趋同和参与性生态农业计划
Municipality of Kauswagan, Lanao del Norte
为了实现和平与稳定，考斯瓦甘正在消除冲突的根源：粮食不安全、贫困、饥饿和不平等。考斯瓦甘的 "从武器到农场 "计划将该市从一个被数十年战争破坏的地区变成了一个可持续农业发展的平台。在地方政府部门和其他支持团体的领导下，在不同行为体的广泛参与下，该计划帮助 600 多名前战斗人员通过务农重返社会，并在 2016 年将该地区的贫困率降至 40%，证明该计划非常成功。从武器到农场 "计划表明，生态农业可以成为实现彻底和有益变革的有力工具。考斯瓦甘的计划因其成就而获得 "2018 年未来政策奖 "荣誉提名奖，该奖项由世界未来理事会与粮农组织和国际有机农业运动联合会（IFOAM - Organics International）合作颁发。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
位于棉兰老岛的北拉瑙省考斯瓦甘曾是一个饱受战火蹂躏的地区，马拉诺人（穆斯林社区）和比萨扬人（该地区的基督教定居者）之间的摩洛人冲突使其满目疮痍。这场冲突的根源在于菲律宾群岛旧时的殖民化。第二次世界大战后，在菲律宾政府的鼓励下，殖民政策刺激了该国北部的基督徒到穆斯林聚居的棉兰老岛定居。这种迁移使棉兰老岛的穆斯林成为 "少数民族"，并引发了对土地权的不满。20 世纪 70 年代初，菲律宾政府与摩洛民族解放阵线（MNLF）之间爆发了全面武装冲突。冲突持续了整个 20 世纪 90 年代的剩余时间和 21 世纪。在多次尝试解决冲突之后，双方于 2014 年签署了最终和平协议。在暴力升级的同时，贫困率也在 2009 年上升到近 80% 的水平。
地点
菲律宾北拉瑙省考斯瓦根 9202
东南亚
过程
过程概述
考斯瓦甘的 "从武器到农场：走过和平之路 "是 "考斯瓦甘地区可持续综合发展与和平议程"（SIKAD-PA）的一个子项 目，如何制定该计划尤为重要，因为不同参与者的有力和广泛参与是其成功的关键因素之一 （BB1）。该计划的实施措施见 BB2。它们共同打造了考斯瓦甘作为可转让模式的潜力（BB3）。
积木
制定由社区推动的和平与发展综合计划
2010 年 5 月隆美尔-阿纳多（Rommel C. Arnado）市长当选时，考斯瓦甘仍深受摩洛冲突的影响。政府采取的第一项举措就是了解社区冲突的根源。成立了一个多部门技术工作组，并将其派往该市最偏远的地区，直接与平民和战士进行讨论。此外，还在受冲突影响的地区组织了几次和平讲习班。阿纳多及其工作人员得出结论，要实现和平与稳定，就必须解决粮食安全、贫困、饥饿和不平等问题。通过这种自下而上的方法，启动了一项由社区推动的全面和平与发展计划，名为 "考斯瓦 根可持续综合发展与和平议程"（SIKAD-PA），"从武器到农田 "计划是该计划的一个分部 分。
有利因素
该计划的基础是不同行为者强有力的广泛参与。制定了对和平问题有敏感认识、以绩效为基础的计划和监测系统，以确保问责制和透明度。财务管理和税收改革也已到位。
经验教训
从武器到农场 "计划表明，生态农业可以成为实现彻底和有益变革的有力工具。
解决粮食不安全和前战斗人员重返社会问题
考斯瓦甘的 "从武器到农场 "计划是构成 SIKAD 综合和平议程战略的 19 个组成部分之一。该计划旨在解决可持续农业和粮食安全问题，同时通过有机农业使前战斗人员重返社会。消除贫困和加强粮食安全被列为优先事项。有机耕作被视为一种双重工具，可用于发展一种不严重依赖外部投入的弹性农业系统，同时促进创造就业机会，为投降的战斗人员提供收入来源。
一开始，在菲律宾军队和农业培训学院的帮助下，通过一系列会议和研讨会，向 200 名叛军指挥官和农民介绍了该计划。重点是能力建设。当地政府与阿西西发展基金会共同建立了一所农业学校。一旦该设施准备就绪，当地政府就能够开始支持前战斗人员及其家属以及当地农民学习如何实施有机和生态农业实践。
有利因素
- 为了便于获得小额贷款和政府支助，市政府正在支持成立 Rebel Returnees 协会并将其注册为农业合作社。
- 该方案还支持获得种子等投入。
- 在过去五年中，中央政府提供了发展资金，现在该方案每年收到 50 000 至 65 000 欧元。
经验教训
毫无疑问，"从武器到农场 "计划已被证明是成功的。在过去四年里，该地区没有发生任何与穆斯林和基督徒之间武装冲突有关的犯罪事件。如今，活跃在该地区的所有反叛分子都已投降，许多前指挥官现在已成为有机农业的领导者，并正试图说服其他社区的穆斯林战士停止战斗并投降。
作为可转让模式的潜力
有 15 亿人生活在受冲突影响的脆弱地区。随着粮食和营养不安全问题日益集中在这些地区，考斯瓦甘（Kauswagan）是一个独特的例子，它展示了如何通过解决潜在的社会经济和政治问题来解决持续不断的冲突。政府军与摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）等团体之间长达数十年的战争使棉兰老岛大部分地区陷入贫困。
菲律宾的其他城市和地区现在对考斯瓦甘的方法非常感兴趣，他们访问该市，研究它是如何打破粮食不安全与冲突之间的联系，并在生态农业实践和有机耕作的基础上建立弹性经济的。
从武器到农田 "计划获得了许多奖项，包括 2016 年获得第一届城市和地方政府联合会（UCLG）和平奖的国际认可。当时，危地马拉、哥伦比亚和巴西的地区当局都表示有兴趣复制考斯瓦甘的经验。
有利因素
- 解决潜在的社会经济和政治问题，以化解冲突。
- 倾听当地人民的意见并根据他们的建议采取行动是该计划取得成功的关键。
经验教训
如果采取包容性、参与性的方法并付诸行动，解决冲突是可能的。
影响
毫无疑问，"从武器到农场 "计划已被证明是成功的。在过去四年中，该地区没有发生任何与穆斯林和基督徒之间武装冲突有关的犯罪事件。共有约 600 名前战斗人员及其家属从该计划中受益。如今，活跃在该地区的所有反叛分子都已投降，许多前指挥官现已成为有机农业的领导者，并正试图说服其他社区的穆斯林战士停止战斗并投降。
2016 年，该地区的贫困率降至 40%。因此，从 2009 年 70% 的贫困率水平大幅降低的目标，在该计划启动仅五年后就已实现。300 公顷以前被遗弃的土地现在由前战斗人员以有机和生态农业的方式进行耕种，从而提高了粮食产量。社区也受到了积极影响，因为前战斗人员现在有能力送子女上学。
当地政府通过了一系列决议，旨在确保为整个城市的可持续农业提供长期财政支持。 2013 年，该市通过法令宣布不使用转基因生物和化学农药。
受益人
共有约 600 名前战斗人员及其家属直接受益于该计划。间接受益的居民超过 26 000 人，因为在过去四年中，该地区没有发生与武装冲突有关的犯罪事件。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 9--工业、创新和基础设施
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
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