Shanti Tekam 领奖
JSW-Times of India-Earth Care Awards 2015
为坎哈-彭奇走廊（KPC）建立可持续的合作伙伴关系并筹措资金
完整解决方案
项目指导委员会会议
RBSFI
坎哈-彭奇走廊（KPC）是一个重要的生态系统，面积达 9,000 平方公里，连接着两个保护区--坎哈老虎保护区（60-80 只老虎）和彭奇老虎保护区（40-50 只老虎）。坎哈保护区由保护区、非保护区、税收和私人土地组成，为居住在保护区内的 50 多万土著居民提供生计。它还提供调节水文和固碳等服务。近几十年来，由于人为活动和气候变化，保护区面临着严重的支离破碎/退化问题。 2010 年，印度苏格兰皇家银行基金会（RBS FI）开始在保护区开展工作，随着时间的推移，该基金会意识到，合作和资源共享对于确保保护区及其依附社区的长期福祉至关重要。印度苏格兰皇家银行基金会发挥领导作用，将主要利益相关方（政府+民间社会）聚集在同一平台上，并确保为 KPC 提供充足的资源（1,000 万美元，包括来自适应基金的 256 万美元）。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
- 与林业部建立长期和有利的伙伴关系至关重要，但由于官员更换频繁以及相关的方向、优先事项等方面的变化，这种伙伴关系很难建立。
- 与意识形态强大的民间社会伙伴合作，引导他们共同努力，采取一致的方法实现目标。确保在僵化的系统中保持灵活性。
- 管理社区内部和社区之间的冲突，因为该项目是在景观层面实施的。
- 设计能在环境和社会经济方面取得平衡的干预措施。任何社会经济干预措施（如农业、畜牧业发展）都不得损害 KPC 的生态完整性，反之亦然。
- 促进汇集不同来源的资源，防止资源重叠。 确保执行、报告和监督捐助者的要求，包括环境和社会保障。
地点
印度中央邦曼德拉
南亚
过程
过程概述
协同工作要求所有利益相关者通过一个平台为共同目标开展合作。协同工作要求参与解决方案的组织团体相互理解并满足彼此的要求。在大范围内开展工作并解决社区/保护问题需要长期的承诺和强度；--这需要资金。因此，可持续融资对于确保利益相关者携手合作至关重要，......。
在这一解决方案中，RBS FI 将多个民间社会组织、政府机构和其他利益相关方聚集在一个平台上，通过采用 EbA 方法进行互动，并实施有关保护和生计的活动。RBS FI 发挥领导作用，成立了项目指导委员会，并通过自有资金和 AF 的支持，确保了资金来源的可持续性和多样性。通过与州林业局、畜牧局和国家农业和农村发展银行合作，RBS FI 确保了从政府计划中获得资金来解决这一问题。
社区捐款是另一个重要的资金来源，它确保了村级倡议的可持续性，并提供了社区作为应对机制的资金。
积木
共同努力，优化科索沃保护团的工作和资源
只有在地貌景观层面才能实现基于生态系统的适应和保护非行动计划。具有不同利益和议程的多个利益相关者共存并影响着景观，包括居住在景观中的社区。在这些利益相关者之间达成共识至关重要。将利益相关者聚集在一起需要一种推动力--可以是个人/团体/组织/一组组织--可以是公共/私营或民间社会。 共同合作，尤其是与政府机构合作，有助于产生广泛的影响，并确保资源（资金、时间、人力、公共资源、物质资源）得到最佳利用。通常情况下，在环境生物多样性评估/保护方面采取的干预措施都是孤立进行的，无法取得预期成果，并导致投资失败。共同努力可以降低这种风险。在印度这样一个行政结构复杂、利益相关者的优先事项相互冲突的国家，这种合作显得更加重要。通过合作可以集中资源，包括知识和学习，这对于解决 KPC 等地貌复杂的普遍问题至关重要。"携手合作 "是 RBSFI 和其他利益相关方通过 PSC 平台秉承的价值观，也是项目成功的基础。
有利因素
- 共同目标：--利益相关者拥有共同的愿景/目标非常重要。在这一解决方案中，所有利益相关者都将 KPC 及其社区的福祉视为
- 将所有利益相关者聚集在一起的驱动力，以及一个核心运营团队
- 透明的系统（项目指导委员会、环境和社会保障以及本解决方案中的申诉机制）以及强有力的实施、监测和报告框架
- 可持续和多样化的资金来源
经验教训
该解决方案之所以奏效，是因为所有利益相关方都有一个共同的目标，即确保 KPC（生态）或其社区（社会经济）的福祉，或两者兼而有之。在解决方案启动之前，各利益相关方都是各自为政，以各自的意识形态和优先事项开展工作。这些组织开始采取灵活的方法。例如，一个致力于公地机构建设和治理的民间社会组织开始关注性别和生计问题。另一个完全与妇女合作解决生计问题的民间社会组织则开始处理 KPC 的保护问题。
因此，在尊重各利益相关方的意识形态的同时，该解决方案使他们能够识别景观中的其他相关问题。
此外，与政府机构合作开发此类解决方案也非常重要，在本案例中就是与林业部门合作，因为没有他们，解决方案就无法复制或推广。由于得到了森林部和其他政府部门的支持，该项目在 7 年内从 15 个村庄发展到 250 个村庄。
可持续的各种资金来源，确保各项举措的连续性
大规模的保护和生态平衡项目需要较长的酝酿期，以建立能够为景观及其社区创造长期利益的机构和做法。因此，政府机构的参与对于确保此类解决方案的成功至关重要。因为政府机构可以确保强大的机构能力、连续性以及开展保护和发展活动的资金来源。
然而，解决方案的成功还在于确保该举措从各种资源中获得资金。例如，在本项目中，苏格兰皇家银行 FI 和 AF 提供了必要的资金，以支持政府资金未覆盖的活动。RBS FI 和 AF 基金使民间社会组织能够支付其机构费用，并在基层雇用经过培训的人力资 源。民间社会组织的参与促进了项目活动与政府计划的衔接，从而确保资金得到最佳使用。
社区贡献也是一个重要的资金来源，在这一解决方案下，所有活动和干预措施都包含这一要素。这就确保了社区对项目的投入，并对所推动的活动拥有自主权。拥有一个透明、健全的捐助系统可以促进项目的可持续发展。
有利因素
非政府供资机构的长期承诺--在此解决方案中，苏格兰皇家银行金融研究所自 2010 年以来一直承诺提供资金。这有助于民间社会组织将其项目活动与政府计划相结合，每花费 1 卢比，就能获得近 2 卢比的收益。
- 多种融资来源确保缺口资金：现有的赠款融资附带某些条件，例如，在 AF 项目中，只有 9.5% 的赠款可用于支付管理费用。为了弥补缺口，解决方案需要有多种来源来填补这些缺口。
经验教训
- 资金来源必须多样化。一个成功的解决方案--大规模的、可复制的和可持续的--需要各种资金来源。理想的组合是将公共、私人和社区对解决方案的贡献结合起来
- 需要非政府资金来填补缺口，确保政府资金的有效使用。如果这些资金来源长期存在，就能成功地解决问题。
- 社区贡献应纳入所有项目活动，并应成为项目未来发展和保护举措的可持续资金来源。
使伙伴关系制度化的项目指导委员会
该项目包括一个多层次的管理和实施框架。项目指导委员会是这一框架的最高级别。项目指导委员会由中央邦林业局首席首席森林保护员（野生动物）担任主席，RBS FI 负责人担任共同主席。委员会的其他成员包括
印度森林服务局的代表（坎哈老虎保护区的现场主任、彭奇老虎保护区的现场主任以及曼德拉、巴拉格特和西奥尼地区的首席森林保护员）；
印度政府国家农业和农村发展银行的一名代表；
中央邦政府的相关政府机构，包括农民福利和农业部、新能源和可再生能源部以及畜牧部；
森林开发公司地区总经理；
实施项目的民间社会组织合作伙伴以及民间社会组织（包括实施项目的组织）的主要负责人/代表
项目监督委员会每 6 个月召开一次会议。它对项目活动的实施进行监督，促进不同成员之间的合作，以加强项目的影响。解决任何难题。
有利因素
方案支助委员会将负有各自任务、人力和政府资金的相关政府机构与民间社会组织聚集在一起，后者带来了自然资源管理和其他领域的专业技术技能。这需要政府高级官员愿意参与这样一个论坛，也需要参与论坛的民间社会组织具备高水平的技术专长，为多方利益攸关方论坛提供宝贵意见。
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经验教训
方案协调委员会的多方利益攸关方成员为确保干预措施的可持续性提供了一个重要的机构平台。该委员会主席由一名高级政府官员（中央邦首席野生动物狱长--印度林务局高级官员）担任，这确保了相关政府机构之间的良好协调，以及与在坎哈-彭奇走廊工作的其他利益相关者之间的合作。
不同的成员和利益相关者具有不同的知识和观点，他们相互交流经验教训。民间社会组织可直接与政府机构代表互动，确保各自的生计计划得到有效实施。项目管理委员会还允许项目团队与相关政府机构进行对话，并确保在项目地区利用可行的现行政府计划。
民间社会组织--专题专家并推动实施工作
该项目由四个民间社会组织实施。
FES
核心专长/解决的问题：公域治理
机构发展；生态恢复；入侵物种管理
Mandla 和 Balaghat 地区 87 个村庄的 7,500 户家庭
www.fes.org.in/
普拉丹
核心专长/解决的问题：性别问题；妇女自助团体；以妇女为中心的生计；小企业--家禽、山羊饲养。
巴拉格特地区 136 个村庄的 10,000 个家庭。
www.pradan.net/
WOTR
核心专长/解决的问题：流域处理；农业发展；利用当地气象站提供农业咨询；减少灾害风险；知识管理
Seoni 地区 132 个村庄的 4000 个家庭。
www.wotr.org/
BAIF
核心专长/解决的问题：-牲畜管理；选择性品种改良；饲料和疾病管理；乳制品价值链
BAIF 拥有畜牧业专家，在所有三个地区开展工作，并在畜牧业管理方面为所有三个民间社会组织合作伙伴提供支持。
www.baif.org.in/
民间组织合作伙伴协同工作。他们定期开展交叉学习和最佳实践分享，以确保全面应对 KPC 面临的威胁。民间社会组织是更广泛的 "共同努力 "理念的重要组成部分。
有利因素
有利因素包括--采用透明和参与性的方法。
承认并赞赏在该领域工作的每个民间社会组织的努力和专长。
确定他们的核心技能，帮助他们采用其他民间社会组织的核心技能
需要一种催化剂--让民间社会组织共同努力，建立关系/伙伴关系。这需要大量的时间和精力。要求参与其中的利益相关者保持灵活性，为景观的更大利益共同努力。
经验教训
这些合作伙伴在同一领域工作，拥有不同的核心技能，这使 RBS FI 认识到有必要帮助这些民间社会组织确定需要改进的领域，以实现共同的目标。
有鉴于此，交叉学习和最佳做法共享得以建立。这有助于所有共同工作的民间社会组织欣赏彼此的努力，并将其他组织的核心技能也纳入自己的项目中。
PRADAN 向 FES 学习，开始认识到公共资源的重要作用，并开始将保护工作纳入其活动计划。他们在各自的村庄开展对话，以保护和可持续利用自然资源。
PRADAN 的 FES 认识到妇女在保护中的作用，开始开展以性别为重点的活动，并开始鼓励妇女参与村里的机构。
WOTR 向 FES 学习，认识到根除入侵物种和根除技术的重要性。FES 从 WOTR 那里了解到流域开发的益处等。
这些民间社会组织现在经常相互采用最佳做法
苏格兰皇家银行印度基金会--领导 KPC 行动
RBS FI 的使命是为印度生态脆弱的景观和居住在这些景观中的脆弱社区建立恢复能力。从这一角度出发，RBS FI 自 2010 年以来一直在支持其在 KPC 地区的民间组织合作伙伴 FES。
随着时间的推移，RBS FI 认识到 KPC 正面临着各种威胁，这些威胁阻碍了其作为野生动物走廊、碳汇、流域和生计来源的功能。这些威胁是多方面的，要解决这些问题，就需要将相关利益攸关方聚集在一起，为实现共同目标而努力。
多个利益相关者有着不同的利益和取向，他们的存在影响着景观，包括居住在景观中的社区。因此，在这些利益相关者之间建立平衡至关重要。将利益相关者聚集在一起需要一种推动力--可以是个人/团体/组织/一组组织--可以是公共/私营或公民社会。
RBS FI 在召集所有利益相关者（包括林业局、民间社会组织和其他政府机构）方面发挥了领导作用。自筹资金 212 万美元，并从联合国气候适应基金筹集到 256 万美元。RBS FI 将继续为 KPC 的发展贡献时间和资源。
有利因素
- 自 2010 年以来，苏格兰皇家银行金融公司一直在 KPC 开展工作。
- 为项目干预提供持续的资金流。RBS FI、民间社会组织和政府机构通过提供可持续的资金，确保在该地区持续开展工作。
- 采用灵活的方法
- 鼓励具有强烈意识形态的民间社会组织和政府机构合作，需要采取灵活的方法，并定期与相关机构接触。
经验教训
需要持续参与，特别是与政府机构的合作，尤其是因为走廊并不享有特殊的法律框架。虽然走廊由保护区、领土划分、税收和私有土地组成，其中包括林业局、税务局和其他部门在内的多个法律系统在发挥作用，但它们确实属于这些法律系统的一部分。
另一个挑战是，政府官员不断被调到系统中的其他岗位，我们必须从头开始与他们建立默契和关系。
因此，在此类举措中，建立像公共服务委员会这样的机构并确保其稳健发展至关重要。此类机构使政府及其代表有责任确保在解决最紧迫问题时采用一种简化方法的连续性。
社区和社区机构
在村一级，项目的规划、实施和监测由社区机构（CBI）负责。民间社会组织向社区进行宣传，动员他们组建社区机构。民间社会组织优先考虑恢复现有的 CBI，而不是组建新的机构。
每个村 CBI 都由来自村社区的代表/领导组成。为确保公平的代表性，社区在民间社会组织合作伙伴的帮助下开展了村级财富排名活动。这项工作将村里的家庭分为四个阶层--富裕、半富裕、贫穷和最贫穷。所有阶层的代表都被纳入社区信任倡议。
财富排名也是实施所有家庭层面项目干预措施的基础。被归类为 "最贫困 "的无地家庭将在村里的生计发展活动中获得优先权。CBI 和民间社会组织还制定了村级计划或愿景文件。
这些计划是各村的指导性文件，旨在解决各村普遍存在的问题。这些计划还有助于项目采用自下而上的实施方法，解决村庄最紧迫的问题。
有利因素
与社区建立正确的期望
参与和透明的方法：自下而上的规划和实施模式
选择最脆弱的社区
社区在所有项目干预中的贡献和所有权
每个社区参与倡议都有一名指定的主席、秘书和财务主管，他们共同负责启动村级发展计划的编制工作，监督计划在村级的实施和监测。这种结构可根据现有机构和社区的偏好而有所不同。
经验教训
必须让社区参与规划的各个方面，并在最终确定活动之前听取他们的意见
在项目启动前，项目支持者进行了详细的脆弱性评估。 项目启动后，项目团队花费了大量时间与每个社区确定村一级的问题。
与社区建立友好关系需要大量时间（长达一年）。在村内开展活动之前必须考虑到这一点。
社区机构的运作需要时间，因此，在开始深入开展生计/保护活动之前，值得花时间打下坚实的基础。健全的机构被认为是实现项目可持续性的重要因素。项目村的社区参与机构（没有民间组织的干预）在解决村级问题/冲突和启动发展保护措施方面发挥了带头作用。
影响
已取得/正在取得的主要成果
- 汇集资源 1000 万美元：¬ 200 万美元--RBSFI，256 万美元--适应基金，¬300 万美元--民间社会，¬政府部门 250 万美元用于 KPC
- 对 KPC 进行全面测绘，包括样本村庄的社会经济概况，以便更好地了解景观动态。将在公共媒体领域发布。
- 增强 252 个村庄/21,500 个家庭的社区能力，通过健全的地方机构，就保护、生计和其他发展问题采取集体行动。
- 提高妇女在决策中的参与度，妇女代表占 30%，与 600 个妇女自助团体一起开展以性别为重点的活动。
-在 KPC 超过 ¬20,000 公顷的村庄林地、公地和水体改善社区治理
- 在 2500 公顷的公共和私人土地上根除入侵物种
- 平均每年将 KPC 的放牧和薪材压力分别减少 5,000 吨和 10,000 吨
- 通过改善自然资源管理，毛收入至少增加 20
- 通过促进改善农业、畜牧业、技能培训和市场准入，至少使 10,000 个家庭的总收入增加 50%。
-向社区和其他利益相关者传播知识，在 KPC 和类似地区推广学习成果/模式
受益人
该项目惠及科索沃保护区内 252 个村庄的 21 500 户家庭。超过 70% 的受益者是土著人，主要是冈德人和拜加人（被归类为特别弱势人群）。主要生计包括农业、畜牧业和非物质文化遗产。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
我们 RBSFI（由苏格兰皇家银行发起）致力于促进居住在印度生态脆弱地区的弱势群体的可持续生计。自 2007 年启动以来，我们已为该国 125,000 个家庭和 21 个生态单位创造了共同利益。2010 年，我们与民间社会组织 FES 合作，开始在 KPC 的 15 个村庄开展工作。该项目开发了社区治理公地和自然资源管理的可行模式。在一个项目村 Atarchua，唯一的生计来源是砍伐树木、制作和销售木炭；现在，村民们保护着约 200 公顷的村庄林地。这些改变的故事让我们有信心扩大我们在 KPC 的工作。
2013 年，我们将支持范围扩大到了另外 175 个村庄，并引入了另一个民间社会组织合作伙伴 PRADAN，根据项目在 KPC 开展工作。我们继续与国家林业部（SFD）建立关系，并成立了项目指导委员会。该项目指导委员会的成员来自州森林局、其他政府机构、民间组织、学术界和社区成员。
在 135 个村庄，PRADAN 注重性别主流化，通过自助小组/联合会促进妇女的生计。妇女作为农民及其对家庭的经济贡献开始得到认可。2015 年，该项目获奖，印度森林与气候变化部部长将奖项颁发给了项目村的一位女性受益人。这位受益者名叫 Shanti Tekam，是来自印度最偏远地区之一的贡德部落的妇女，在一个充满知识分子、官僚和政治家的会场上，她自信地站在新德里的一家五星级酒店里，说"我也是一名农民"。 这是一个如此强烈的信息，给了我们为 KPC 做更多工作的动力。
2015 年，我们与国家林业局正式建立了合作伙伴关系，以确保获得更多的财政资源来实施全面的 KPC 项目。我们向适应基金提交了一份联合提案。适应基金于 2016 年批准了该项目，并通过指导委员会使我们能够深入到 KPC 的另外 64 个村庄。该项目以 "共同努力 "的价值为基础，覆盖 8000 平方公里的 250 多个村庄和 21500 个家庭。该项目涉及 15 个组织，包括自力更生社会发展基金会和多个民间社会组织，并致力于确保建立一个实用的 KPC 生态系统。
