普尔莫角的啄木鸟银行
Carlos Aguilera-NIPARAJÁ
面对无节制捕鱼造成的持续恶化，25 年前，在学术界的帮助下，墨西哥普尔莫角社区的居民决定停止捕鱼，转而关注可持续旅游业。在公园成立的头 14 年里，一直需要更好地规范人类活动，直到 2009 年公布了管理计划。然而，其中规定的一些规则仍未具体针对旅游活动。同年，开始制定《公共使用计划》（PUP），以确立这些规则。该计划是与社区、学术界、旅游服务提供商、国家海洋和沿海地区委员会以及民间社会组织合作制定的。在这些年里，我们见证了参与、能力建设和管理行动的总和，为珊瑚礁带来了环境效益，也为当地社区带来了经济效益。
最后更新 15 Mar 2021
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背景
应对的挑战
1.保护卡波普尔莫珊瑚礁的海洋生物多样性。
2.维护普尔莫角国家公园提供的生态系统服务。
3.有效管理普尔莫湖旅游业开展的娱乐活动。
4.公众使用计划继续是社区、旅游服务提供商、公园管理部门、民间社会组织和学术界广泛参与的结果。
5.公众使用计划》的规则除了寻求其官方有效性之外，还要得到所有旅游服务使用者和提供者的认可。
6.6. 加强旅游服务提供者、国家保护区的主要使用者和受益者与公园管理部门、民间社会组织和学术界之间在保护区管理和保护决策方面的信任纽带。
地点
墨西哥南下加利福尼亚州洛斯卡沃斯市卡波普尔莫 23574
北美
过程
过程概述
一方面，"公众使用计划 "的参与过程表明，只要有组织、有意愿，就能实现对一个地 区的保护，这里指的就是卡波普尔莫国家公园。另一方面，对旅游服务提供商的持续培训使公司及其员工变得越来越强大，在为游客提供更专业的服务的同时，也开展了尊重和保护珊瑚礁的活动。最后，监督行动监测商定规则的执行情况，从而实现参与式和负责任的管理。
参与--培训--管理行动的结合加强了旅游服务提供者的业务和国家公园的管理，同时也为当地社区带来了利益。
不应忘记的是，所有这些行动的倍增因素都集中在卡波普尔莫社区，该社区长期以来一直在开展保护珊瑚礁的行动，因为有了这些行动，珊瑚礁才有可能得到永久保护。
积木
1.旅游服务提供者有效参与公共小组委员会的工作
2011 年，在南下加利福尼亚自治大学（UABCS）的资助和旅游服务提供商（TSP）的支持下，在普尔莫角开展了一项承载能力研究（自由潜水和自主潜水）。这项研究为 "公共使用计划 "奠定了基础，并根据所有利益攸关方的经验对研究结果进行了讨论和修改。2014 年，成立了公共使用小组委员会，由国家公园和自然保护委员会、旅游服务提供商、尼帕拉哈和 UABCS 组成。在商定的规则中包含了一个预警系统，TSP通过甚高频无线电向国家公园和自然保护委员会实时通报其每次旅行的情况，并记录游客的数量及其将访问的地点。公共使用小组委员会会议还规定了每个地点同时停靠船只的最大数量，以避免出现船只饱和的情况，以及与旅游活动管理有关的其他协议。2016 年，我们对规则的遵守情况进行了评估；在 55 项协议中，90% 得到了旅游服务局的执行和遵守。自规则出台以来，供应商的积极参与确保了规则得到广泛遵守。
有利因素
分理事会涉及所有部门，其工作包括不断更新公共使用计划。
通过共同制定活动规则，游客的体验并没有减少，这体现在人们年复一年地重返该景点，以及游客对该景点的高需求上。旅游业给小镇带来了收益，通过投资餐馆、住宿和出售手工艺品和纪念品的商店，小镇再次实现了收入来源的多样化。
经验教训
有必要建立透明的参与式程序，让社区参与到卡波普尔莫国家公园及其生态系统和物种的可持续发展和保护中来。
重要的是要有导游、船长、旅游服务提供商和知情游客，共同为未来保护珊瑚礁和潜水地点。
一个建立并遵守规则的有组织的社区可以为自然保护区的保护做出巨大贡献。
2.旅游服务提供者的培训和认证
自公共使用计划（PUP）整合以来，该计划要求 TSP 拥有经过认证的向导和船长；在 Niparajá 的支持下，国家海洋和沿海地区委员会开设了这些认证课程。2016 年，95 名导游和 35 名船长接受了培训；2017 年，64 名导游和 36 名船长接受了培训；2018 年，共有 60 名导游和 16 名船长接受了培训；2019 年，97 名导游和 39 名船长接受了培训。从 2019 年开始，为了让旅游服务提供者更多更好地了解生态系统，开发了三种不同的课程：针对首次亮相的船长的基础课程；针对新导游的基础课程；针对在国家保护区工作一年以上的导游和船长的高级课程。高级课程包括专家讲座，主题不包括鲨鱼生物学、鲸鱼观赏或鱼类种群动态。培训课程对导游有效期为一年。一年后，将进行评估；如果评估成功，新导游可以参加高级课程，否则必须参加基础课程。船长课程无效，只有基础课程是必修课程。
有利因素
通过培训的导游和船长会被列入认证导游和船长名单，并获得一枚徽章，以证明他们可以在公园内工作。这枚小小的徽章非常重要，因为它是国家公园管理部门采取控制和管理行动的支持。
对培训课程进行修改并加入旅游经营者感兴趣的新主题，有利于经验丰富的导游和船长更积极地参与，因为培训内容对他们来说非常重复。
经验教训
拥有一份由公园管理局认证、通报和培训的导游和船长名单有助于推广潜水和娱乐活动的最佳做法。
经营者对公共使用规则的了解和更新减少了旅游活动对珊瑚礁的影响。
培训手册》的电子版已编制完成，并发送给所有参加培训课程的人员，作为加强导游和船长所学知识的辅助工具。
3.总干事室监测和跟踪公共场所使用情况的管理行动。
旅游业的快速发展对珊瑚礁生态系统造成了负面影响，主要是由于潜水员缺乏经验或粗心大意造成的。自 2011 年以来，人们就观察到了对珊瑚礁的破坏。后来，在 2015 年发现，游客使用较多的地点有更多破碎的珊瑚，主要是 Pocillopora 属的珊瑚。2016 年，国家公园委员会和 NIPARAJÁ 参加了一个研讨会，就自然保护区旅游使用监测规程交流经验，会上提出了一种标准化方法，用于开展影响监测和水下监测。影响评估采用 "海洋保护区浮潜和自主潜水活动影响监测和监督规程 "进行，该规程已用于了解休闲潜水在有珊瑚礁生态系统的地点产生的影响，重点是每个潜水员接触底层的次数以及珊瑚随着时间推移被打碎的次数。自 2017 年起，国家公园的工作人员开始对潜水团体进行水下监测和监视。每次潜水时，都会选择一名潜水员或游客进行 10 分钟的监测。
有利因素
国家公园管理当局在公共使用区的存在，使我们能够立即发现游客及其导游的不良潜水行为。这样，我们就可以直接与他们接触，向他们解释观察到的情况，从而纠正他们的行为。
此外，这也有利于管理人员实时监测和监督珊瑚礁及其各要素的状况。
经验教训
值得一提的是，尽管保护区的管理者每年都加大水下监测的力度，并继续举办良好潜水做法的培训课程，但游客潜水员与环境接触的比例并没有显著降低。但是，已经发现对珊瑚礁结构的接触/影响有所减少。
继续开展水下监测工作，同时对导游进行培训，以加强卡波普尔莫国家公园的管理行 动和对珊瑚礁的保护，这一点极为重要。
影响
- 在卡波普尔莫，生态旅游活动作为一种可行的社区经济选择，得到了良好做法和公共使用计划的支持，并得到了公园管理局的良好管理。
- 潜水和浮潜地点有一定的承载能力，这样可以减少游客的压力，使每年来此体验的游客对珊瑚礁的影响降到最低。
- 有一份导游和船长名单，这些导游和船长都经过公园管理部门的认证、通知和培训，可以带领游客团体在公园内游玩。
受益人
持续参与保护工作的旅游服务提供者。
开展旅游活动的社区。
国家公园和自然保护委员会履行其使命，保护保护区的生物多样性和生态系统服务。
可持续发展目标
可持续发展目标 14--水下生命
故事
正如保护区主任所指出的，国家公园的公共使用计划并非国家公园的决定，而是与公园所有使用者共同表决并达成一致的合议决定，得到了民间社会组织的支持和学术机构的支持。
虽然自然保护区内的游客管理问题还没有完全解决，但一些服务提供商承认，公共使用计划确实取得了良好的效果，减少了潜水地点的过度饱和，改善了不同使用者之间的关系。
卡波普尔莫国家公园在规划和发展加强管理和促进社会参与的补充工具方面一直是先行者。
