistêmicos e no desenvolvimento de instrumentos legais e financeiros de apoio adequados, a TRI trabalhou para garantir que as estruturas de governança dos SFFs apoiem as metas da FLR e a conversão contínua dos SFFs em organizações de benefício público e ferramentas técnicas de atualização do planejamento do gerenciamento de recursos florestais. Isso inclui fornecer sugestões importantes e facilitar a produção de um relatório sobre governança e gestão inovadoras de SFFs. O relatório analisou casos de diferentes SFFs que incorporaram estruturas de governança focadas na restauração e no aprimoramento da qualidade da floresta e na obtenção de benefícios econômicos e sociais para as comunidades vizinhas. O projeto também promoveu um plano de Gestão de Pesquisa Florestal (FMR) baseado em FLR, desenvolvido no final de 2020, aprimorando os principais serviços ecológicos florestais, que abrangeu 16 SFFs que incorporaram estruturas institucionais de apoio às reformas das SFFs. A análise das estruturas de governança e a promoção de um plano de gestão de recursos florestais baseado em RPF também contribuíram para a criação de diretrizes para o desenvolvimento de uma gestão inovadora de recursos florestais em SFFs. Previstas para serem lançadas em setembro de 2023 e promovidas em 4.297 SFFs em todo o país, as diretrizes fornecem uma maneira detalhada de como começar a trabalhar em direção ao gerenciamento baseado em serviços ecossistêmicos.

Sem a incorporação de estruturas institucionais e de governança que apoiam a reforma de SFFs em 16 SFFs, a TRI não teria sido capaz de avaliar o gerenciamento inovador de SFFs ou desenvolver um plano de FMR baseado em FLR. Com 16 SFFs recebendo apoio financeiro nacional e incluindo estruturas de gerenciamento com foco no aprimoramento da qualidade da floresta, o projeto usou com sucesso a experiência no local para recomendar medidas de governança de SFFs que promoveriam a restauração.

Ao trabalhar para garantir que as estruturas de governança apoiem as metas de reforma das SFFs e que as SFFs tenham as ferramentas técnicas para aprimorar o planejamento do gerenciamento, a TRI China obteve informações essenciais sobre como desenvolver políticas nacionais e subnacionais que apoiem o gerenciamento centrado na RPF e promovam o papel das SFFs no fornecimento de serviços ecossistêmicos. Usando esses aprendizados de estruturas de governança inovadoras aplicadas, as diretrizes desenvolvidas pela TRI também forneceram sugestões abrangentes sobre como determinar os principais serviços de ecossistema e como selecionar medidas de gerenciamento com base em abordagens de paisagem.

Assegurar que os formuladores de políticas florestais nacionais e subnacionais estejam equipados com informações e ferramentas para integrar a restauração de florestas e paisagens como uma pedra angular do gerenciamento de SFFs

Para ajudar a desenvolver políticas e estruturas regulatórias que integrem os SFFs como base para a implementação local da RPF, a TRI China tem trabalhado para garantir que os formuladores de políticas florestais nacionais e subnacionais tenham informações relevantes e recomendações políticas úteis. Isso inclui a promoção de um resumo da política nacional de SFFs para a Administração Nacional de Florestas e Pastagens (NFGA), que forneceu uma visão geral do desenvolvimento de políticas florestais na China e recomendações que ajudaram a facilitar a elaboração de um relatório de pesquisa especial sobre mecanismos e sistemas de gestão inovadores de fazendas florestais estatais, com o objetivo de fornecer uma nova perspectiva dos mecanismos de gestão de SFFs que permitem que as SFFs desempenhem melhor o papel de proteger os recursos florestais e fornecer serviços de ecossistema florestal. Em 2022, a TRI também desenvolveu sugestões de políticas sobre a promoção do desenvolvimento verde das SFFs e um relatório de pesquisa sobre a Estratégia de Desenvolvimento Verde das SFFs. As recomendações contribuíram para vários documentos de políticas que definem ações específicas a serem implementadas nas três províncias-piloto. Além disso, a TRI organizou workshops de políticas, transmitindo mensagens e recomendações de políticas para as principais partes interessadas.

Sem a colaboração e a vontade de implementar o manejo florestal sustentável e as reformas de RPF da NFGA, a revisão e as recomendações da política não teriam sido incluídas com sucesso nas diretrizes da política nacional e nos planos de implementação. Da mesma forma, a contribuição do meio acadêmico, como a China Forest Academy e o Instituto de Planejamento da NFGA, bem como dos formuladores de políticas locais, foi propícia para conversas sobre políticas e discussões sobre questões e recomendações de desenvolvimento.

A revisão das políticas e regulamentações florestais existentes e a formulação de recomendações proporcionaram muitas lições que foram repassadas aos formuladores de políticas florestais nacionais e subnacionais. A revisão das políticas e a análise de seus efeitos sobre o desenvolvimento de SFF e o manejo florestal sustentável mostraram quais políticas promovem a RPF e quais políticas precisam de reforma para que se tornem um desenvolvimento verde. Enquanto isso, as recomendações fornecidas pela TRI, que incluíam o aprimoramento do sistema de compensação ecológica, tendo a melhoria da qualidade da floresta como a principal responsabilidade das SFFs e incentivando o uso inteligente dos recursos florestais, apresentaram aos formuladores de políticas sugestões acionáveis que promovem a implementação da RPF e o manejo florestal sustentável. Os workshops também forneceram informações benéficas com discussões frutíferas sobre o desenvolvimento verde e o compartilhamento de relatórios relacionados a políticas.

Produção de recomendações de aprimoramento da política de FLR com base na análise de lacunas das políticas, leis e regulamentações de FLR

A TRI trabalhou para produzir recomendações sobre a melhoria das políticas de RPF com base em uma análise de lacunas das políticas, leis e regulamentos existentes sobre gestão florestal, conservação e RPF em São Tomé e Príncipe. Essas recomendações foram baseadas em um Plano de Influência de Políticas (PIP) elaborado por um consultor nacional no início de 2021 e validado pela Plataforma Nacional de Restauração da Paisagem Florestal em março de 2021. O PIP final incluiu três objetivos de política e resultados intermediários relacionados e, desde então, tem servido de base para o trabalho de política do projeto. Os objetivos incluíam o aprimoramento e a modificação da colaboração interinstitucional e da integração do Conselho Nacional do Meio Ambiente, do Comitê Nacional de Mudanças Climáticas e das Plataformas Nacionais de Licitação, a alteração e a harmonização das leis florestais e de conservação, e a atualização e o aprimoramento do Fundo Florestal e do Plano de Manejo Florestal de 2018. O PIP também analisou as políticas de RPF anteriores e criou as recomendações incluídas para ajudar a preencher as lacunas identificadas.

O PIP foi redigido com a assistência técnica do especialista do projeto TRI Global Learning, Financing, and Partnerships (GCP) da IUCN, que ajudou a garantir que o documento fosse robusto na exploração das políticas de RPF em São Tomé. A Plataforma Nacional de Restauração de Paisagens Florestais também ajudou no desenvolvimento do PIP, trabalhando para validar o documento e garantir que ele criasse uma boa base para o trabalho de política do projeto.

O PIP forneceu à TRI e à Diretoria de Florestas e Biodiversidade lições sobre as lacunas existentes nas políticas de RPF de São Tomé e Príncipe e sobre os objetivos que as políticas de RPF em desenvolvimento deveriam perseguir. O PIP também forneceu recomendações e informações sobre os resultados a serem monitorados. Como base do restante do trabalho de políticas do projeto, o conhecimento dos objetivos, resultados, recomendações e revisão de políticas examinados pelo PIP garantirá que os resultados das políticas atendam adequadamente às necessidades de gestão florestal, conservação e RPF do país.

Capacitação da produção do Plano Nacional de Restauração de Florestas e Paisagens para informar e orientar iniciativas de manejo, conservação e restauração florestal

Em 2020, uma equipe de funcionários da Diretoria de Florestas e Biodiversidade começou a trabalhar para elaborar o Plano de Paisagem Florestal com a assistência técnica da equipe da TRI. O plano, entregue em maio de 2021, integrou comentários e sugestões de workshops de validação que consultaram mais de 1.000 pessoas de quase 100 comunidades em todo o país. O plano abrangente inclui quatro capítulos principais - contexto, objetivos, metodologia e identificação de oportunidades de restauração - que orientarão e informarão futuras iniciativas de gestão, conservação e restauração florestal em São Tomé e Príncipe. Além disso, a TRI facilitou a produção de quatro planos de paisagem de RPF que operacionalizarão as intervenções de RPF incluídas no Plano de Paisagem Florestal nacional, delineando uma estratégia de implementação. Isso inclui planos de paisagem em São Tomé Norte, São Tomé Centro, São Tomé Sul e Príncipe, que foram finalizados em 2023 e agora orientam o trabalho de restauração de campo da TRI em termos de locais e intervenções prioritários. Juntos, os planos de paisagem de RPF e o Plano de Paisagem Florestal nacional delineiam o trabalho de RPF do país na próxima década.

Sem a consulta às comunidades locais e às partes interessadas por meio de workshops, os planos de RPF teriam sido desenvolvidos com lacunas significativas e não teriam levado em conta as prioridades das comunidades locais. Além disso, o desenvolvimento dos quatro Planos de Paisagem de RPF permite a implementação mais eficiente do Plano de Paisagem Florestal Nacional, pois eles operacionalizam as intervenções de RPF incluídas no plano.

A elaboração do Plano Nacional de Paisagem Florestal, bem como dos quatro Planos de Paisagem de RPF que o acompanham, trouxe à TRI muitas lições, inclusive as prioridades das comunidades locais para políticas baseadas em RPF e como as políticas subnacionais e nacionais podem trabalhar juntas para implementar com sucesso ações de RPF e de manejo florestal sustentável na próxima década. Ao consultar membros de comunidades em todo o país, a TRI aprendeu o que as pessoas querem que seja incluído nos planos de RPF e quais atividades seriam melhores para os objetivos do projeto. Além disso, por meio da elaboração do Plano de Paisagem Florestal nacional e dos quatro Planos de Paisagem de RPF subnacionais, o projeto também aprendeu como diferentes níveis de política podem ser elaborados de forma a implementar e operacionalizar a restauração e a conservação florestal.

Estabelecimento de uma entidade de coordenação local

É necessária uma entidade sustentável para organizar o esquema de certificação de carbono, já que os projetos de certificação de carbono duram pelo menos de 10 a 20 anos. O papel dos tomadores de decisão públicos se restringe a fornecer condições favoráveis aos projetos de carbono. Assim, a entidade de coordenação local e sem fins lucrativos "Soil-Carbon Certification Services" (SCCS) foi criada para coordenar a certificação da eficácia climática das medidas de conservação do solo. Ela gerencia a comercialização dos referidos certificados, o sistema MRV exigido pelo órgão de padronização e financia e controla a qualidade dos serviços de extensão de SLM implementados por parceiros locais e ONGs.

O financiamento inicial para a criação da entidade de coordenação local é fundamental para o desenvolvimento do projeto. O estabelecimento de colaboração com instituições de financiamento ajuda a arcar com os custos iniciais. Recomenda-se permitir que as fontes de financiamento público alavanquem o financiamento privado. O planejamento de projetos dentro de cadeias de valor em funcionamento facilita o lançamento de projetos de certificação de carbono na agricultura. A identificação de contextos favoráveis ao projeto, por exemplo, sistemas de serviços de extensão eficientes existentes ou agricultores bem organizados, reduz a necessidade de investimentos iniciais.

Recomenda-se que a definição do escopo (estudos de viabilidade) e a criação de projetos de carbono (incluindo a capacitação da entidade de coordenação em MRV, serviços de consultoria agrícola, marketing de carbono) sejam realizadas por desenvolvedores de projetos qualificados com know-how específico.

Um fator de sucesso para realizar os impactos no desenvolvimento precisa da gestão das partes interessadas, da defesa de um ambiente propício, especialmente a melhoria das estruturas de certificação para os países em desenvolvimento, de mecanismos seguros no país para beneficiar as famílias pobres, da facilitação do financiamento inicial, do desenvolvimento de políticas nacionais e da viabilização da contabilidade nacional de carbono e ODS para medir os impactos.

Desenvolver um plano de acompanhamento e monitoramento

O objetivo desse bloco de construção é fornecer às equipes técnicas os parâmetros para medir a eficácia das ações de restauração no campo.

O plano de monitoramento deve incluir elementos para avaliar os seguintes parâmetros: 1) grau de desenvolvimento das espécies plantadas e sua capacidade de resposta; 2) mudanças nos padrões e na abundância da água; 3) mudanças na dinâmica da biodiversidade (presença e abundância), bem como no desaparecimento de espécies exóticas e/ou invasoras; 4) mudanças nas condições ambientais da área; e 5) mudanças na dinâmica e no uso da terra, bem como no uso público e nas demandas da comunidade.

  • A auditoria social favorece a responsabilidade na qualidade e na quantidade do investimento público nos territórios.
  • Os acordos de coadministração ou cogestão favorecem a responsabilidade na qualidade e na quantidade de investimentos não governamentais nos territórios.
  • A criação de plataformas de governança local favorece a criação de sistemas de prestação de contas robustos e transparentes.
  • Os dados fornecidos pelo sistema de monitoramento devem ter um componente técnico (como progredimos na restauração de nossa área?) e um componente social (quais são os benefícios monetários e não monetários dos investimentos feitos?), de modo que os atores envolvidos mantenham um interesse real e efetivo em contribuir para a restauração desses locais.
Desenvolver uma proposta de plano de zoneamento e restauração

O objetivo desse bloco de construção é fornecer às equipes técnicas os parâmetros técnicos para identificar locais para restauração e a seleção de ações eficazes para a recuperação do ecossistema.

O zoneamento requer: 1) identificação de áreas para recuperação natural e assistida; 2) áreas para reflorestamento com plantas nativas e endêmicas; e 3) áreas com potencial para atividades produtivas ambientalmente corretas.

A proposta de ações de restauração inclui: 1) a seleção das atividades a serem implementadas em cada área zoneada; 2) a estimativa dos recursos necessários para implementar as atividades de restauração; 3) a distribuição das responsabilidades de acordo com as competências e os recursos disponíveis para as partes interessadas; e 4) o tempo necessário para implementar as ações, levando em conta o escopo e os recursos disponíveis.

  • A qualidade dos diagnósticos anteriores, a experiência da equipe técnica que acompanha esses processos e a participação ativa das partes interessadas facilitam a tomada de decisões e a seleção mais econômica das atividades de restauração nos locais de intervenção.

As funções do ecossistema a serem restauradas, bem como o contexto ecológico e social, determinam o tipo de atividades a serem escolhidas e a área geográfica a ser intervencionada:

  1. Quando houver oportunidades de aumentar a biodiversidade em nível de paisagem, as atividades devem se concentrar em locais localizados dentro ou ao redor de áreas protegidas ou outras florestas de alto valor de conservação.
  2. Quando a degradação levar a falhas no funcionamento do ecossistema, as atividades devem se concentrar ao longo de faixas ribeirinhas, encostas íngremes, etc.
  3. Quando houver oportunidades para melhorar o bem-estar humano e, em especial, para apoiar atividades geradoras de renda, as áreas prioritárias devem ser locais apropriados para a produção de espécies de alto valor.