景観再生と持続可能な土地管理を政策や計画プロセスに組み込み、保全と持続可能な生産を強化する。

景観復元を支援する政策枠組みに貢献するため、TRIケニア・タナ・デルタは、参加型森林管理計画(PFMPS)や村落復元行動計画などの郡の政策や、森林・景観復元実施行動計画(FOLAREP)、物理的土地利用計画法2019などの国の法律に、復元と持続可能な土地管理を統合することにも取り組んだ。TRIは、技術的なインプットを提供し、利害関係者の招集を支援することで、森林管理の優先事項、プログラムの実施方法、利害関係者が担うさまざまな役割について概説する、県レベルと国レベルの4つのPFMPSの策定を支援した。これらの計画はすでに完成し、ケニア森林局またはランスティング政府によって署名され、今年後半に開始される予定です。FOLAREPは、ケニアにおけるFLRを推進する主要な国家政策であり、TRIケニア・タナ・デルタは、ケニア森林局が主催する協議と検証フォーラムへの利害関係者の参加に資金を提供した。全体として、TRIはFLRに焦点を当てた、またFLRを支援する枠組み作りに大きく貢献し、今後も将来の政策の策定を促進し続ける。

政策を成功裏に策定し、その中で景観再生と持続可能な土地管理を統合するために、TRIは、地元のリーダーやケニア森林局のような国家機関を含む多様な利害関係者から、再生の機会、優先事項、推奨事項に関する情報を集めた協議やワークショップから大きな恩恵を受けた。このような情報収集と関係者の招集がなければ、政策の検証プロセスで苦労し、十分な政治的意思を集めることはできなかっただろう。

郡レベル、国レベルの政策策定への貢献を通じて、TRIケニア・タナ・デルタは、タナ川とラム郡における政策の策定と検証のプロセスがどのように機能しているのか、またどのような障壁が存在するのかを学んだ。このプロジェクトが複数の政策や規制の策定に参加したことで、政策を成功させるための最も効率的な方法についての道筋が示され、政策自体も、将来的な修復に基づく政策の推進を容易にした。さらに、FLRを政策に組み込むことで、TRIは、修復と持続可能な土地管理が、現存し、絶えず進化しているさまざまな法的・規制的枠組みに適合する方法について、さらに理解を深めることができた。

景観回復と持続可能な土地管理を県の予算編成プロセスに組み込む

TRIケニア・タナ・デルタは、郡予算におけるFLRの優先順位を主張し、ロビー活動を行うコミュニティ森林組合(CFA)のメンバーを訓練し、タナ・デルタ保全ネットワークを通じて覚書を提出し、タナ川郡の財政戦略文書に影響を与えることで、景観回復と持続可能な土地管理を郡予算プロセスに主流化することに取り組んだ。覚書に盛り込まれたタナ川郡の予算におけるFLRの優先順位に関する提言は、その後郡によって取り上げられた。同様に、ラム郡もTRIの提言の結果、予算により高い修復目標を採用した。このような予算勧告の採択は、5つのCFAすべてから選ばれた34人のメンバーが、県の予算プロセスや協議への参加方法など、アドボカシー活動やロビー活動に関する能力開発を行った結果でもある。プロジェクトでは、コミュニティの参加とエンパワーメントを通じて、郡予算におけるFLRと持続可能な土地管理の優先順位付けを強化するため、さらに多くのCFAメンバーを訓練する予定である。

TRIケニア・タナ・デルタがFLRと持続可能な土地管理の主流化を郡予算プロセスで支援できたのは、CFAメンバーがロビー活動やアドボカシーの方法を熱心に学び、予算改善を追求するための十分な準備ができるように研修が設計されていたからである。また、このプロジェクトは、回復のための高い目標を設定し、FLRを予算で確実に支えるという政治的意志を持った地方自治体からも恩恵を受けた。

TRIケニア・タナ・デルタが行ってきた、景観再生と持続可能な土地管理を予算プロセスや政策に組み込むための支援活動から、本プロジェクトは、地方政府への働きかけや一貫したアドボカシー活動を行う地方指導者の能力を高めることで、郡が再生を優先し、より高い再生目標を追求するための予算を制定できることを見てきました。FLRの優先順位を高め、持続可能な土地管理に価値を置くよう郡政府に働きかけることで、国や他の財源を問わず、郡の資金をFLR政策や活動の実施に充てることができる。また、県の予算編成プロセスにFLRと持続可能な土地管理を盛り込むことで、国レベルで設定された目標を上回る目標を達成することができ、国の復興公約に対する県の貢献度をさらに高めることができる。

県レベルでの景観回復と持続可能な経営に対する公的支援の強化

TRIは、ラジオ、バナー、アウトリーチなどの革新的な手法を駆使した強力なコミュニケーション計画を策定し、FLRと持続可能な土地管理に対する市民の支持を集めることに成功した。この計画には、スワヒリ語に翻訳された地元のラジオ局とのパートナーシップも含まれており、地方の村落では遠くまで届くため、修復に関する考え方や実践に影響を与えるのに効果的である。TRIはまた、復元に基づく政策を強調するバナーやチラシの印刷や、会議や研修の開催にも参加した。その中には、タナ・デルタ保全フォーラムの能力強化に焦点を当てた研修も含まれており、コミュニティの意思決定者を対象に、政策課題を特定し、郡計画の議題に影響を与えることができるようにした。さらにTRIは、ユーチューブ・チャンネルを開設し、地元コミュニティとのつながりを深めるため、プロジェクトを代表して発言する地元チャンピオンを特定するなど、広範囲で効果的なソーシャルメディア・プレゼンスの開発に取り組んだ。全体として、TRIのコミュニケーション・プランは、政策メッセージの強化、執行の支援、一般市民の感化、行動の呼びかけにおいて大きな成功を収めている。

コミュニケーション・プランを成功させるために、トライはラジオ番組やインタビューに喜んで参加できる地元のリーダーを必要とした。彼らがいなければ、地元への働きかけは不可能であり、コミュニケーション・プランも地元コミュニティとのつながりを欠いたものになっていただろう。さらにTRIは、国際環境デーを利用して、修復と持続可能な土地管理の必要性を強調するバナーや印刷物を配布し、修復の取り組みや政策に関する情報を共有することができた。

このコミュニケーション・プランによって、現地のチャンピオン、現地の言語、現地のチャンネルを使い、コミュニティをターゲットにしたアウトリーチとアドボカシー戦略が、FLRと持続可能な土地管理に対する考え方、習慣、実践に影響を与える上で、最終的にどのように成功するかが示された。地元のリーダーたちがスワヒリ語で話す地元のラジオ番組に参加することで、TRIは農村に住む個人に対して、彼らが信頼し、地元の状況を知っている人々からのメッセージを届けることができるようになった。修復活動の最終的な参加者である地元コミュニティは、FLRが有益であり、推進する価値があると信じる必要がある。同様に、TRIは地元コミュニティと直接コミュニケーションをとることで、彼らの要望や優先事項をより深く知ることができた。これにより、地元のニーズに的確に対応するための政策を練り上げることができる。

SFFのガバナンス構造における改革目標と技術的ツールのアップグレードを支援する。

SFF改革が生態系サービスの提供におけるSFFの役割を十分に考慮し、適切な法的・財政的支援手段を開発できるよう、TRIはSFFのガバナンス構造がFLRの目標や、SFFの公益組織への継続的な転換を支援し、森林資源管理計画をアップグレードする技術的手段を確保できるよう取り組んできました。これには、SFFの革新的なガバナンスと管理に関する重要な提案の提供や報告書の作成支援も含まれる。報告書では、森林の質を回復・向上させ、周辺コミュニティに経済的・社会的利益をもたらすことに重点を置いたガバナンス構造を取り入れた、さまざまなSFFの事例を分析した。プロジェクトはまた、2020年末に策定されたFLRに基づく森林調査管理(FMR)計画を推進し、主要な森林エコサービスを強化した。ガバナンス構造の分析とFLRベースの森林資源管理計画の推進は、SFFにおける革新的な森林資源管理の開発のためのガイドラインの作成にも貢献した。このガイドラインは2023年9月に発表され、全国4,297のSFFで推進される予定である。

16のSFFでSFF改革を支援するガバナンスと制度構造を取り入れることができなければ、TRIはSFFの革新的な管理を評価することも、FLRに基づくFMR計画を策定することもできなかっただろう。16のSFFが国家財政の支援を受け、森林の質の向上に重点を置いた管理構造を持つようになったことで、プロジェクトは現場での経験を生かし、復元を促進するSFFのガバナンス対策を提言することに成功した。

TRI中国は、ガバナンス構造がSFFの改革目標を支え、SFFが管理計画をアップグレードするための技術的手段を確保できるよう取り組むことで、FLRを中心とした管理を支援し、生態系サービスを提供するSFFの役割を促進するための国や自治体の政策を策定する方法について、重要な情報を得ることができた。TRIが作成したガイドラインは、革新的なガバナンス構造の適用から得たこれらの教訓を生かし、主要な生態系サービスの決定方法や、ランドスケープ・アプローチに基づく管理手段の選択方法についても包括的な示唆を与えている。

国や地方の林業政策立案者が、SFFs管理の基礎となる森林や景観の回復を統合するための情報やツールを確実に身につけられるようにする。

地域のFLR実施の基礎となるSFFsを統合する政策と規制の枠組みの策定を支援するため、TRI中国は国や地方の林業政策立案者に関連情報と有益な政策提言を提供するよう取り組んできた。これには、国家林業草地管理局(NFGA)に対するSFFの国家政策サマリーの推進が含まれ、中国における林業政策展開の概要と、SFFが森林資源の保護と森林生態系サービスの提供においてより良い役割を果たせるようなSFF管理メカニズムについて新たな視点を提供することを目的とした、国有林野の革新的な管理メカニズムとシステムに関する特別研究報告書の精緻化を促進するのに役立つ提言が提供された。2022年、TRIはSFFのグリーン開発促進に関する政策提言と、SFFのグリーン開発戦略に関する研究報告書も作成した。提言は、3つのパイロット県で実施すべき具体的なアクションをまとめた複数の政策文書に貢献した。さらに、TRIは政策ワークショップを開催し、主要なステークホルダーに政策メッセージと提言をさらに伝えた。

NFGAの協力と持続可能な森林管理とFLR改革の実施意欲がなければ、政策レビューと提言が国の政策指針や実施計画にうまく盛り込まれることはなかっただろう。同様に、China Forest AcademyやNFGAのPlanning Instituteといった学界や地元の政策立案者からのインプットも、政策協議や開発問題や提言に関する議論に役立った。

既存の林業政策や規制の見直しと提言の策定により、国や地方の林業政策立案者に多くの教訓がもたらされた。政策の見直しと、それがSFFの発展と持続可能な森林管理に及ぼす影響の分析により、どの政策がFLRを促進し、どの政策がグリーン開発に向けて改革が必要かが示された。一方、TRIが提示した提言には、生態系補償制度の改善、森林の質の向上をSFFの主な責任とすること、林業資源の賢明な利用を奨励することなどが含まれ、政策立案者にFLRの実施と持続可能な森林管理を促進する実行可能な提案を提示した。また、ワークショップでは、グリーン開発に関する有意義な議論や、政策関連報告書の共有など、有益な情報が提供された。

FLR政策、法律、規制のギャップ分析に基づくFLR政策改善勧告の作成

TRIは、サントメ・プリンシペの森林管理、保全、FLRに関する既存の政策、法律、規制のギャップ分析に基づき、FLR政策の改善に関する提言書の作成に取り組んだ。これらの提言は、2021年初頭に国家コンサルタントが起草した政策影響計画(PIP)に基づいており、2021年3月に国家森林景観再生プラットフォームによって検証された。最終的なPIPには3つの政策目標と関連する中間成果が盛り込まれ、それ以降プロジェクトの政策活動の基礎として機能している。目標には、国家環境審議会、気候変動に関する国家委員会、国家入札プラットフォームの組織間連携と統合の改善と修正、森林・保全法の改正と調和、森林基金と2018年森林管理計画の更新と改善が含まれた。 PIPはまた、過去のFLR政策を見直し、特定されたギャップを埋めるための提言も作成した。

PIPは、IUCNのTRIグローバル学習・資金調達・パートナ ーシップ・プロジェクト(GCP)専門家の技術支援を受けて起草 され、サントメのFLR政策に適した文書となるよう支援され た。また、森林景観再生のための国家プラットフォームもPIPの作成に協力し、文書の妥当性を確認し、プロジェクトの政策活動のための良好な基盤ができるようにした。

PIPは、サントメ・プリンシペのFLR政策にどのようなギャップが存在し、FLR政策を策定する側がどのような目標を追求すべきかについて、TRIと森林・生物多様性総局に教訓を与えた。PIPはまた、どのような結果をモニターすべきかについての提言や情報も提供した。プロジェクトの残りの政策作業の基礎として、PIPで検討された目的、結果、勧告、政策見直しに関する知識は、政策成果がサントメ・プリンシペの森林管理、保全、FLRのニーズに適切に対応することを保証する。

森林管理、保全、回復の取り組みに情報を提供し、その指針とするための国有林および国土回復計画の作成に力を与える

2020年、森林・生物多様性局スタッフのチームが、TRIチームの技術支援を受けながら、森林景観計画の策定作業を開始した。2021年5月に提出されたこの計画には、全国100近いコミュニティから1,000人以上が参加した検証ワークショップからのコメントや提案が統合されている。この包括的な計画には、背景、目的、方法論、回復機会の特定という4つの主要な章があり、サントメ・プリンシペにおける今後の森林管理、保全、回復の取り組みの指針となるものです。さらにTRIは、国の森林景観計画に盛り込まれたFLRの介入策を実施するため、実施戦略の概要を示す4つのFLR景観計画の作成を促進した。これには、サントメ北、サントメ中央、サントメ南、プリンシペの景観計画が含まれ、2023年に最終決定され、現在、優先場所と介入策という点で、TRIの現場修復作業の指針となっている。FLRランドスケーププランと国の森林ランドスケーププランを合わせると、今後10年間の国のFLR活動の概要がわかる。

ワークショップを通じた地元コミュニティや利害関係者の協議がなければ、FLR計画は大きな隔たりがあるまま策定され、地元コミュニティの優先事項を考慮することもできなかっただろう。さらに、4つのFLRランドスケープ・プランが策定されたことで、国有林ランドスケープ・プランに含まれるFLRの介入が運用され、より効率的な実施が可能になった。

国の森林景観計画と、それに付随する4つのFLR景観計画の策定は、FLRに基づく政策に対する地元コミュニティの優先順位や、今後10年間のFLRと持続可能な森林管理活動を成功させるために、国レベルの政策と地方レベルの政策がどのように連携できるかなど、多くの教訓をTRIにもたらした。TRIは全国のコミュニティーのメンバーと協議することで、FLR計画にどのような内容を盛り込むことを望んでいるのか、またどのような活動がプロジェクトの目標に最適なのかを学んだ。さらに、国の森林景観計画と4つの国のFLR景観計画の策定を通じて、プロジェクトは、森林の回復と保全を実施・運用するために、さまざまなレベルの政策をどのように策定できるかも学んだ。

現地調整機関の設立

炭素認証プロジェクトは少なくとも10〜20年は実施されるため、炭素認証スキームを組織する持続可能な事業体が必要である。公的な意思決定者の役割は、炭素プロジェクトを可能にする条件を提供することに限定される。そこで、土壌保全対策の気候変動に対する有効性の認証を調整するために、地元の調整機関であり非営利団体である "Soil-Carbon Certification Services"(SCCS)が設立された。SCCSは、認証書の販売、標準化団体が要求するMRVシステムの管理、地元のパートナーやNGOが実施するSLM普及サービスの資金調達と品質管理を行っている。

現地調整団体設立のための先行融資は、プロジェクト開発の鍵である。資金提供機関との協力体制を確立することは、初期費用の負担に役立つ。公的資金源が民間資金を活用できるようにすることが推奨される。バリューチェーンの中でプロジェクトを計画することで、農業における炭素認証プロジェクトの立ち上げが容易になる。 既存の効率的な改良普及サービスシステムや、よく組織化された農家など、有利なプロジェクトの状況を特定することで、初期投資の必要性が低くなる。

スコーピング(フィージビリティ・スタディ)と炭素プロジェクトの立ち上げ(MRV、農業アドバイザリー・サービス、炭素マーケティングにおけるコーディネーション事業体を可能にすることを含む)は、特定のノウハウを持つ熟練したプロジェクト開発者によって行われることが推奨される。

開発効果を実現するための成功要因としては、ステークホルダーの管理、環境整備、特に途上国向けの認証枠組みの改善、貧困世帯に利益をもたらす国内メカニズムの確保、先行融資の促進、国家政策の策定、影響を測定するための国内炭素会計とSDGs会計の実現が必要である。

フォローアップとモニタリング計画の策定

このビルディング・ブロックの目的は、現場での修復活動の効果を測定するためのパラメータを技術チームに提供することである。

モニタリング計画には、以下のパラメータを評価するための要素を含めるべきである:1)植栽された種の成長の程度とその反応能力、2)水のパターンと存在量の変化、3)生物多様性の動態の変化(存在と存在量)、および外来種や侵入種の消滅、4)地域の環境条件の変化、5)土地利用の動態と利用の変化、および公共利用と地域社会の要求。

  • 社会監査は、領土への公共投資の質と量における説明責任に有利である。
  • 共同統治または共同管理協定は、領土に対する非政府の投資の質と量における説明責任に有利である。
  • ローカル・ガバナンス・プラットフォームの構築は、強固で透明性の高いアカウンタビリティ・システムの構築に有利である。
  • モニタリング・システムによって提供されるデータは、技術的な要素(私たちの地域の修復がどのように進んだか)と社会的な要素(行われた投資による金銭的・非金銭的な利益は何か)を持つべきであり、そうすることで、関係者は、これらの場所の修復に貢献することに実質的かつ効果的な関心を維持することができる。
ゾーニングと復興計画案の策定

このビルディングブロックの目的は、生態系回復のための効果的な行動を選択し、回復のための場所を特定するための技術的パラメータを技術チームに提供することである。

ゾーニングには、1) 自然回復と補助回復のための地域の特定、2) 在来植物と固有植物による森林再生のための地域、3) 環境にやさしい生産活動の可能性のある地域、が必要である。

修復活動の提案には、1) ゾーニングされた各エリアで実施すべき活動の選択、2) 修復活動の実施に必要な資源の見積もり、3) 利害関係者の能力と利用可能な資源に応じた責任の分担、4) 範囲と利用可能な資源を考慮した、活動の実施に必要な時間、が含まれる。

  • 過去の診断の質、これらのプロセスに同行する技術スタッフの経験、利害関係者の積極的な参加によって、意思決定が容易になり、介入現場における修復活動の最も費用対効果の高い選択が可能になる。

復元すべき生態系機能と、生態学的・社会的背景が、選択すべき活動の種類と介入すべき地理的範囲を決定する:

  1. ランドスケープレベルで生物多様性を強化する機会が存在する場合、保護区や保全価値の高い森林の中や周辺に活動を集中させるべきである。
  2. 劣化によって生態系機能が損なわれている場合は、水辺や急斜面などに活動を集中させる。
  3. 人間の福利を向上させ、特に所得創出活動を支援する機会が存在する場合、優先地域は高価値種の生産に適した場所であるべきである。